数字经济：新疆经济高质量发展新引擎

2022-12-05彭银春

兵团党校学报 2022年5期

[摘要]数字经济是促进经济高质量发展的重要抓手，数字经济发展与经济高质量发展要求具有高度契合性。新疆是欠发达地区，这是农业、工业经济形态内在规律决定的。在数字经济形态中，与发达地区同处于信息技术网络环境下的新疆，经济发展完全可能实现跨越。目前，新疆数字经济发展还处于探索阶段，与发达地区相比，还存在差距。新疆应抓住对口援疆及丝绸之路经济带核心区建设机遇，发挥特有优势，在数字化基础设施建设完善、产业数字化应用等方面下功夫，大力发展数字经济，推动经济高质量发展。

[关键词]数字经济；高质量发展；数字化；虚实融合

[中图分类号]F49 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2022）05—0080—08

[作者简介]彭银春，男，兵团党委党校（行政学院）校刊编辑部副教授，研究方向：产业经济。

2021年4月，中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书》显示，2020年我国数字经济规模已经达到39.2万亿元人民币，占GDP总量的38.6%。[1]“十三五”期间，我国数字经济规模年均增速超过16.6%，远高于同期GDP名义增长速度，是其3倍以上，已经成为最具活力、最具创新力、辐射最广泛的经济形态，成为国民经济的核心增长极之一。数字经济的蓬勃发展为我国经济高质量发展提供了广阔的空间，正在成为我国经济高质量发展的新动力、新引擎。[2]正因为如此，数字经济从2017年开始已经连续5年写入国务院政府工作报告，并强调促进数字经济发展以提高发展质量。“十四五”规划中也提出“加快数字化发展，建设数字中国”，国务院于2021年12月12日还专门印发了指导我国数字经济发展的《“十四五”数字经济发展规划》。习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时的讲话中也强调，要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。[3]

随着数字经济的快速发展，以及数字经济推动经济高质量发展在实践中的突出表现，国内各省区市已经把数字经济发展作为保持经济高质量发展的重要抓手。着手早的省市数字经济发展已经取得了不俗成绩，广东、江苏、山东等13个省市数字经济规模超过1万亿元，北京、上海数字经济GDP占比超过50%。研究发现，这些走在前面的省市发展数字经济有一定的经济技术条件，而且基本都在经济发达地区。在对口援疆、丝绸之路经济带核心区建设背景下，对于经济欠发达、地理位置偏远且比较分散的新疆如何发展数字经济以促进经济高质量发展，成为各相关研究机构、专家、决策者关注的焦点。因此，研究新疆地区数字经济发展以促进经济高质量发展，有着十分重要的现实意义。

一、数字经济与经济高质量发展

（一）数字经济内涵、特征

1.数字经济内涵。数字经济概念最早出现在被称为“数字经济之父”的美国学者唐·泰普斯科特（Don Tapscott）1996年的经济学著作《数字经济：网络智能时代的前景与风险》中。数字经济产生于互联网商业化时代。在20世纪90年代，正是由于计算机、互联网的商用，美国经济连续10年创历史纪录增长，使数字经济理念得以迅速扩散，各国政府开始把发展数字经济作为推动经济发展的重要手段。尤其是日本、美国，分别于1997年和1998年开始正式使用“数字经济”一词，持续关注与互联网技术密切相关的新经济现象。我国是在20世纪90年代末开始重视信息通信技术对经济社会促进作用的，先后提出了“信息产业”“信息化”“两化融合”“互联网＋”等概念。随后，在2016年G20杭州峰会上明确提出了数字经济概念——“以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。”[4]此后，学者们从不同角度对数字经济进行表述。一是强调传统产业升级发展，认为传统经济利用数据信息技术改造升级就是数字经济。如，裴长洪等认为，数字经济是将数据信息及其传送技术手段渗透到传统经济中，实现经济“质”和“量”协同提升的经济新业态[5]。二是把信息技术利用扩展到各行各业，认为数字经济就是信息技术工具在各行业的应用。如，张雪玲等认为数字经济是通过现代网络基础设施，运用信息技术工具改变各行业的业务流程和生产经营活动的经济形式[6]。三是强调数据信息技术是有价值的，是生产要素，释放数据价值就是数字经济。如，数字经济是一种以数据为核心生产要素的新经濟形态；[7]数字经济是一种伴随着数字技术不断创新的一种新经济形态。[8]学者们对数字经济内涵根据各自研究方向或理解强调了某一侧面，但都认为数字经济是一种新经济形态。数字经济既然是一种新经济形态，其内涵必然包括数字经济生产活动的生产模式、主导产业、基本结构、相关政策等与已经出现的经济形态——原始经济、农业经济、工业经济有新的不同的固有的抽象描述，具体涉及新经济形态的生产要素、代表性生产技术、运作方式等。因此，基于经济形态标准，2021年中国信息通信研究院在《中国数字经济发展白皮书》中提出的数字经济内涵是比较完善的：“数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。”[9]简单地讲，数字经济就是数字化社会经济生产生活活动用以重构高效节能的经济发展与治理模式的新型经济形态。

