乡村振兴视域下的乡村灵活用工现状调查研究*——以硇洲镇为例

王保生 谭进奇 熊畅

（广州东华职业学院）

2020年8月7日《支持多渠道灵活就业和农民工就业创业相关举措》提出国务院政策支持多渠道灵活就业和农民工就业创业，拓渠道、优环境、强保障，支持多渠道灵活就业。目前，如何解决村民收入增加、促进村民就业充分，实现乡村振兴生活富裕，已成为重中之重，成为了社会关注和学者研究的重点话题，因此有关专家和学者对此展开了大量的研究。其中，文献[1]全国人大代表、58同城CEO姚劲波：降低公积金和社保缴纳比例，推动灵活用工新模式；文献[2]大数据在乡村振兴发展水平评价中的应用——以乡村称号数据为例[3]乡村振兴 如何干在实处、走在前列；文献[4]促进农村劳动力转移就业，助力乡村振兴；文献[5]农村劳动力技能培训在乡村振兴中的作用，为本调查研究提供了参考。

一、调查背景

2020年疫情的暴发，对全球经济都造成了不小的影响，从而带来了市场环境的改变。2020年我国有农民工2.9亿人，其中4成多约1.2亿农民在乡村就业，截至2020年7月底，全国新增返乡留乡农民工就地就近就业1300多万，据国家测算，到“十五”末期农村剩余劳动力要占总劳动力的一半， 农村剩余劳动力过多直接导致农业生产效益低下，大量劳力不能充分就业，同时农村存在大量闲置劳动力，不仅影响了农民收入的提高，而且还会造成社会问题。目前，国内针对灵活用工的调查活动开展的并不多，基本处于空白领域。以广东省湛江市硇洲镇灵活用工调查为例，以点带面地了解硇洲镇灵活用工现状如何？遇到了哪些困难？应如何解决？这些问题是总结我省乃至我国乡村灵活用工的阶段性工作，同时也填补了乡村灵活用工调查领域的空白，值得深入调查和研究。

二、调查的设计思路

（1）调查对象：广东省湛江市硇洲镇具有劳动能力灵活用工村民、灵活用工雇主、硇洲镇村干部。

（2）调查方式：调查采用线上、线下问卷调查和实地观察、集体座谈调查、文献资料法相结合的方式，从而使调查报告更加具有代表性和真实性。

（3）问卷发放情况：问卷内容包含了村民基本情况、村民打零工基本情况、雇佣方灵活用工基本情况三部分，村民某一时段既可以是零工也可以是雇主，三部分内容对调查受众人群普遍通用。调查中，线下发放242份问卷，收到236份有效问卷，有效率97.5%，线上回收问卷102份；村干部座谈纪要10份。

