浅析农村基层党组织强化战斗堡垒作用与乡村振兴战略的协同发展

林纲毅

(中共肇庆市委党校 党史党建研究室，广东 肇庆 526000)

基层党组织在农村建设中发挥着重要作用，乡村振兴战略的有效推广和实践，与农村基层党组织战斗堡垒作用的充分发挥和强化有着密不可分的联系。在此之前，必须要正视一个基本问题，农村基层党组织战斗堡垒作用与乡村振兴战略之间的关系问题，笔者正是从农村基层党组织战斗堡垒作用与乡村振兴战略的适应性问题进行问题性分析。

一、农村基层党组织战斗堡垒作用发挥程度与乡村振兴战略的实施不相适应的问题

农村基层党组织的战斗堡垒作用发挥的状况总体上处于良好状态，大多数村级党组织高度重视基层党建活动，战斗堡垒作用得到了有效体现。但是，农村基层党组织战斗堡垒作用的有效发挥与当下推进和实施乡村振兴战略的需求相比，基层党组织的实际政治职能还存在一些差异。

(一)农村基层党组织战斗堡垒作用发挥片面化

党员坚定理想信念行为不明显，以“服务”替代党性修养倾向较突出。个别农村基层党组织的党员干部没有有效发挥先锋模范作用，想法过于片面，认为只要“服务”搞得好，“党务”自然过硬，[1]也就是在平时业务按时按质完成，关键时刻站得出来，就表示该党组织战斗堡垒作用得以充分发挥，党务可有可无，更有部分党员干部认为，繁重的党务工作不够“贴地”，在实际工作中难以按质完成，以至于把党的基层组织当成简单的服务性组织，不想深入研究党的路线政策，不想及时全面地宣传。同时，部分农村基层党组织在党内组织生活过程中，没有严格执行“三会一课”制度，导致部分党员在党的组织生活中获得感不强，由于他们对新的法律法规知之甚少，对党的奋斗目标和使命了解不多，这就造成了一些群众和党组织之间的僵局和距离。

(二)宗族文化封建残留的负面效应

以农村家族为纽带的社会关系的负面效应降低了群众对基层党组织的支持和信任程度，在过分强调宗族文化的村庄，对当地村级党组织的正常建设和健康发展有着直接或间接的影响，难以确保各项建设活动健康发展、有效发展、快速发展。宗族文化的封建残留对部分农村基层党组织的党员带来负面影响，使得农村党组织战斗堡垒作用得以发挥的力量严重不足。此外，一些农村和郊区基层党组织倾向于将基层党组织的政治职能宗族化并从中受益，在村“两委”换届中，以“人多”者胜，谁家家族势力大谁家赢等。党组织应该发挥的政治作用根本没有发挥出来。

(三)战斗堡垒作用发挥表面化

这种倾向在基层党组织的日常党建和党务活动中表现得比较明显，体现在形式导向上的轻实干、包装化、重数量、轻量化，主要表现在政治传达功能以及党员干部的政治服务功能上。一方面需要基层党组织领导要做到上层领导传达的事情，另一方面需要对老百姓反映的诉求要及时传达，这是作为推进农村发展战略的指导核心应当完成的使命。然而，在实施过程中，一些村级基层党组织对群众的疑问与咨询只部分回应或简单记录，形式化了政治传递功能，公众对基层党组织的信任感和获得感越来越淡薄；同时，部分农村基层党组织收集、归纳民众申诉的基本问题后只是以报告的形式向上级机关或有关部门反映，并没有真正地跟踪落实解决。另外，现在的个别支部甚至基层的党组织没有严格培养村民的相关专业知识，有些农业培训只是打着培训的旗号，村民难以从这类培训中获得实际的技能。

(四)战斗堡垒作用发挥简单化

农村基层党组织堡垒作用发挥不强这个问题主要体现在政治服务职能中，当一些村级基层党组织履行政治服务职能时，带领村民发展相关产业致富的实际过程与村民的现实状况没有进行适当联系，“等靠要”思想较强，依赖上级部门牵头开发项目，存在战斗堡垒作用发挥简单化的现象。部分村级基层党组织未做市场分析、产品风险评估等准备工作便上马项目，导致最终的项目流产。