2.数字经济特征。关于数字经济特征，一些学者进行了归纳。王传行认为数字经济具有高速流通性、低成本性、正外部性、强融合性的四个经济特性。[10]郭斌、杜曙光认为数字经济在生产要素、生产力、生产关系上呈现出显著的“四化”特征，即数据价值化、数字产业化、产业数字化、数字化治理。[11]我们综合这些特征表述，从数字经济内涵出发，相对于其他经济形态而言，可以归纳出数字经济显著特征：关键生产要素的虚拟性、新型信息技术的高依赖性、资源利用高效性、产业强融合性。

（1）关键生产要素的虚拟性。数字经济与以往的原始经济、农业经济、工业经济的主要生产要素实物性不同，它的关键生产要素数据和信息具有虚拟性特点。数字经济不像传统经济形态那样主要体现实物、能源损耗，而是海量数据、信息的价值化利用，而且是超越时空的，彻底颠覆了物质生产方式，实现了生产资料、生产方式的变革。

（2）新型信息技术的高依赖性。人类信息技术革命经历了语言、文字、造纸及印刷、电话电报及广播电视和计算机的发明和运用阶段，数字经济产生并成规模是在计算机与现代通信技术的有机结合。可以说，数字经济发展依托于新型信息技术的不断创新与变革，没有现代的新型信息技术作为支撑，就没有数字经济，这体现出对新型信息技术的高度依赖性。

（3）资源利用高效性。从社会层面看，因为数字经济对高新信息技术的高依赖性，因而其具有技术创新效应，可以促进社会环境和经济环境的改善，实现智能化社会治理，减少资源能源的损耗；由于数据信息具有重复性使用和共享性，在大数据、云计算、物联网等技术平台支撑下，实现信息的累积效益，并带来经济效益、社会效益的累积增值。从经济层面上看，通过通信技术平台的利用，可以实现降低库存、按需生产、组织扁平化、新技术利用、信息对称、跨越时空等，从而降低交易成本、管理成本、物耗能耗等，提高要素利用率、全要素生产率和市场效率。

（4）产业强融合性。产业融合是产业发展的高级形式，产业发展通过信息网络技术平台利用，实现工农业实体经济与数字信息虚拟经济深度融合，衍生出新业态新模式，促进传统经济转型升级。同时，借助不断创新的信息网络技术，也使产业间、产业内部实现了高度融合或产生高度融合趋势，突破了一二三产业和各行业界限。

