深化人事制度改革激发干事创业活力

尤金慧

习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。新征程上，组建一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，对于作为现代化建设主阵地和高质量发展增长极、承担现代化建设发展重任的开发园区至关重要。徐州淮海国际港务区（以下简称港务区）在充分调研、学习借鉴的基础上，创新推行员额制管理体制，一方面为港务区在成立初期公开选拔各类优秀专业人才，迅速组建干部队伍提供了坚实制度保障；另一方面将人力资源效用最大化，充分激发人才干事创业活力，为徐州淮海国际陆港建设提供了内生动能和创新活力。

聚焦问题科学设岗，激活干部队伍“一池春水”

科学设岗、因岗定责是员额制管理的前提基础。港务区针对管理层级多、部门冗余，能人留不住、不能用，庸人退不出、不好用等问题，坚持问题导向和目标导向相统一，立足从根本上、制度上解决问题。推行大处室制。按照“大职能、宽领域、少机构”目标，提高承担经济发展和打造营商环境等职责的职能机构比例。以精干高效管理为目标，实行扁平化管理，基本形成“管委会领导—部室负责人—相关岗位人员”三个管理层级，有效减少了部门间推诿扯皮。大力实施去行政化。港务区管理机构实行员额管理，在核定员额总数内统筹使用行政编制人员、全额事业编制人员以及社会化聘用人员，其中社会化聘用人员不少于员额总数的40%，纳入员额制管理人员，打破人员身份界限、职级界限、部门界限、地域界限。统一实行编制员额制、身份档案制、待遇绩效制、岗位聘用制。档案职务与竞聘岗位、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”，着力打破各类编制的层级、区域、领域壁垒。各岗位任务量大、工作饱和度高，最大化发挥了人力资源效能。

锚定需求精准选人，助力干部脱颖而出

选准人、选好人是员额制管理的关键之举。港务区按照“岗位急需、保障重点、精干高效、控制数量”原则，坚持五湖四海，采用多种方式进行“双向选择”，确保将最合适的人才引进来、用起来。组织任命，定向选调一批。为快速打开工作局面，在全市范围内通过组织推荐、适岗评价、集体研究等程序，精心选调经济发展、安全生产、交通物流、法律及组织人事等方面专业人才，参与前期筹建工作。岗位急需，双向择优选拔一批。先后分三批次面向市直机关事业单位进行双向择优选拔，创新采用资格审核、面谈评价、岗位匹配度评定、深入考察考核相结合的方式，选拔了一批国土、财务、机构编制等方面的专业人才。好中选优，公开选聘一批。先后分四批次面向全市各级机关事业单位，通过发布公告、资格审查、审核报批、面谈评价、评定上报等规范程序，公开选聘一批政治素质高、专业能力强的优秀干部充实到重要业务岗位。严密组织，社会招聘一批。先后分两批次面向全国开展社会化员额人员选聘，严把学历、经历、年龄入口关，委托高校、党校等机构组织专业笔试和面试，通过层层筛选，一大批经济发展、招商、财务、法务等专业人才脱颖而出，其中名优高校硕士研究生占三分之一以上，有效完善了队伍结构，提升了整体专业能力水平。

导向鲜明大胆用人，助力干部实干出彩

不拘一格用人才是员额制管理的核心要义。港务区坚持党管干部、人岗相适，始终把政治标准摆在首位，着力打破人员身份、职级、部门、地域“四界限”，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台。全面推行全员聘任制，坚持“以实绩论英雄、凭能力定岗位”的导向，推行更加开放、灵活、高效的竞争性选人用人机制，分批次、分层级开展岗位竞聘，一批体制外优秀人才被选聘到领导岗位，实现由“身份管理”向“岗位管理”转变。建立落实刚性淘汰制。制定干部实绩清单，综合运用试用期满考核、聘期考核、年度考核、日常考察等结果，对考核不称职、未完成聘期工作目标、在竞聘中落聘的人员，通过转岗、待岗、降级、解聘等方式，每年按照一定比例进行刚性淘汰，着力打破“员额制就是终身制”的安逸思想。健全完善跟踪培养制。充分考虑人才成长进步和素质提升，将岗位作为培养人才、锻炼人才和识别人才的重要载体，做到人才与岗位“供需相符”，确保工作跟得上、成绩出得来，保证人才在岗位上的成长性和可塑性，形成人适其岗、以岗锻才、人岗互促的良好局面。

综合施策贴心育才，扶持干部茁壮成长

业务精、能力强是员额制管理的内在需求。港务区大兴学习研究之风，灵活采用“请进来”“走出去”“上讲台”相结合的方式，全面提升干部准确把握国际陆港建设规律和标准的能力素质。加强专业能力培训。按照全区“港—产—城”互动融合发展思路和产业布局，大力实施干部能力素质提升工程，以“陆港大讲堂”为主要载体，开展菜单式、定制化专题培训，先后开展国际陆港建设、对外开放能力提升、产业建设发展规划等系列专题培训，推动专业人才学业务、强本领，以学促干、以学增效。加强交流轮岗挂职锻炼。采取“上挂+下派+轮岗”的模式，有计划地选派优秀干部赴先进地区、市直机关等跟岗锻炼，适时选派干部到镇（街）、企业等基层一线锻炼，加强干部内部交流轮岗，进一步丰富履历，全面提升能力。常态化开展机关干部下基层活动。建立“全员参与、全面包挂、一包到底”的紧密型机关干部包挂联系制度，推动机关干部走出机关，在基层社会治理、疫情防控、社会稳定、项目建设等重点中心工作中经风雨、见世面，聚焦基层“难点、痛点、堵点”，研究解决举措，谋求发展路径，以积极主动、真抓实干、求真务实的精神和作风，全力推进各项工作落地落细。

创新方法严格管理，激发干部内生动能

绩效考核是员额制管理的重要保障。坚持以创造实绩为根本，以激发活力为目标，推行部门考核和个人考核相关联，考核结果和个人薪酬待遇、评先评优、岗位聘任相挂钩的绩效考核机制，真正考出压力、考出动力。优化考核指标。突出经济建设中心工作，坚持分类考核、自加压力的原则，分别对部门和个人制定KPI考核指标。分类组织实施。坚持实绩导向，综合考虑部门承担省市对区高质量发展考核任务权重等因素，对考核部门分类设置不同价值系数。部门考核采取月度通报、季度考核和年度考核相结合的方式进行，个人考核采取月度自评和年度考核相结合方式进行。强化结果运用。部门考核根据工作完成百分比最终确定部门绩效系数，并将系数直接运用于个人绩效，进一步强化全员团队意识、协作意识。对考核排名末位的部门或个人，视情给予降低绩效考核系数、降低职级或淘汰处理，切实摒弃“大锅饭”“平均数”现象，最大化激发干部内生动力和创新活力。□