公共卫生防控下的西藏体育旅游发展研究

李明

（西藏民族大学体育学院 陕西 咸阳 712082）

全球性突发公共卫生事件新型冠状病毒肺炎 （简称新冠肺炎），是近代以来人类社会遭遇的影响最大的全球性流行疾病，具有较快的传播速度、广泛的传播范围、巨大的防控难度等特点，由于世界各国对新冠疫情防控实施不同措施，导致全球范围内新冠肺炎疫情仍在蔓延，给我国以至于全世界的健康安全和经济发展都带来了巨大的影响和严峻的考验。西藏位于我国的西南边陲，是世界上面积最大、海拔最高的高原之一，因地理位置、气候环境等自然因素的制约，相对于我国内地省份经济发展缓慢，而受此次突发公共卫生事件的影响，经济的发展同样受到了一定的阻碍。但同时，在突发公共卫生事件之后人们对于自己的身体和心理的健康更加关注。随着新冠肺炎疫情的逐步好转，由于疫情期间人们外出受限，而此时人们对于自我保护、安全卫生意识的深度觉醒，增强体魄、锻炼身体的需求不断高涨，旅游心理和需求发生变化，伴随着的体育锻炼、体育旅游逐渐受到人们的重视，这也给西藏的体育旅游事业带来更好的发展契机。因此，开发极富少数民族特色的旅游资源将会对西藏的经济发展具有一定的推动意义。本文以公共卫生事件常态防控下的西藏体育旅游产业为研究对象，分析突发公共卫生事件对西藏体育旅游产业的巨大影响，以及突发公共卫生事件后的西藏体育旅游现状和未来发展趋势，提出公共卫生防控要求下的健康防疫能力提升路径，以及西藏体育旅游发展重点和出路。

1、突发公共卫生事件对西藏体育旅游的影响

旅游产业是凭借旅游资源和旅游设施，专门或主要从事招待、接待游客，并向游客提供交通、游览、住宿、餐饮等服务的综合性行业。伴随经济的快速发展，人们对于物质和精神生活的需求逐步提升，使得体育旅游逐渐受到人们的注视，成为一种新兴经济产业发展的手段。体育旅游是人们以参与和观看体育运动为目的,或以体育为主要内容的一种旅游活动形式。体育旅游是旅游产业和体育产业深度融合的新兴产业形态，是以体育运动为核心，以现场观赛、参与体验及参观游览为主要形式，以满足健康娱乐、旅游休闲为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动，涉及健身休闲、竞赛表演、装备制造、设施建设等业态。

西藏地处有着“世界屋脊”之称的青藏高原，平均海拔高度在4000m以上，具有独特的高寒缺氧、高原冰川的气候和地理环境，开展着一些具有明显地域特征的运动项目，如，攀岩、越野滑雪、高山滑雪、马术等运动项目。同时西藏地区具有鲜明的民族特点，西藏地区民族传统体育是藏民族在历史中形成，以中华文化为底蕴，适应自然生态环境和社会经济文化环境的体育文化形式，对于提高民族认同，形成民族凝聚力和向心力，提高人们身心健康水平，传承民族文化等方面都起到重要的作用，扮演着重要的角色。目前，现存较多的民族传统体育项目，如，响箭、民族传统马术、押加、抱石头、打牛角、藏棋、吉韧、藏式骰子等具有西藏特色的民族传统体育项目，这些得天独厚的自然景观资源、人文景观资源、民族体育资源及旅游市场大环境等良好资源配置条件，具有开发出有特色、有品位的体育旅游产业的巨大潜力，对于发展与旅游业有极富民族特色的旅游资源的西藏经济具有“突破口”的意义。

突发公共卫生事件主要是指突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒,重大动物疫情，以及其它严重影响公众健康的事件。此次的突发公共卫生事件，使原本被寄予厚望的西藏体育旅游产业突然按下了暂停键。由于对新冠疫情防控最有效的方式之一是增大人与人之间的社交距离，避免人群聚集。突发公共卫生事件爆发初期阶段，全国多地相继发布通知，要求“娱乐场所、网吧、游艺场所、演出场所等文化旅游体育经营单位暂停营业”，包括全国冬季运动会、马拉松、路跑、越野赛事、登山、攀岩、滑雪，以及各类民族运动会、体育冬令营等各类体育赛事取消或延期。文化旅游产业的暂停以及各级各项体育赛事的取消或延期，无疑都给全国经济的发展带来阻力。人们在疫情开始后的很长一段时间都处于居家状态，很多人取消了外出旅行的计划，也由于受场地、时间等条件限制，室内居家锻炼也是疫情期间的无奈之举，给人们的外出旅游、参与多种形式的体育锻炼都带来了一定的阻碍。