（二）经济高质量发展内涵、特征

经济高质量发展是在党的十九大报告中提出的。围绕这一概念，相关文献从发展理念、主要矛盾、效率等方面对经济高质量发展内涵进行了解读或界定。比较有代表性的，如“高质量发展就是体现新发展理念的发展。”[12]“高质量发展就是能够很好满足人民对日益增长的美好生活期望的发展。”[13]“高质量发展就是能够满足人民群众日益增长的真实需要的经济发展方式、结构及动力状态。”[14]“高质量发展就是要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的发展。”[15]等等，不管从什么角度出发进行表述，高质量发展一定是经济发展质量优、效率高、动力强的可持续发展方式。就当前而言，经济高质量发展就是实现经济发展的质量变革——满足高质量需求为目标，效率变革——高效、节能、环保、高附加值为核心，动力变革——创新智慧经济为主导的可持续增长方式。与传统的经济发展方式相比，具有创新性、再生性、生态性、精细性、高效益等特征。因此，可以说，经济高质量发展是创新驱动型、高效、节能、环保、高附加值的经济增长方式。

（三）数字经济是促进经济高质量发展的重要抓手

数字经济作为一种新经济形态，与经济高质量发展创新性、再生性、生态性、精细性、高效益等特性有很强的契合性，成为促进经济高质量发展的重要抓手和推动力。

1.数字经济关键生产要素特性契合经济高质量发展质量变革要求。经济高质量发展质量变革就是以质量主导数量，满足人们日益增长的高质量需求目标。以数据和新技术为关键生产要素的数字经济催生的新生产力和新供给通过社会消费新需求实现其商品化、产业化。一方面，海量的社会消费数据通过数字信息技术的支持和分析，可以精准预判和获取消费需求，在为新产品提供日益扩大的市场同时，也为满足消费者高质量需求提供了可能，推动工厂批量供给向按需生产转变；另一方面，数字经济以数据、信息技术为关键生产要素，需要新的大量的数据和技术等无形资本投入，投入新技术使新产品朝着数字化、个性化、多样化、智能化、体验化方向发展，提供质量更好的产品和服务，可以实现供给创造和满足人民美好生活新需求的目的。

2.数字经济新型信息技术的高依赖性特征契合经济高质量发展动力变革要求。习近平总书记强调，实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。[16]可见，创新是高质量发展动力变革的重要方式。而数字经济本身是科学技术创新的结果，对技术的依赖程度很高，它本身发展就是要依靠创新驱动力。数字化技术改变了传统的经济环境和经济活动，营造出一个数字经济与实体经济相互交融的新型经济空间，不断衍生出新业态、新模式和新技术，产生创新赋能效应，在实现数字经济的技术创新驱动发展作用的同时，引领和促进经济高质量发展的动力变革。因此，从创新这个角度上讲，经济高质量发展就是数字经济为主导的经济增长方式。

3.数字经济资源利用高效性、产业强融合性特征契合经济高质量发展效率变革要求。高质量发展的效率变革就是要实现经济发展的高效、节能、环保、高附加值，而數字经济通过高新信息网络技术运用，数字化生产经营活动，跨越时空阻滞，极大地促进了信息沟通的便捷化和常态化，消除信息时空上的不对称，降低了交易成本、资源损耗和价值消耗，提高了生产要素的流动性、配置的精准性，提升了产品的研发效率、制造效率、流通效率和交易效率。数字经济促进跨业态、多元化、虚实结合发展，赋予产业生态更多灵活性和创新性，使产业融合达到新高度，开辟了经济活动的新领域，优化了经济结构和产业结构，提高了资源配置效率，减少了物质资源和能源的损耗，对生态系统和自然环境就是一种减负和保护。

二、数字经济：新疆高质量发展的必由之路

综合数字经济特点和高质量发展要求，作为欠发达地区的新疆，要实现经济高质量发展、缩小与发达地区经济发展差距，必须要以数字经济发展为切入点。

（一）数字经济发展可以在一定程度上消除新疆远离主要市场的距离障碍

远离国内主要市场或经济中心，是新疆经济欠发达、发展质量不高的重要原因。新疆有丰富的资源，可以为地区经济发展提供充足的原材料，使得采购成本具有竞争优势，但是，由于远离目标市场，销售服务成本没有竞争力。加之时空障碍，市场需求的变化传递慢、反馈不及时导致新疆地区企业产品更新不及时、市场容量有限而没有竞争力，致使新疆地区经济发展乏力，处于经济发展的末端。数字经济发展较充分条件下，市场信息光速传播和处理几乎消除了产地与市场的空间距离。尤其在立体交通网络日益完善、中欧班列常态化开行的情况下，完全可以实现“产地”这个经济发展的末端变成经济发展的前沿。

