提升领导干部政治能力建设思想探析

王 果

(中共南阳市委党校 统战理论教研室，河南 南阳 473000)

《中共中央关于加强党的政治能力建设的意见》指出，加强党的政治建设，重点在于强化各组织与党员干部的政治能力。在诸多能力要求中，以政治能力排在首位，它能促进领导干部其他能力的提升，被认为是领导干部应具备的首要能力，也是首要评价标准，直接决定党员领导干部的政治信仰的坚守、政治意识与政治道德的提升，这项能力更是新时代党员领导干部脚踏实地地履行自身职责的坚实基础[1]。在当今越来越复杂的国内外政治环境中，在统筹中华民族伟大复兴战略全局和百年未有之大变局的斗争实践中，只有不断提高各级领导干部的政治能力，才能保证党的政治建设目标顺利实现，才能保证党员干部始终保持党的先进性与纯洁性，始终保持坚守党的政治信仰，不断增强党的政治领导。提升领导干部政治能力是营造一个良好的政治生态，构建一个风清气正的政治环境，让我们这个百年大党具有无比强大的凝聚力，使各级党员干部能在新的历史条件下依旧永葆初心、牢记使命的基础；是党领导中国特色社会主义事业稳步发展的支撑；是各级领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的基础和前提[2]；同时也是新时代贯彻落实党的“组织路线”的重要历史任务。

一、提升领导干部政治能力的内涵及意义

目前，在政治学领域对政治能力的研究主要从三方面展开，首先是以政治行为主体为标准，研究国家、政党、领导干部与公民个体方向的政治能力；其次是从历史发展角度展开研究，探讨不同时代条件下政治能力的界定与要素构成；最后是从实践维度规范下，研究政治能力的发展与强化途径[3]。新时代从党的政治建设的维度探讨领导干部政治能力的提升，是新时代加强党政建设的必然要求；是中国共产党百年历程政治优势的集中体现；是强化党组织建设的必然选择。

(一)提升领导干部政治能力是新时代加强党政建设的必然要求

党的十九大报告指出，要将党的政治建设置于首要位置。全体党员，尤其是所有的领导干部要加强党性锻炼，不断提升自身的政治能力[4]。坚持正确的政治方向是党在百年奋斗的各历史发展阶段加强自身建设，全面科学地推进党的建设伟大工程所积累的宝贵经验。从本质而言，新时代党员领导干部政治能力建设是以强化解决政治发展中的现实问题作为政治能力建设的价值取向。在现阶段社会主义现代化建设及党的建设伟大工程复杂的形势下，通过持续开展政治理论学习与能力提升，强化党员领导干部解决政治发展中的现实问题的能力[5]。历史始终是在持续解决问题的过程中向前发展，因此，要明白不管是在何时，共产党员始终不会以教条规矩与传统观念为导向来开展革命和建设工作，这方面我们党在大革命时期有过失败的教训，在惨痛的教训中总结出来的经验更可贵。共产党员做到灵活的以具体的历史条件为转移，根据具体问题进行具体分析的方法开展工作，这就更需要提升领导干部政治能力，坚守政治信仰，特别是在思想交锋时的政治鉴别能力和具体工作中的政治立场，在工作实践中不断追求作为一名党员的政治价值。

进入新时代以来，面对世情、国情、党情的新变化，新的社会发展问题频发，潜在风险及主要矛盾的变化，再加上国内外斗争形势越来越复杂，西方“唱衰中国”的斗争一刻也没停止过。这就迫使党员领导干部需要持续强化政治能力建设。要在政治能力建设中能树立坚定不移的政治立场，具备扎实的政治理论基础，并且要做到是非分明，能够以共产党人追求的理念与科学社会主义建设思想为依据来解决我党在现实发展中面临的一系列政治风险及问题；党员干部要在政治斗争中勇于担当，具备突出的群众组织、社会动员和领导能力，在工作实践中主动成为社会各阶层正确政治方向的引领者，引领各阶层人员为中国特色社会主义事业发展贡献力量[6]。落实以党的政治建设为统领各项工作的要求，不断强化党的政治建设。

(二)提升领导干部政治能力是百年大党永远焕发生机的政治优势

新时代强化党员干部政治能力建设，本质上就是给领导干部及各位党员同志清晰地指出了党带领人民创造美好生活的行动目标，为促进党员干部政治能力与领导职责更好地匹配而提供了更为清晰的政治要求。这不仅是对马克思主义政党的根本性要求做出的政治考量，更是我们党在一个世纪的发展历程中的党的建设成功经验的积累与传承，充分体现了党的建设中党的政治建设在新时代的新要求[7]。

中国共产党是无产阶级革命政党，是以马克思主义思想为指导建立起来的无产阶级政党。它是由无产阶级中的优秀个体组建而成的革命队伍，政治性是其最根本的属性。在建立之初，党就深入反思和总结了近代革命斗争中的政治经验与教训，继承国际共产主义运动的经验，并内化成党自身建设的先进经验和理论指导。确定了党最崇高的政治价值追求，即实现共产主义[8]。共产党一成立，就要求所有党员加强自身政治建设，提高自身阶级属性，提高自己政治觉悟，不断充实和发展干部队伍建设，始终保持纯洁性与先进性。