三、调查结果与分析

（一）村民基本情况

通过对硇洲镇村民基本情况的调查，我们了解到硇洲镇村民受教育程度普遍较低，文化程度为初中、小学及以下超过一半，占比为83.6%；硇洲镇村民家庭人数5人以下、6-10人分别各占53.8%、42%，比重较大；60岁老人数量两人及以上的家庭占比59.5%；家庭未成年人数3-4人及5人以上分别为20.5%、7.5%；大部分家庭劳动力人数为1-2人，占比达到42.3%，其余3-4人和5人以上分别占比29%、22.5%，家中无劳动力家庭占比8.2%，村中劳动力人数占比大，但因受教育程度较低，加上家庭抚养的未成年人数较多，需赡养的老年人数多，导致家庭经济情况受到一定程度影响；大部分村民家庭主要收入来源以省内务工为主，占比63.6%。其次是种植业和养殖业，分别占比33.8%和20.5%；零工与本地劳工调查占比同为18.6%，零工收入仅次于省内务工、种植业和养殖业；村民的家庭主要支出在衣食保障中，占比达到97.4%以上。最后是教育和医疗卫生，也成为大多数村民家庭支出的一大方面，而家庭设备支出占比很低，温饱问题目前还是家庭首先需要考虑的问题，医疗、教育也对硇洲镇村民的生活造成很大的压力，村民的生活还停留在马斯洛需求层次中的生理需求层面；硇洲镇在村务工村民中，有79.6%的村民愿意留在硇洲镇开展生产和工作，有14.8%的村民期望到广东省内寻求更好的工作机会，仅有5.6%的村民期望到广东省外寻求更好的工作机会；硇洲镇已经在外务工村民返乡意愿调查中显示，有50.8%的在外务工村民计划在1-2年内返乡发展；在硇洲镇灵活用工需求最多的是种植类季节性和渔场灵活用工，调查占比分别为84.7%和79.6%，体现出农业种植和渔业是硇洲镇的支柱产业；硇洲镇零工年龄段占比最多的是30-39岁的人群，占比高达54%，然而占比最少的是20岁以下和20-29岁年龄段的人群，占比同为2%；硇洲镇零工男女占比为46.7:53.3，女性占比高于男性6.6个百分点；硇洲镇所有符合条件的零工68%都会使用智能手机；硇洲镇目前没有灵活用工APP产品可以应用，80.6%的村民期望拥有灵活用工共享平台。

（二）村民打零工基本情况

通过对硇洲镇村民打零工基本情况调查，我们了解到硇洲镇灵活用工需求旺盛，有93.7的村民对灵活用工有需求，无需求的仅占比1.2%，可见，硇洲镇灵活用工需求旺盛，市场活跃；大部分村民打零工的原因是为了增加收入，占比88.9%，其次村民非常在意灵活用工的灵活性、自由性，分别占比59.3%和46.6%；被调查的硇洲镇村民每月打零工3-4次占比最高，占比达到62.4%；被调查的硇洲镇村民打零工日收入200-250元占比最高，占比达到52.5%，工日收入300元以上占比最低，占比1.9%；硇洲镇村民对目前打零工现状不满意的占比61.8%，满意的仅占比8.6%；硇洲镇村民对打零工接受的往返时间趋于花费越短时间到达越好，通过帕累托原理，得出10分钟内骑行时间到达是村民的最佳取值；硇洲镇村民认为渠道闭塞是阻碍他们打零工的主要问题，占比达84.7%。同时对距离因素和信息及时性存在的问题关注度比较高；硇洲镇村民88.9%的人对灵活用工政策不了解，了解的仅占1.8%；硇洲镇村民灵活用工100%无工伤保险；硇洲镇村民灵活用工无共享服务平台。

（三）雇佣方灵活用工基本情况

通过对硇洲镇雇佣方灵活用工基本情况调查，我们了解到硇洲镇灵活用工需求旺盛，有91.5%的雇佣方对灵活用工有需求，从来无需求的仅占比1.2%。可见，硇洲镇灵活用工需求旺盛，市场活跃硇洲镇大部分零工雇主是为了自己无用工负担而开展用工需求，统计占比94%，其次零工雇主非常在意灵活用工的灵活性、自由性，分别占比61.8%和49.1%；硇洲镇灵活用工雇主每月雇佣零工3-4次占比最高，占比达到63.5%；硇洲镇零工雇主渠道单一落后，绝大多数雇主是通过熟人介绍或中间人介绍取得零工，还停留在口口相传的原始阶段，占比分别达到了91.5%和80.5%。目前，雇主通过灵活用工APP、公众号、灵活用工网站等工具，刊登、寻找零工信息为零；硇洲镇村零工雇主愿意支付日薪金200-250元占比最高，占比达到55.1%，支付日薪金100-150元占比最低，占比2%；硇洲镇零工雇主对目前雇佣零工不满意的占比80.5%，满意的仅占比6.8%；硇洲镇零工雇主普遍可接受的到岗时间为1天，通过帕累托原理，得知半天至一天内零工到岗是雇主的最佳取值；硇洲镇零工雇主认为渠道闭塞和信息及时性是阻碍他们雇佣零工的主要问题，占比同达89%，同时对价格波动的问题关注度比较高；硇洲镇零工雇主62.4%的人对灵活用工政策不了解，了解的占比20.5%，由于是雇主原因，此数据比零工高出18.7个百分点；目前硇洲镇灵活用工雇主100%没有提供工伤保险；硇洲镇灵活用工雇主无共享服务平台可用。