（二）数字经济的发展可以促进资源地经济良性发展

在现实实践中，存在自然资源越丰富的国家或地区经济发展越慢的“资源诅咒”现象。经济学家将“资源诅咒”原因归结为贸易条件的恶化、荷兰病或人力资本的投资不足等。新疆或多或少存在“资源诅咒”现象。如果大力发展数字经济，在一定程度上可以打破这个“诅咒”。因为大数据、云计算、电子商务等的充分利用，资源价格会是一个充分竞争的价格，这对远离原料地企业来说会获取成本竞争力而成为相关企业集聚资源地的动力。相关企业的集聚，形成产业集群，就不再是单一的资源型产业结构，在数据信息技术的支持下，将实现资源的有效配置。各产业的集聚带来各层次人力资源的利用、技术竞争和新业态的产生，促进当地人力资本的不断积累、技术创新和产业融合优化，从而促进资源地经济良性互动发展，实现经济高质量发展。

（三）数字经济的发展将加快推进“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设

2020年5月，国务院发布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出“支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心”。众所周知，新疆首府乌鲁木齐处于欧亚中心位置，被称为“亚心之都”。乌鲁木齐是欧亚大陆桥经济带上的节点城市，与中亚地区其他城市比较是最具活力、经济实力最强的城市，也是“一港五中心”（国际陆港，商贸物流、交通枢纽、文化科教、医疗服务、区域金融中心）建设的主要承接地。“一港五中心”本身就是信息技术应用集中的地方，可以说，离开了信息技术的应用，不可能建成“一港五中心”。国际陆港本身就是因为信息技术的运用才使远离海港或边境口岸的内陆腹地建立具有集装箱集散、货运代理、第三方物流和口岸监管等海港或口岸外运操作体系功能的内陆集聚中心。智慧交通、智慧物流、智慧金融、智慧医疗、智慧学校等在4G、5G通信技术的支持下日益成为现实。“两区”和“口岸经济带”分别位于霍尔果斯、喀什和边境口岸地区，与“一港五大中心”一起成为丝绸之路经济带核心区的建设内容，是新疆外向型经济体系的重要抓手。目前，“两区”和“口岸经济带”建设存在实体经济、营商环境、发展条件、创新发展支撑不足问题等，需要数字经济发展对其进行赋能。因此，通过大力发展数字经济，可以加快推进“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设。

（四）数字经济发展将有效增强新疆经济治理能力

在西部大开发、丝绸之路经济带核心区建设、对口援疆等国家战略聚焦新疆的背景下，新疆资源开发成为新疆经济发展的重要一环。资源的开发加大了生態环境、城市环境的压力。新疆生态环境比较脆弱，破坏后难以恢复；城市环境问题突出、污染治理水平跟不上。因资源开发而受污染、脆弱的环境不仅阻碍了地区优势的发挥，而且日益成为经济发展的主要障碍，经济可持续性发展受到挑战。数字经济的发展，尤其是互联网、大数据、北斗定位、高清影像等技术融于环境管理、资源管理、国资国企管理，建立各自的APP平台，实现相关数据信息资源共享，将切实有效监管资源环境的变化、国资国企运行情况，在实现生态环境的有效保护的同时，促进新疆资源的有序高效开发、国资保值增值、经济高质量发展。

三、数字经济引领新疆经济高质量发展存在的问题

总体来讲，“十三五”时期以来，新疆数字经济呈总体上升趋势，由2016年的2068.48亿元增长到2020年的3588亿元，年均增长15.04%，远高于GDP增长率，而且也高于全国14.63%的平均水平（如表1所示）。但是，新疆数字经济总量占新疆经济总量30%以下、全国数字经济总量5%以下，处于全国最末的第四梯队。[17]新疆数字经济发展存在的问题具体表现为以下几个方面。