二、农村基层党组织战斗堡垒作用发挥程度与乡村振兴战略实施不相适应的原因简析

农村基层党组织的战斗堡垒作用弱化、不足化和边缘化是导致农村基层党组织在践行乡村振兴战略过程中不相适应的基本问题，针对上述问题的基本表象我们对其原因进行探究。

(一)农村基层党组织干部团队党建意识不强烈

基层组织负责人及团队对推进党的领导各项活动的重要性认识不足，履职意识不强，责任压得不实，责任被一层层地减少。一些基层党支部书记在党建过程中推、躲，不愿意干，认为创先争优工作开展中有很多任务和责任，不想承担，只想四平八稳。同时，思想认识跟不上新时期党的建设的新变化，缺乏创新能力和发展能力，缺乏“长期服务”和“一针见血”的精神，导致党建工作与党和群众的要求相去甚远。

(二)农村基层党组织干部团队难以科学善用宗族的影响力

农村宗族复兴在当代农村形成一种隐性的非正式力量，对村民自治及农村基层党组织工作的开展产生了积极和消极两方面的重要影响。农村基层社会治理既要尊重农村社会存在的内生力量，又要以现代法治规范和制约，通过在法治框架内合理整合，才能走出一条村民自治的最优发展路径。而党组织战斗堡垒作用发挥的异化，主要是基于基层党建干部团队，特别是“头雁”对于善用宗族影响力的认识不够科学甚至是难以善用、不知其道而善用。

(三)农村基层党组织干部团队党建“眼界”狭隘，形式主义的工作方式尚存

基层党建的眼界不够宽，在工作中，对各种资源要素的整合能力不足，载体不新，工作抓手不多。特别是在新形势下，基层党组织的部分党员在党的日常建设活动中不符合行为规范，进行基础工作时浮于表面，不扎实干事，与党建工作不相适应，这就无法激发基层活力。

(四)农村基层党组织干部团队党建理论建设缺乏，影响党建服务发展能力提升

农村基层党组织干部关于党的建设理论不熟悉甚至知之甚少，对党的事业进行深入研究、农村基层组织建设、政治运行、发挥战斗堡垒作用等方面还存在问题。这些问题必须在认真实施乡村振兴战略中逐步解决，促进和保障农村发展目标的实现。理论原因直接导致党建服务发展能力薄弱。组织、凝聚、服务群众的途径不多，基层党组织习惯了旧方法，组织生活没有形成新常态，党员队伍老化和领导人才培养困难等；工作过程中存在等、靠、躲问题；基层组织执行力不强。

三、农村基层党组织战斗堡垒作用与践行乡村振兴战略协同发展的实施路径

要推进乡村振兴战略，就要确保农村基层党组织政治职能的有效充分发挥，充分发挥农村基层党组织的政治引导、思想引导、群众组织力和社会吸引力，充分发挥和强化农村基层党组织战斗堡垒作用是关键。在当前农业和农村发展的现实中，一些村落发展缓慢，存在诸多问题和矛盾，农村基层党组织组织力薄弱，村干部队伍呈现领导能力不足的情况，这与缺乏坚实的基础有着直接关系。只有充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，才能对农村发展起到积极指导和带领作用，方可凝聚各方面的力量，真正促进“三农”工作全方位的发展。针对当前我国农村存在的关于强化战斗堡垒作用面临的瓶颈，应着重从下面五方面实现突破。

(一)加强理论武装思想，强化思想建党，破解战斗堡垒作用发挥片面化

我们坚持充分发挥党组织的政治领导作用，强调党组织的战斗堡垒作用，加强党组织思想理论的建设，全面提升党员干部理想信念，突出党性修养。习近平总书记指出“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来”[2]，同时也提出“要把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重”[3]。具体来说，要遵守以下几点。

1.强调理论学习。经常性开展对党员党性的教育活动，统一思想，巩固理想信念。学习之问题于农村基层党组织建设之一的难点，是为数不少的基层党组织负责人对于此问题多以应付态度，更甚者以“痕迹办公”拍照留痕的方式“证明”他们已经完成关于学习的任务。而上级党组织不应以工作繁重的借口“网开一面”再放任此种形式的学习方式，应该以切实有效的举措克服这样的不良现象。一是制定规范学习的方式方法，明确可量化的学习成果，并以合理化规程审核成果质量，并于相关绩效考核相对接。二是上级党委应主动承担基层党支部关于理论学习的指导及监督责任。三是党建学科的理论工作者下基层，主动对接基层农村党支部，为基层农村送去理论学习的前沿成果，并结合实际工作，为基层工作的顺利完成出谋划策。