（四）村镇干部访谈情况

1.硇洲镇灵活用工现状

硇洲镇村民受教育程度普遍较低，生活水平不高，大部分村民需要通过打零工来增加收入；灵活用工渠道闭塞是阻碍灵活用工的主要问题，目前还是通过熟人介绍或中间人介绍取得灵活用工信息，还停留在口口相传的阶段，随着国家鼓励返乡创业就业政策的利好，未来返乡村民将逐步增多，同时也会带动乡村经济，硇洲镇支持乡村微商电商、网络直播等多样化的自主就业，鼓励发展微经济，支持建立灵活就业、“共享用工”服务平台。

2.硇洲镇灵活用工市场规模

硇洲镇剩余劳动力过多直接导致农业生产效益低下，大量劳力不能充分就业，同时硇洲镇存在大量闲置劳动力，这些劳动力期望利用闲暇时间打零工补贴家用，同时农村相关组织和个人有临时或季节性用工需求，硇洲镇灵活用工需求旺盛，市场活跃，具备一定的市场规模，但是由于没有共享服务平台的介入，目前无法拿到具体的数据，硇洲镇人口4万多人，留在乡村就业人数大概不到2万，月17000-18000人，村民灵活用工年收入在2000-20000元不等，按照平均数计算大概5000元，按照这个比例计算的话，硇洲镇镇的乡村灵活用工市场份额每年达到9千万。

3.硇洲镇灵活用工存在的问题

灵活用工存在的问题主要体现在三个方面：一是现行的劳动法规和政策，对于灵活用工这种非标准劳动关系的调整涉及内容较少，只是对劳务派遣用工和非全日制用工做了调整。二是目前灵活就业人员在就业水平、质量方面有比较大的差异性；同时也存在餐饮服务、快递行业、外卖服务等门槛比较低的就业。灵活就业的群体规模是不断扩大，但是灵活就业中人员流动性高、劳动管理不健全、无底薪工作、劳动和安全卫生条件欠缺等的问题有待解决。三是灵活用工市场服务水平的参差不齐，用工方考虑灵活用工服务的及时性、工作效率和质量的可控性等；劳动者考虑收入的稳定性、可持续性、工作期间事故的保障等；服务方灵活用工纠纷发生的协调是大问题。当下，能够提供灵活用工服务的部门或企业不多。

4.硇洲镇灵活用工思路和措施

主要是法律法规的设立，做得到有法可依，硇洲镇将依据国家政策，鼓励灵活用工，镇政府也在积极探索乡村灵活用工新思路、新方法，期望能够更好地服务硇洲镇全体村民。

四、主要问题及解决措施

（一）村民受教育程度低，自我发展能力不强

从硇洲镇抽查人口年龄分布及文化程度上看，博袍村人口年龄偏大，作为农村主要劳动力的青壮年受教育的程度低，村民小农经济意识较严重，劳动技能单一，高技能人才欠缺，培训渠道单一。

措施：发展农民职业培训。加强劳动技能培训，提高乡村灵活用工劳动力的素质，根据市场需求变化，开展职业教育与培训，不断提高乡村灵活用工人员的素质和职业技能，增强乡村灵活用工就业竞争力，提高农村后辈灵活用工劳动力的文化水平和职业技能层次，改变乡村灵活用工劳动技能单一、高技能人才欠缺、培训渠道单一的格局，使未来的乡村灵活用工群体成为适应乡村发展需求的新型乡村灵活用工劳动者。