（一）数字经济发展重视程度不够

在多数人的意识里，数字经济是发达经济的产物，新疆是经济欠发达地区，所以新疆发展数字经济比较遥远。正因为存在这个想法，在全国大部分省市陆续出台“十四五”数字经济发展规划时，新疆还没有这方面的文件出台。虽然也陆续出台促进两化融合、软件和信息技术服务业发展等相关政策，但数字经济发展的顶层设计欠缺，体现出对发展数字经济的重视程度不够。这可能还有另外一个原因就是数字经济是新生事物，在我国正式提出也才是近5年的事情，不同地区的数字化产业体系具体发展路径仍在探索中，各地也还没有对数字经济有统一明晰的分类方式。直到2021年，国家统计局才公布《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，明确数字经济包括数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业、数字化效率提升业等5个大类，但在政府发布的统计公告中还没有数字经济的统计。

（二）数字化产业发展不均衡

数字化产业是经济高质量发展的主要抓手，但是目前新疆的数字化产业体系处于初始阶段，亟需进一步发展。“十三五”期间，新疆数字产业化规模不断提升，年均增长7.7%，低于全国12.84%的平均水平；在数字经济总量中占比呈下降趋势，由2016年的9.2%下降到2020年的5.8%，且发展不均衡。互联网、电信、金融行业数字化发展相对较高，数字化程度较高，但是在公共服务、教育、医疗卫生、就业等领域数字化程度因数字基础设施建设不足、数据不充分等因素影响亟待提升。与全国相比数字化产业发展处于落后状态，在新疆GDP中占比1.8%左右，低于全国7%的平均水平。总体表现为数字化制造、服务系统解决方案提供、数字技术研发创新等能力欠缺或重视不够。

（三）产业数字化发展亟待推进

产业数字化发展的过程就是数字经济产生的新产业、业态和模式，对传统产业格局带来了冲击，并进行传统产业价值链重构、产业利益重新分配的过程，主要是传统产业的数字化转型升级的过程。近几年，新疆产业数字化发展比较迅速，规模占整个数字经济总量的90%以上（如图1），呈递增趋势，2020年产业数字化规模占94.18%。但是，产业数字化增加值年均增长率为15.87%，低于16.05%的全国水平，在GDP中比重低于全国平均水平7个百分点左右。事实上，新疆重点企业生产设备数字化率才达到42.8%，“疆企上云”企业刚过2万家，相较于新疆企业总数20万户左右，仅10%左右企业“上云”，反映出新疆企业产业数字化发展还处于观望探索阶段。这主要是因为对数字化市场需求而言，还没有形成完整的需求体系；对制造业、流通业等企业而言，数字化需要大量的基础性投资；对合作的数字化平台而言，涉及数据的主导权和所有权问题，使产业数字化过程还存在市场需求、企业投资回报、与数字化平台合作等不确定性，需要完善相关政策环境，消除制约因素，促进产业数字化转型发展。

（四）数字经济基础设施建设不完善

新疆在数字化基础建设中主要存在信息技术应用服务有限、云平台资源不丰富、平台供给服务能力不足、功能不强等问题，这是数字经济基础设施建设不完善带来的必然结果。一是数字经济基础设施建设不足。以已经建成的5G基站为代表，2020年新疆每万人5G基站数为2.4个，远低于全国每万人5.5个的平均水平。二是已建成的数字经济基础设施分布不均。2019年以来，新疆遴选出数字产业化和产业数字化试点示范项目共102个，建成运营7个数据中心，建成5G基站6272个[18]，主要集中分布在乌鲁木齐、克拉玛依、昌吉等地区，数字经济基础设施发展水平总体呈现由北向南递减趋势，而且主要在城市，并且还有部分农村地区连光纤都没有到户。另外，即使在基础设施比较完善的城市地区，还存在数字化价值没有有效发挥，数字化资源安全难以保障，数字化公共服务体系亟待建立等。