2.以制度建设保障思想建党。深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，建立以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心的长效思想政治教育机制。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在贯彻实施现有的党员干部集中学习、理论宣讲等各项制度的前提下，提升理想信念教育培训的有效性；要夯实“不忘初心、牢记使命”的教育学习成果，坚持查明问题并改正问题的长效机制贯彻实施；要强化“四个自信”。通过更多、更深入的学习来研究中国社会的发展历史，进一步从思想深处坚定对中国特色社会主义的道路自信。最后，应充分分析和把握形势和政策，充分考虑中西方社会发展实际，充分挖掘和借鉴西方制度优势，同时从不同层面剖析西方制度的局限性，通过理性的比对提升或者坚定树立自身对中国特色社会主义制度的信心。

3.通过引入竞争激励制度，补充荣誉制度，实行示范学习制度，积极引导全党牢记宗旨，努力成为践行中国特色社会主义共同理想的人。建立健全农业科技推广服务体系，建立乡村振兴荣誉制度，按规定适时申报表彰为乡村振兴作出突出贡献的集体和个人，开展示范学习，并大力宣传他们的先进事迹。同时，要注重做好后备军培养，引导优秀的农村籍大学生、外出经商的致富能手、退伍军人等回村任职，作为后备干部重点培育，解决农村党组织带头人“断档断层”、后继乏人的问题。

(二)注重引领人才培养，破解宗族文化的封建残留负面效应

农村发展的关键在党，关键在人民。习近平总书记说：“必须实现乡村振兴，办好农村的事情，基层党组织就必须坚强，党员队伍必须过硬。”[4]这句话深入阐述了建设基层党组织的重要性和基本任务，而基层党建的干部队伍建设“硬起来”，党员干部的精神素养、核心素质得以提高，宗族文化的负面效应自然迎刃而解。

1.构建“雏燕”成长的培育机制。农村基层党组织的“头雁”干部队伍的成长、成熟，要有长远的眼光构建，在关注当下的前提下更要重视“雏燕”的寻觅、留用、挑选及成长，吸收优秀的青年进入到党员队伍当中，构建良好的“雏燕”培育机制。

一是要做到“有的放矢”地寻觅与挑选优秀青年留村发展，并加以培养。用村级的发展吸引更多的年轻人留村发展，在此过程中，要主动关注青年的成长，使其对党组织产生越来越深的信任感，促使其主动加入组织并发挥和贡献自身的力量。要畅通吸收途径，才能更好地吸收优秀的年轻人。

二是构建“雏燕”培育机制，建立科学全面的工作能力培养机制。在培训规模上，要以党委牵头，集中优势力量把“雏燕”“头雁”们“引进来、带出去”，邀请先进的个人和集体莅临村中指导工作开展；组团到大专院校进行业务培训。有条件的也可以由上级党委部门策划“雏燕”们交叉挂职锻炼或者到先进地区跟班学习；培训内容上，除了要学习党的路线方针政策和有关理论，学习必要的法律法规，学习市场经济和农业科技知识外，还包括党务和议会事务的学习。

2.完善“头雁”干部队伍选聘机制。基层农村党组织“头雁”成长具备不同类型，这要求我们要更加重视“头雁”干部队伍选聘。在选拔“头雁”过程中要突出政治标准，择优选取配以政治能力强的干部来担任农村党组织书记。注重从具有良好的政治道德行为、一定程度的政策和组织协调能力的村级后备力量等人中选拔出村级党组织书记。一是坚持广纳英才原则，不能仅仅局限在“本土”选拔，要打破传统的思维模式，扩大选才门路和渠道。二是严格就地选才，不求所有、不求所在、但求所用。要在农村找到人力资源，必须打破农村的利益体系，高效结合组织监督和群众监督的力量。三是可以引进评估手段。聘请相关机构，制定基本的评选准则，从选聘对象的心理素质、业务能力、人际关系、身体素质等方面出具专业的人才评估报告，量化聘用指标，建立标准化流程，构建可复制可传承的人才选用模式。