在爆发的重大突发事件影响下体育旅游者的认知意向、旅游意愿、消费行为会发生改变，进而使得体育旅游市场发生变化。直到国内的疫情有所缓解时，才在必要的疫情防控措施下逐步恢复了部分赛事，国内疫情的缓解以及逐步恢复的各类各级赛事给西藏体育旅游产业带来了复苏的希望，但是由于国外疫情持续蔓延和国内零星疫情的复发，外防输入、内防反弹的压力持续高位运行。对西藏体育旅游业的影响持续增大，已经过去的“元旦”、“劳动节”、“端午节”、“国庆节”等大小的节假日，对比往年的出行旅游人数，数据均有所下降，并未出现“报复性”消费的情况。出于对自身健康和安全的考虑，人们纷纷减少外出的机会，充分说明由于突发的公共卫生事件，西藏体育旅游需求被强烈地抑制。

2、突发公共卫生事件防控要求下的防疫能力提升实施路径

2.1、健全景区疫情风险预警机制

新冠疫情爆发以来，按照党中央国务院“外防输入，内防复发”的总体要求，西藏各体育旅游景区已然按照“限量、预约、错峰”的要求，不断有序开放各类各级景区，但仍未形成突发公共卫生事件常态化防控的有效机制。因此，应继续强化疫情防控意识，加强旅游目的地的公共卫生风险预警机制，做好对疫情风险预警和评估，形成传染病等疫情动态监测网络，完善对公共卫生突发事件的预判、评估和应对。在日常的经营管理过程中，细化疫情上报、应急处理、病毒来源追溯等常态化防控工作机制，及时查找病毒源头，斩断病毒传播渠道。

及时整合疫情发病信息，牢固巩固疫情风险防控的第一道防线。积极利用创新技术，如，移动互联网、智能算法、云、物联网、大数据等技术，建立智能化预警系统。通过信息搜集，动态整合并分析跨平台、跨区域信息，形成监控报告直达疫情防控专职部门，并基于大数据，利用智能算法实现防疫人员、资金、物资等优化配置，提升防控效能。

在疫情防控过程中还需做足预案，有序停止大规模团队旅游活动，有序开展退票退房等流程以避免产生合同纠纷。此外，需要完善配套的保险机制、风险共担机制等，形成政府、社会、旅游企业、游客等多元协同机制。

2.2、全面提升景区健康基础设施

提高景区餐饮、住宿的基础设施的质量，以高标准、高质量的服务体系为消费者提供服务。改造升级旅游活动场所的传染病防疫基础设施，完善健康保障体系。按照国家卫计委，西藏自治区相关法律法规的卫生标准要求，构建景区应对突发公共卫生事件的协调联动机制和救援响应机制，全面提升疫情期间的防疫防控能力。例如，排队进入景区时需要间隔1m并进行体温检测和消毒；乘坐大巴车隔排坐，保持在1m以上距离；车、船等交通工具定时消毒，确保体育旅游消费者处于一个卫生健康的环境。

以科技赋能，充分发挥区块链、AI、大数据等“新基建”要素在防疫能力提升方面的先导作用，建设信息化、数字化景区，积极构建包含自助购票、自助租赁、自助闸机、自助餐饮、自助预订等多种自助为一体的“非接触式”服务，以智能科技降低人力和运营成本，提高管理效率和服务水平。

2.3、深度创新景区健康保障服务

西藏以其举世无双的高原雪域风光和独特的高原地理文化闻名于世，海拔高、氧气稀薄，除了疫情防控要求之外，对于进入西藏地区进行体育旅游的消费者来说，旅途中的高原反应、水土不服、时差以及登山、攀岩等特殊旅游项目的健康防护等也是需重点关注的健康问题。对此，需要根据旅游者类型、所处环境、身体状况等因素建立健康旅游数据库，完善健康旅行监测体系，加强重大突发公共卫生事件的预防和监控机制，实施疫情风险识别、评估和应对。

充分利用基于移动网络、AI、云计算等信息技术为基础的网络技术为健康保障赋能，发展健康体检、咨询等健康旅游服务和健康管理，支撑景区的疫情防控和健康服务。针对不同人群、不同身体状况、不同环境等存在的旅游健康隐患进行旅游预警和个性化服务推荐。创新“云医生”服务，提供远程初步诊断方案、在线咨询、答疑互动等健康旅游咨询服务，实现全天候、全流程的健康咨询服务。

2.4、探索发展体育旅游商业保险

由于西藏体育旅游的地域和体育特点的特殊性，为提升防疫健康保障能力，景区可探索与商业保险公司合作开发体育旅游健康保险产品，鼓励旅游企业、旅游者参加体育旅游商业保险及其他多种形式的补充保险。鼓励商业保险公司提供与体育旅游服务相适应的规范化保险产品和服务；搭建与商业保险公司、政府防疫部门、公立或私立医疗体检机构的合作平台，提供与体育旅游保险产品相结合的疫情预防、健康管理等服务。

