推进农机合作服务组织建设全力打造土地全程托管新模式

亓传英

亓传英：潍坊市潍城区望留街道农业水利综合服务中心

山东省潍坊市潍城区望留街道地处潍城区南部，是城郊接合部。近年来，街道紧紧围绕实施乡村振兴战略要求，坚持规范与创新并举，强化扶持指导，完善运行机制，积极推进农机合作服务组织建设，以全程机械化生产服务、农业生产资料服务、农产品生产加工服务为基本职能，以农业生产托管为基本服务模式，走出了一条“以农机合作社为依托，以多种生产托管方式为手段，以现代农业技术为支撑，以多方利益共享为纽带”的农业社会化服务新路子。

一、大力发展农业机械化合作服务组织

望留街道把加强农机合作服务组织建设，提高为农服务水平，作为实施乡村振兴战略的重要抓手，成立了加快农机专业合作组织发展领导小组，制定了发展方案，完善示范基地、示范组织建设和培育计划，把握和落实好各个阶段、各个环节的工作任务。在协调指导农机合作组织加强规范化管理、做好农业作业服务的基础上，重点把农机合作组织实施规模化“土地托管”服务作为加快农机合作组织建设、实现转型升级的重要抓手，统一部署，有序推进，取得新的突破。目前，建设农机合作服务组织3个。2021年，辖区潍坊绿野农机专业合作社被农业农村部评为“全国示范合作社”。

二、全力提升农机专业合作组织服务水平

（一）提升全程机械化服务能力

根据业务发展的需要，在完善全程机械化服务的基础上，不断提升农机专业合作组织综合服务水平。目前农机专业合作组织拥有拖拉机、联合收获机、整耕地机械，植保无人机、高地隙喷杆喷雾机、深松播种机、秸秆青贮收获机等先进农业机械160多台套，全面具备主要农作物生产的全程机械化服务功能。

（二）完善综合农事服务功能

随着农民群众对综合农事服务需求的增长，合作社在提供农机服务的基础上，配套建设了农机储存、维修、保养车间，建设了农资仓储配送中心，将农业生产资料集中采购和供应业务纳入服务内容，实现了对种子、化肥、农药的集中采购和集中直供，延伸了测土配方、智能配肥、统防统治、农民培训等系列化服务。在产后服务上，建设了粮食烘干、仓储基地。与潍城“香野”面粉厂、“鲁中”粮库等粮食储存加工企业建立了长期的战略合作关系，实现了统一订单、定向种植与集团销售服务，形成了供、储、加、销一条龙综合农事服务产业链。

（三）创新管理运营机制

为提升管理运营水平，合作社聘请有关专家，组建了精简高效的管理团队，完善了有关财务、资金、分配、安全等管理制度，建立了相关岗位职责和技术标准，使合作社走上了一条规范化的管理运营之路。同时，创新管理机制，强化信息化管理与服务功能，在全部作业机械上安装了作业监控系统，组建了农机作业调度指挥中心，实现了对合作社生产作业、质量反馈等内容的信息化、智能化管理。在全程托管生产上，引入了“智慧农业大数据运营管理平台”，建立了基于土壤、气象、地形、产量、遥感等大数据和依托智能化自动驾驶技术为主的新技术和新装备，初步实现了农业生产的自动化、少人化，提升了农业生产精准决策能力和农业生产管理数字化水平，为开展全程托管服务提供了基础保障。

（四）构建金融支持服务体系

围绕生产托管，针对农机合作社和村土地股份合作社流动资金少的难题，引入山东省农业发展信贷担保有限责任公司为全程托管提供政策性担保贷款。由农机合作社承担贷款利息和担保费，为村土地股份合作社提供担保贷款，减轻了合作社资金压力，解除了农户后顾之忧，为社会化服务提供了金融支持。

三、创新土地规模化经营“绿野模式”

顺应农民群众新需求，充分发挥农机合作服务组织优势，着力开展了农业生产多环节托管和全程托管。从2016年开始，对生产托管经营进行了不断的探索，在潍坊绿野农机专业合作社先行试点，因村制宜，对街道26个自然村的土地进行了集中整合、统一运营，探索了“社社合作”全程土地托管新模式——“绿野模式”，在全区域进行复制推广，取得了良好成效。

“绿野模式”是在不改变农户土地承包权、经营权的基础上，由农机合作社帮助村党支部牵头组织成立村土地股份合作社，将村民自我经营的土地入股到村土地股份合作社，实现土地的集中。村土地股份合作社再与绿野合作社签订全程托管合作种植协议，通过全程托管经营，在做好耕、种、收全程机械化服务的基础上，为农户提供产前、产中、产后的综合农事服务。在管理上，实行统一耕种、统一管理、统一收获和统一销售，收支账目双方确认后，扣除机械作业费、农资使用费和管理费，核算总收益；在分配上，实行土地保底收益+超收益分成的办法，首先确保农户的基础保底收益。超出部分的收益由农户、村土地股份合作社、农机合作社分别按50%、20%、30%进行二次分配，实现三者的利益联结，推动了土地资源变资产、村民变股民、资金变股金的产权模式转型，促进了资源要素集中汇聚、效率效益提高和农业绿色生产，得到村民、村集体和社会各界一致认可。

四、实现经济效益和社会效益全面提升

（一）提升了农业机械化水平

合作社通过生产托管，推动了大型、复式、高性能机械和先进实用技术的推广应用，提高了农机化水平，建立了3处农机化示范区，并依托示范区，成功推广了玉米机收、保护性耕作、无人机植保等新技术。同时开发了使用立旋整地双镇压小麦精量播种机的“抢墒保墒小麦播种法”，起到了很好的示范带动作用，推进了农机作业标准化的实施。

（二）提高了劳动效率

全程机械化作业提高了劳动效率，节约了机械、人力等投入，降低了作业单价。利用抢墒保墒播种法播种，可节省“保苗水”；规模作业和规模采购，可节省机械投入、农资投入，每亩节约成本100元以上；规模种植，农艺优化，可使粮食每亩每季增产50千克以上。

（三）增加了农户、村组织、农机合作社收入

“绿野模式”全程土地托管，使村民赚取了保底加收益分成，村土地股份合作社获得了管理收入，绿野农机专业合作社实现了超收分成，同时还较好解决了土地零散、种植分散村集体无收入等问题。2021年，望留街道3个农机合作社与26个自然村签订了全程托管协议，总面积2.1万亩，村集体土地股份合作社平均实现收入4万多元，农机合作社托管服务收入达500万元以上。