3.建立和完善激励保障机制。 “革命必须是在一定的物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”[5]一是注重薪资激励作用。建构与实际绩效挂钩的“工资”机制，为保证薪金的准时发放要把该部分预算纳入整年年度财政预算；二是增强集体的经济实力，保障农村退休村干部的基本权利；三是建立完善基层党组织岗位责任制，全面提升激励政策的吸引性，从而提升党员干部的精神动力，最终达成农村集体经济的长足进步；四是上级党委政府要建立关注“头雁”的日常工作制度，给予他们足够的尊重和重视，针对村级发展有突出贡献的“头雁”开展强调精神上的、名誉上的嘉奖，同时充分利用本地媒体对该类“头雁”的工作成果进行采访报道，让他们享受荣誉感的洗礼，从而增强基层党组织工作人员对党务工作的责任感和上进心；五是要注重发挥政治待遇的激励作用；六是创新干部选拔任用机制，打通将优秀“头雁”干部录用为乡镇干部的通路。

(三)进一步完善组织体系，有效发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，根除战斗堡垒作用发挥表面化

今天中国社会已迈进现代化发展的新时代，同样农村的社会结构调整和社会转型也持续发生，为此想要适应这些转变的发生，农村基层党组织的组织方式，也应当与之相适应，以加强党的执政基础。具体来说，就是要建立健全党的基本组织结构。基层党组织要创造农村发展空间的广度和深度，强调党员发展的政治标准，把党的基层组织拓展到基层农村、群体乃至家庭的每一个角落，对于新的社会空间，要努力覆盖和吸收新的社会阶层，保障党员权利，严格组织纪律，团结党的基层组织。在党的整个组织体系中形成合作关系，要团结党员，动员党员，充分发挥组织力量和党员作用，最终使得农村基层党组织的战斗堡垒作用得以充分发挥。

1.加强对“能力”的管控，提高党务干部的核心能力。贯彻实施《中国共产党党内教育管理工作条例》，加强对党员干部的政治教育和培训。基层党委要合理安排对基层党组织书记进行核心能力的培训，确保他们每年至少参加一次县级以上党组织的集训，着重提升从政治高度和角度认识分析和处理问题的能力。同时，将党支部委员和党小组长纳入党员教育培训计划，党务干部人员按部门、按岗位定期开展专项教育培训，不断提高全员任用水平。此外，各级党委(党组)要定期分析党支部(总支部)政治职能建设情况，提高分类指导和监督工作的能力，为社区和支部配备专兼职组织员，帮助党组织内部有效地开展教育、管理、监督和服务活动。

2.了解“新”需求，创新组织，建立活动方式。严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》的要求，推进党支部规范化、常态化建设。首先，基层党组织以党支部为基本单位，开展党内组织生活，充分发挥其“细胞”作用，党员之间进行有效沟通和监督。其次，要深化“行为支部”工作作风，高效有机结合党建与核心工作，开展基层党建工程项目化工作。在工作中，党员必须起到应有的示范作用。组织群众、促进群众、团结群众，实现树立服务群众政治职能的目标。再次，基层党组织要依托党组织建立工作站实体，探索区域性党组织建设，尝试差异化活动，根据经济社会发展的新变化，不断创新制度设置和活动方式，提高“两个覆盖”的质量。

3.营造积极氛围，促进党员积极参与。要严格坚持党的民主集中制，不断增强党员队伍的活力。首先，各市、区党委组织部门要有效整合所属党组织的基础资源，指导下级党组织的落实，共同探索建立党建联席会议机制，为基层党组织提供项目化服务，更好地支持基层党组织政治职能建设。其次，各级党组织应制定《党内定期谈心谈话制度实施办法》，对党支部书记和党员定期讲话的内容、思想状态和心理状态进行规范，保证对政治的牢牢把握，由此增强党员的归属感，激发党员参与组织生活的意愿、动力和创造力。再次，各级党组织应制定出台《党员密切联系群众工作细则》，根据“党员联户、小组联人、岗位联事”的方式，指导党员工作，引导党员密切联系群众团结群众，领导基层党组织建设，加强政治职能建设。