3、突发公共卫生事件之后的西藏体育旅游发展思路

2019年7月，国务院公布《关于实施健康中国行动的意见》，把“推进健康中国建设”列为关系我国现代化建设全局的一项战略任务，提出：“坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动”、“重视精神卫生和心理健康”等要求。全球健康研究所的数据显示，近5年全球健康旅游增长率为9.9%。西藏体育旅游是人文旅游的重要组成部分，它以鲜明的民族特点、独特的文化内涵、浓厚的历史氛围、显著的地域特色、浓郁的原始气味以及丰富多彩的表现形式对国内外的游客产生巨大的感召力。西藏地区要发展经济，维护社会团结稳定，夯实脱贫成果，必须大力发展体育旅游业。然而突发公共卫生事件后的西藏体育旅游发展需要重新审视体育旅游发展方式，构建健康体育旅游新体系，确保西藏地区经济、社会稳步发展。

3.1、重点挖掘国内体育旅游需求

目前全球新冠肺炎疫情仍在快速蔓延，并且已发现英国和南非变异病毒，因此何时能够真正地控制疫情尚无从知晓，在可预见的未来的很长一段时间，出境旅游和入境旅游仍将保持低位运行。与此同时，在国内疫情有效防控下，国内旅游需求势必会迎来重大复苏。应充分利用国内超大规模市场，挖掘国内旅游潜力，以国内旅游大循环为主体，促进国内国际双循环，构建发展新格局。

西藏户外运动大会、穿越喜马拉雅徒步活动、青少年户外夏令营、羊卓雍错环湖自行车体验游、林芝南迦巴瓦马拉松等一系列户外活动，吸引了大批来自海内外的户外运动爱好者。拉萨作为首府城市，建设成为以体育健身休闲、体育用品销售和体育竞赛表演为主的体育服务业核心区；立足日喀则的山峰资源优势和林芝的户外运动资源优势，把日喀则建设成为以登山为主的喜马拉雅登山产业带，把林芝建设成为以户外运动为主的高原特色体育旅游产业带；结合民俗传统和地域条件，把山南、那曲、昌都、阿里建设成为以民族传统体育表演和高原极限运动为主的特色体育产业区。

应与《西藏自治区加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》、《西藏地区乡村振兴战略》相结合，加快释放体育产业和乡村巨大潜力。大力发展响箭、民族传统马术、押加、抱石头、打牛角、藏棋、吉韧、藏式骰子等具有西藏特色的民族传统体育项目，进一步挖掘、整理、保护和传承民族传统体育文化，广泛开展民族传统体育活动，推进民族传统体育活动申报非物质文化遗产项目，加强民族传统体育文化建设，增强体育文化的感召力、影响力、凝聚力。充分释放健康体育旅游价值，将出境旅游消费转换为国内旅游消费。

3.2、大力提升数字化水平

国务院办公厅在出台《体育强国建设纲要》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》等文件中，强调加快推动互联网技术、云计算等新兴信息技术与体育实体经济的深度。在抗击新冠肺炎疫情期间，线上消费成为一种趋势，同时随着AI、VR、INTERNET、BIGDATA等新兴技术逐步发展，旅游业场景化、主题化旅游消费也成为新趋势，因此应大力提升数字化水平，凭借国家“新基建”的战略机遇，全面提升旅游企业的数字化能力，提高体育旅游服务效能。与此同时应充分发挥国内区内高校的科研力量，充分利用各类技术创新平台的作用，为西藏体育旅游产业的发展提供新动能。

3.3、体育旅游精细化运营

针对已经变化了的体育旅游需求，景区应创新体育旅游产品、扩宽体育旅游营销渠道、打通端到端服务流程、优化商业模式，才能在未来面临突发公共卫生事件时更加具有抗脆弱性。旅游精细化运营可降低运营成本，增加经营效益。在商业模式方面可逐步参考其他行业在信息时代下的商业模式。目前拥有5G网络的电信基础设施是我国最大的红利，可向旅游者发放西藏体育旅游项目电子券，通过支付宝、微信等方式发放，不仅渠道、营销费用较低，同时可以利用支付宝、微信、高德、马蜂窝等主流互联网产品进行流量引入，达到双赢的效果。可首先面向区内游客发放，根据疫情发展情况，可对于较近的重点省份多发，并考虑景区的接待量、流量控制要求等，做到错峰出行。旅游企业必须做好精细化运营以实现降本增效，才可增强反脆弱性，在疫情过去之后更加成熟和强大。同时，还需要积极探索构建各类旅游企业的命运共同体，推进各景区、各旅游企业合作发起振兴联盟，共同应对疫情冲击和谋求旅游业振兴重塑。

4、结语

突发的公共卫生事件在短期内对我国的体育旅游业发展造成了巨大冲击，体育旅游需求被强烈抑制，景区运营十分困难。另外，突发公共卫生事件的不确定性导致企业复工复产困难，从而员工失业风险增大。但从长期来看，突发公共卫生事件加速了产业新一轮的替换和升级，给体育旅游行业提供了一次苦练内功的机会，是产品更新、能力提升的机会。应在国家的扶持政策基础上积极开展自救，转变经营模式、创新治理模式实现自我补救和提升；在突发公共卫生事件之后，居民健身意识的深度觉醒使得体育消费需求不断增高；要坚定信心体育旅游业一定能够重振旗鼓，开创高质量发展的新局面。