（二）对乡村灵活用工政策了解的欠缺

本次调查显示，调查数据表明，被调查的硇洲镇村民88.9%的人对灵活用工政策不了解，了解的仅占1.8%。被调查的硇洲镇零工雇主62.4%的人对灵活用工政策不了解，了解的占比20.5%，由于是雇主原因，此数据比零工高出18.7个百分点。

措施：加大政策宣传力度，使村民掌握政策方向。支持多渠道灵活就业,灵活就业支持政策对城镇户籍居民和农民工政策统一，促进反向或就近就业。乡村产业吸纳就业,增加就业岗位，吸纳返乡留乡农民工就业。由于硇洲镇村民对政策敏感度不高，镇政府应加大政策宣传力度，使村民掌握政策方向。

（三）乡村灵活用工法律法规不健全

在调研过程中，我们了解到，在乡村灵活就业保护与劳动关系上，现行的劳动法规和政策，对于乡村灵活用工这种非标准劳动关系的调整涉及内容较少，只是对劳务派遣用工和非全日制用工做了调整，而对于乡村灵活用工方式未有涉及。

措施：加大对乡村灵活就业社会保障支持，健全法律法规。要清理取消对乡村灵活用工就业的不合理限制，促进就业举措落地，拓岗位办法要能用尽用。出台适用于乡村灵活用工的情形和特点法律法规。目前乡村灵活用工缺少明确的法律依据，没有正确法律依据的乡村灵活用工模式将面临诸多的挑战和问题，期望国家能够全面推动乡村灵活用工有关的立法有效落地实施。

（四）乡村灵活用工工伤保险被忽略

从调查数据中我们可以看到，被调查的硇洲镇村民灵活用工100%无工伤保险，被调查的硇洲镇灵活用工雇主100%没有提供工伤保险，灵活用工保险意识弱，同时国家没有规定灵活用工有关保险的法定义务。

措施：完善乡村个人或雇主投保和其他多种形式投保，形成多样投保并存的局面。建立灵活就业人员劳动保障制度，推动社保信息跨省共享、业务跨省通办，允许以乡村灵活方式参加工伤保险。目前国家鼓励个人或雇主投保主要聚焦于城镇，乡村灵活用工工伤保险应被重视并实施相关举措。

（五）乡村灵活用工服务平台尚属空白，渠道单一落后

调研过程中，我们了解到，被调查的硇洲镇村民灵活用工无服务平台。被调查的硇洲镇村民打零工渠道单一落后，绝大多数村民是通过中间人介绍或邻居介绍得知用工信息，还停留在口口相传的原始阶段，占比分别达到了84.7%和80.5%。同时，在硇洲镇目前通过灵活用工APP、公众号、灵活用工网站等，寻找零工信息为零。被调查的硇洲镇零工雇主渠道单一落后，绝大多数雇主是通过熟人介绍或中间人介绍取得零工，还停留在口口相传的原始阶段，占比分别达到了91.5%和80.5%。因此可知，硇洲镇工服务平台尚属空白，渠道单一落后。

措施：开展乡村灵活用工服务平台建设，打通乡村灵活用工需求渠道。大力培育乡村灵活用工数字经济新业态，推进企业乡村灵活用工数字化转型，鼓励企业投资乡村灵活用工渠道建设，解决乡村灵活用工服务平台空白，渠道单一落后问题。

五、结语

本调查研究以硇洲镇为例，深入剖析硇洲镇灵活用工的现状，实地了解硇洲镇灵活用工的现状、问题、措施，帮助总结乡村灵活用工经验，尽力探索乡村灵活用工新对策，为全省乡村灵活用工提供参考数据，也为全国乡村灵活用工提供些许启发和助益。同时，客观反映主流民意，加强政府与民众间的相互了解和联系，从而为相关政府正确决策、科学决策提供参考依据。