（五）数字化人才不足

数字化人才是经济高质量发展的关键。不管是数字产业化还是产业数字化，既涉及技术创新也包含多学科、多领域、多重技术的集成应用，需要具有较高数字技术知识和能力的人才。众所周知，新疆人才匮乏，在已有的人才队伍中，全区搞科学研究的人员在技术人员总数中不到1%，数字化人才更是缺乏，尤其是大数据人才。

四、数字经济驱动新疆经济高质量发展的路径

基于以上分析，作为欠发达地区，要利用好比较优势，坚持新发展理念，以解决问题为导向，推动数实结合，融入新发展格局，驱动新疆经济高质量发展。

（一）强化数字经济保障建设，打牢经济高质量发展基础

1.完善数字基础设施建设。紧紧抓住国家政策导向、丝绸之路经济带核心区建设和对口援疆机遇，在补齐传统信息基础设施建设短板的同时，建设具有先进水平的通信网络、新技术和算力基础设施。结合“新基建”建设，不断推进5G、人工智能、物联网等基础设施建设，完善5G 网络立体布局和实现 5G 网络及技术全覆盖，形成支撑VR/AR、新一代人工智能、区块链等广泛应用的基础设施，为产业数字化转型和经济高质量发展奠定良好的硬件发展基础。

2.夯实产业赋能基础。要使产业数字化发展，必须得有可以数字化的基础设施。产业园区是产业发展的载体，要把产业数字化必需的基础设施建设作为产业园区标准化建设的内容之一。实施产業园区数字化升级工程，重点推进产业园区新型数字基础设施建设。在园区加快推进“5G﹢工业互联网”落地，建设多层次、系统化、特色化的数字制造平台体系，培育一批分行业、跨领域和综合化的工业互联网平台，打造以平台为支撑的数字产业链和供应链，形成一批数字园区等典型场景，推动园区平台化设计、智能化制造、网络化协同、服务化延伸。[19]

3.加强数字经济人才引进和培育。数字经济人才不足是经济高质量发展的瓶颈。因此，一方面，要加强数字经济人才的引进。以数字经济项目带人才、以高薪引进人才等多种形式带动数字经济人才集聚。制定特殊政策鼓励疆外高校大学生人才尤其是大数据、物联网、人工智能、互联网等专业人才回疆创业，支持专业人才通过股权、期权、分红等参与企业数字化改造和进行技术创新。另一方面，加强数字经济人才培育。探索校企联合办学模式，鼓励疆内院校按照企业数字化需要，培养出数字经济领域兼具理论和技术的实践型人才。同时，建立联合培养平台和机制，在具体项目中对企业工人进行智能制造、信息技术等实操性培训。

4.完善数字经济发展环境。一是解放思想，营造坚定坚决发展数字经济的氛围。一方面，新疆具有丰富的能源以及独特的气候条件，尤其是新能源，具有发展数字经济优势；另一方面，把握国家对新疆的战略定位，坚信欠发达地区可以借助数字经济“换道超车”实现经济高质量发展。因此，要加强数字经济发展顶层设计，结合新疆实际，用好国家制定和出台的有关数字经济的相关政策法规，综合采用直接资助、过后补贴、股权投资、政策性担保、科技信贷风险补偿、财政奖励等政策引领数字经济发展和制造业数字化转型，推进“放管服”改革，放宽准入条件，积极营造坚定坚决发展数字经济的氛围。二是建立健全数字经济产业的信息保护和监督体制机制。充分发挥政府的监督作用，完善数据安全、避免垄断等方面的制度保障，确保数字经济健康有效发展。深化数据资源配置改革，推动数据资产化管理、场景化开放、便利化流通，探索建立数据要素市场体系。

（二）强化数字产业化，增强经济发展新动能

数字产业化，就是通过数字技术和核心产业把消费、生产、服务过程中所创造的数据变成生产要素，从而提供新服务、新应用，促进新产业、新业态、新模式的规模化和市场化，产生经济发展新动能。因此，数字产业化必须抓住数据和数字技术这两个关键要素。数据要素具备低边际成本、无损耗、易复制等特点，数字技术具备迭代快、扩散快、渗透性强等特点，两者通过加快创新的供给和扩散，优化生产函数中的要素配置，提高生产过程中的技术效率，降低交易成本，从而提高产业竞争优势。[20]充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，增强经济发展新动能。

