“1144”工作法背后的青羊智慧

文｜《小康》·中国小康网记者 袁帅 成都报道

供图/中国建筑西南设计研究院有限公司

8月高温，9月疫情，突发状况为本次老旧小区改造项目进程带来了巨大挑战。年初，青羊区确定以西御河、少城、草市街、草堂、府南街道等为重点改造区域，按照“保安全、重基础、强完善、促提升”的原则，启动4个连片区域改造，其中含有45个老旧小区、14个特色街以及117个零星小区改造。改造范围之大、涉及小区之多，对于青羊区而言是一个前所未有的挑战。加之本次改造不仅包含优化建筑外立面这样的“面子”工作，同时小区水表、燃气、电路、网线等“里子”工程也一一要改。在百姓对老旧小区改造成果的热切期盼中，成都青羊老旧小区改造项目跑出了新速度。

创新作业流程 跑出改造加速度

2022年春节后第一天，青羊区召开了老旧小区改造工作动员大会，吹响了“集结号”、按下了“快进键”。紧随其后，3月底前，全面完成了涉改小区的居民意愿征集工作；5月底前，全面完成了涉改小区的维修资金归集工作，归集小区个数和完成率在成都五城区中位居首位；6月底前，结合居民意愿和小区实际，基本完成了改造方案设计……

而在老旧小区改造如火如荼进行时，呈现出的阻力和问题也牵动着青羊人的神经。筹集资金难、施工统筹难、后续维护难……这“三大难题”能否得到有效解决，对本次老旧小区改造能否跑出新速度起到至关重要的影响作用。据青羊区公园城市建设和城市更新局局长张军雄介绍，“针对上述问题，并综合考虑既往老旧小区改造工作实际，我们提炼形成了‘1144’工作法，即以党建引领为核心，建立社区支部，以居民自治为基点，以‘保安全、补功能、优环境、强治理’为目标，建立健全‘政府补一点、居民出一点、市场投一点、社会帮一点’的改造资金投入机制。”

具体而言，“居民出一点”重点聚焦资金强化治理，主要为5元/平方米建筑面积的维修基金和部分自来水一户一表改造费用；“政府补一点”则按中央、省级、市级政府、属地政府分级别补贴；为可持续管理发展，社区引入专业物业公司，进行“市场投一点”；另外，爱心企业、人士也会投入其中，充分发挥“社会帮一点”的积极作用。

一组数据足以证明这项机制的有力运转：青羊区积极对上争取政策资金补助，用足用好政策金融工具，积极引导居民出资和社会企业帮扶，2022年多渠道筹资约5.4亿元，约占改造总投资的80%。

如果说解决资金问题是青羊区保证改造项目运转跨过的一道坎，那么，在今年，克服高温、战胜疫情，则是青羊推进老旧小区改造路上不得不面对的又一大考验。8月，涉改小区全面进场施工，但成都迎来了创纪录的高温预警。9月，成都疫情严峻。突发状况为老旧小区改造项目保速度带来了巨大挑战。为有效提升工作效率，考虑到改造项目涉及工种较多，青羊区坚持“一统筹、五统一”工作模式，即由公园局牵头统筹，统一燃气隐患治理，统一塌陷、漏水的排水管网整治，统一智慧化城市的智慧安防系统和公安天眼联网，统一群众工作，让百姓参与其中，以及统一施工组织。针对施工统筹难等问题，青羊区坚持“先地下、后地上”“专项改造在前、硬件提升在后”原则，即只挖一次路面，自来水、燃气、电路有序轮流进场；待地下施工完成后，再进行地上的网络线路序化，从而有效防止反复开挖和交叉作业，既缩短工期，又节省人力物力财力。

记者手记

老旧小区改造问题关系民生福祉，关系千家万户。

对于大多数普通人而言，住有所居、住有宜居，便可称得上是稳稳的幸福。近年来，成都市青羊区在老旧小区改造工作上的成绩可谓是有目共睹：一帧帧暖心画面、一项项幸福工程、一件件民生实事，无疑带给人民群众一个个新变化、一次次新体验、一波波新福利。

在采访过程中，记者也亲眼看到了青羊老旧小区的焕然一新，真切感受到了高品质生活环境的舒适安逸和普通百姓所流露出来的喜悦之情。这种看得见、摸得着、实打实的幸福感、获得感、安全感，正是来自于青羊区的用心与用情。

在改造前向民问需，征集民意而制定改造计划和方案。对于群众改造意愿强烈的小区和内容应改尽改，改造内容既包括水电气等配套基础设施，也涵盖停车、加装电梯等完善类设施，以及体育健身、养老、托育等提升类设施。

在改造中向民问计，既做实了里子又做好了面子；在老旧小区改造中，青羊区采用自下而上的方式，既改外露的面子，同时切实改好与居民日常生活体验息息相关的里子，在改造埋在地下的供水、排水等工程上，也扎实地推进，帮助居民解决了一个个实实在在的大问题。

在改造后向民问效，青羊区着眼于长远，坚持改造与管理并重，甚至更看重后期的维护和管理，创新成立业委会、管委会、物业公司等小区管理机构，激活了小区治理的内生动力，换来了居民持久的满意与放心。

老旧小区改造，一头牵着民生福祉，一头连着城市发展。确实，只有住安稳了，心才会踏实，干事创业才能更有底气。相信在青羊区，随着老旧小区改造的持续推进，定能为“人文青羊·航空新城”的建设注入更多幸福内涵，定能让这里的“老居民”乐享更精彩的“新生活”。

此外，“青羊区老旧小区改造电子管理系统”（“青快改”APP）发挥着重要作用。滑动指尖，“一图（施工界面移交图）定底数、一表（施工进度表）定进度”便能轻易做到，确保各类施工作业技术交底清晰、施工组织衔接有序、工程进度可视可控。