1.加强数据中心建设。数据中心是汇集数据信息的平台。人类生产生活活动产生海量的数据，通过数码化记录、积累成为可供计算机提取、分析的大数据，就储存于数据中心。因此，要加强数据中心建设。以市场及人们需求为导向，科学推动全区数据中心建设和布局，建立统一的数据标准体系，促使数据流通和共享；积极参与“东数西算”工程建设，对接国家级各区域大数据中心，实现全国范围无差别数据共享。

2.聚焦数字信息技术应用。数据不是今天才有，在互联网、计算机等数字信息技术出现后，数据才成为新生产要素，被广泛利用。可见，信息技术是数据价值被发现利用的关键。因此，要加大对核心信息技术的研发投入，聚焦发展互联网、大数据、人工智能等新一代数字信息技术，夯实数字经济的技术基础，并依靠信息技术创新驱动推进新产业、新业态、新模式的规模化和市场化应用。完善数字经济发展治理规则，充分利用大数据技术提升数字经济治理能力，发挥数字经济作用和价值，推动经济高质量发展。

（三）强化产业数字化，提升经济发展效率

通过产业数字化，推动传统企业、重点产业数字化转型，实现农业数字化和制造业智能化升级，以及生产性、生活性服务业网络化普及，从而持续利用数字技术改造并赋能三次产业。

1.促进农业数字化。推进遥感技术、地理信息系统、北斗导航定位技术、物联网集成创新、智能感知、监控防疫、情报预警等数字技术在农业生产中广泛运用，提高新疆农业生产效率和智慧化水平。加强农业全程标准化体系建设，完善数字农业平台；通过智慧供应链体系对传统农业组织架构创新，促进农业全产业链融合；完善电商服务体系建设，借助电商互联网、移动社交等平台让消费者个性化需求与农业供给精准、高效对接，在进行线上展示销售特色农产品的同时，发展观光休闲农业、认养农业、创意农业等农业新业态。

2.促进制造业智能化。一方面，推动信息化与工业化在制造业领域的深度融合，加大“5G﹢工业互联网”推进力度，加快推进中小企业“上云”，推广“通信模块﹢智能模块﹢网络﹢APP”模式，推动企业供应链、物质消耗、污染监控和生产过程智能优化控制，鼓励和支持拓展工业个性化定制服务，满足终端客户多元化消费需求。另一方面，针对中小企业面临较高的技术投入成本以及数字化门槛问题，围绕制造企业共性需求，积极引进国内外领先智能制造企业和数字经济服务商等到新疆落户，鼓励和支持其建设跨区域共享制造平台或共享工厂，以降低制造业数字化转型成本。同时，支持企业与高校、科研机构建设制造业创新中心，进行产学研用合作，满足制造业数字化转型需求。

3.促进服务便捷化。让数据成为核心生产要素加入服务活动中，带动服务业边际效率改善和全要素生产率提升，重塑服务经济，使社会保障体系与业务服务环节更具智能化、便捷化，从而推动服务经济快速发展。促进服务业网络化、智能化、便捷化，一是以科技、金融、信息软件等现代服务业为支撑，结合新一代信息技术应用，推动创意设计、远程诊断、生态旅游、远程教育、智慧社区等新业态发展；[21]二是从提供服务的企业角度，通过财政专项补贴等方式，支持服务企业上云、数字化转型设备和服务购买，推广SaaS、信息推送网络等系统在各服务企业的普及应用，推动更多服务企业数字化转型；三是从消费者角度，就是要保障消费者随时随地方便获得自己需要的服务。完善的网络服务能力是基础，要加大信息基础设施建设力度，实现信息网络全覆盖；要放宽电信行业市场准入，促进移动通信企业提高网速并适度降低使用费用。

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