随着该APP的投入使用，老旧小区改造过程中协商议事的决策效率得到了有效提高。居民也可以通过APP，全过程参与老旧小区改造工作的前期规划、过程实施和后期管理，在线看公示、读政策、作表决、提意见、收回复，较好地解决了传统院坝会到不了、到不齐、听不清、听不全的难题，充分保障了每一位业主居民在老旧小区的知情权、参与权、表决权和监督权。

截至目前，青羊区2022年度规划设计和施工图编制等工作已完成，8月份已进入全面施工阶段，专项改造进度过半，力争11月底之前全面完成改造。

压实工作机制 保速度更要保质量

青羊区2022年老旧小区自来水户表改造任务量是历年改造任务的几倍，面对工作任务重、工期紧迫的紧张局面，青羊区执法局积极组织，随时与供水企业保持联系，强化沟通，争取最大支持，共同努力，积极探索最快、最优、最好的改造方式，将以前串联开展的设计—预算—合同签订—施工方式调整为并联开展，做到设计方案完成后即可安排进场施工，大大缩短施工前置程序，高效推进自来水户表改造工作。据青羊区执法局副局长颜颀介绍：“青羊区将老旧院落地下管网改造部分优先安排设计，优先推进招标，优先安排进场施工，如果将老旧院落和其他住宅小区同时设计，同时招标，需要所有小区改造成果完成后才能进行评审，9月才能招标完成，我们根据轻重缓急，优先安排老旧院落设计工作，成熟一批实施一批，6月便完成了招标。招标提前了，施工也提前进场，赶在高温、疫情前就已经开始施工。根据目前的进度可以11月底完成，比原计划提前一个月时间。”

此外，青羊区执法局建立完善机制，层层压实责任，把推进青羊区老旧小区自来水户表改造摆上重要议事日程，协调自来水公司加快实施改造进度，建立信息互通渠道。

“在计划阶段，我们加强与青羊区牵头单位的联系沟通，第一时间对接改造安排，提前开展现场踏勘，制定技术方案，并积极联系街道办事处取得老旧小区改造委托。在设计阶段，积极与各街道办事处、区政府协调解决设计中存在的问题，加快设计出图。在实施阶段，制定标准化老旧小区户表改造工程三方施工合同和标准化的施工流程，缩短改造工期。只要各街道办事处有提前进场需求，马上对有进场条件的院落，积极安排进场施工，以最快速度让居民用上放心水。”成都市自来水有限责任公司客户服务部部长刘敏说，同时他们还与属地街道建立了老旧院落专项工作机制，进行面对面答疑解惑，手牵手现场管理，点对点精准协作。

水务建设公司项目部副经理唐洋表示，面对疫情、高温等多重不利因素，水务建设公司在青羊区政府的统一协调指挥下，周密策划施工组织，不断提升施工效率，每一个施工现场，项目组都努力克服人员密集、环境复杂、空间狭小等困难，通过加强物资保障、机械与人工同步进场等有力措施，尽力减小施工扰民等负面影响，形成了一套特色改造服务经验。

据青羊区执法局相关负责人介绍，截至目前，已累计在60个院落开展了户表改造施工。

国企显担当 保质保量

既然是“里子”工程，就要在争速度的同时保证质量，做让老百姓放心的民生工程。记者从青羊区公园城市建设和城市更新局了解到，本次青羊区老旧小区改造项目由3家区属国企作为项目业主负责实施。

对于如何体现国企担当，做让老百姓放心的民生工程，成都市青羊区国投建设发展有限公司项目负责人彭文俊表示，教师公寓是目前该公司推进的11个项目之一，8月11日进场，在熟悉图纸的基础上，同步落实工人材料、与技术交底、和设计再三确认颜色材料等工作。同时，由于疫情、高温等特殊情况，以及施工噪声等，晚上不能施工，只能调整施工计划，在人员数量上由原来2个班组增至现在4个班组，抢抓工程进度，确保项目顺利推进。

成都市兴城建实业发展有限责任公司项目负责人吴畏告诉《小康》杂志、中国小康网记者，在老旧小区改造中，该公司首先从设计上将保障人民群众生命财产安全放在首位，充分征求居民意愿，重点改造完善院落配套和市政基础设施，在此基础上，逐步提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。按照青羊区要求，坚持“先整体规划设计，后分批推动实施”，加强区域统筹，将老旧院落与片区更新同步体检、同步规划、同步计划，最大程度实现老旧院落的有机更新。在施工工程中做好施工交底，密切配合施工作业，综合采纳居民、街道、社区、业主与施工的合理化建议，确保综合设计质量，同时协助施工单位共同解决好施工中出现的设计问题，保证方案的整体性与落地性。

成都市兴光华城市建设有限公司项目负责人罗迪表示，从功能出发，该公司在设计上因地制宜实施适老化无障碍改造；灵活利用消极空间，增建活动场所，提升小区适幼水平；新建垃圾分类设施等，提高居民生活便利度。补齐老旧小区功能短板，推进小区硬设施软环境双提升。在需求上，坚持问需于民，切实解决居民“急难愁盼”问题。通过坝坝会、入户走访、电话沟通等方式，广泛倾听居民诉求，掌握居民改造意愿，通过居民的广泛参与，共同完成设计工作，使院子改造成居民想要的样子。同时加强管理与监督，确保规划与落地不偏离。

历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。在新形势下，成都青羊区在老旧小区改造的航道上奋力推进，将以创新和速度，奏出老旧小区改造的最强音，积极为“人文青羊·航空新城”建设贡献更大力量。