一贯重视党员干部政治能力提升是我们党的政治优势。毛主席说过：“政治路线决定以后，干部就是决定因素。”邓小平要求，干部要突出革命化。干部在政治上必须合格，始终突出政治性是我们党在长期革命、建设、改革实践中取得的宝贵经验[9]。因此，在新的历史条件下，党员领导干部政治能力建设依然是我们党需要高度重视的一项重大历史任务。加强对党员干部政治能力建设与工作能力提高，使他们始终保持正确的政治立场，这是党在新时代加强党的政治建设的重要内容。特别是在改革开放后党与国家面临着资本主义与社会主义两大思潮博弈、国内外政治格局影响的巨大挑战下表现得尤为重要。新时代在面对“四大考验”和“四种危险”的情况下，习近平总书记强调，领导干部要胸怀两个大局：一是中华民族伟大复兴战略的大局；二是全球百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。这就给领导干部要提升政治能力明确了清晰的方向和明确的目标。新时代党员领导干部在解决新的历史任务的考验中，将自身坚定不移的共产主义理想信念深刻地表现出来，将自己根本的政治和人民立场表现出来，党的政治信仰、政治立场和政治觉悟都是我们党独特的优势所在[10]。

(三)提升领导干部政治能力是强化各级党组织的必然选择

习近平总书记指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策落到实处的基石。中国共产党的力量来源于人民群众，人民群众需要各级党组织动员，中国共产党在基层社会发挥领导作用必须依靠基层党组织。党必须首先把党员组织起来，进而通过党员的先锋模范作用把群众动员起来，不断强化党对人民群众的政治领导力、社会号召力、党员组织力及思想引领力。纵观新中国成立后党的政治发展历程，要想提高党的政治能力，就需要不断强化党组织的政治功能以及提升党员干部的政治水平。要最大化避免社会上的非政治风险发展成为政治风险，就需要不断提高各级领导干部政治能力，也就是提高他们的政治立场、政治信仰、政治觉悟、政治担当的能力。党的政治建设本质上就是要求全党组织和所有党员一起推进，这对各级党组织的政治功能提出了更高的要求，党员干部要自觉强化自身的政治本领，只有这样才能更好地承担和完成党和人民交给的政治责任。

2019年《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中指出：“加强党的政治建设，关键是提高各级各类组织和党员干部的政治能力……不断提高党员干部特别是领导干部的政治本领。”中国共产党的政治能力建设几乎涉及中国社会的方方面面，涵盖中国社会的所有正式组织。因此，党员干部的政治能力决定了其他能力的属性与发展方向，它可以丰富和强化党员干部的其他能力，是管整体和根本的能力。党员领导干部作为落实党的基本政策与方针路线的重要角色，其政治能力水平在很大程度上决定了全党及全党各个组织的政治能力水平[11]。因此，习近平总书记关于政治能力重要论述对全体党员干部乃至党的各级组织强化政治能力建设都具指引作用。从时代发展的角度来看待政治能力构成要素及其提升途径，这与马克思主义唯物史观有关人类历史发展的论点不谋而合。党组织与领导干部政治能力建设实质上就是属于上层建筑内容范畴，其不可避免地受到当前时代经济基础和现实社会的影响，在相关理论指导下对党和国家的发展，对领导干部的素质要求提出了新的要求与规范。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，只有各个党员干部、各个组织齐心协力，劲往一处使，才能按照我们预期目标实现中华民族的伟大复兴[12]。正如习近平总书记在《之江新语》中所言：“大家同舟共济，目标一致，心往一处想，力往一处使，形成了合力，这艘船就能往预定的目标快速前进。”

二、提升党员干部政治能力的维度审视

从党的政治道德层面对党员领导干部政治能力的规范要求方面来说，领导干部政治能力包括三个维度的内容：首先要学习并掌握政治理论知识，这是党员领导干部的理论认知基础，也是提升政治能力的前提；其次要帮助党员领导干部树立正确的价值观，培养他们的政治思维能力，这是党员干部的道德认知原则，是党员干部政治觉悟提高的过程；再次党员领导干部要能够迅速判断和精准鉴别政治行为及可能存在的风险，也就是新时代党员干部必须具备较强的驾驭风险能力[13]。总之，党员领导干部的政治能力由政治理论学习水平、政治价值观导向和政治鉴别与思维能力这三项能力构成。

(一)党员干部以理论学习为基础，不断加强理论修养

列宁说过：“理论一经群众掌握，就能变成巨大的物质力量。”这充分说明了理论学习的重要性以及理论与实践结合的重要意义。马克思主义理论从最广大人民群众立场出发，探索人类社会发展规律，对人类社会发展规律进行了科学严谨的逻辑分析，形成的指导无产阶级奋斗的科学理论。马克思主义是共产党人的行动指南，对社会各种问题的分析，都需要马克思主义的政治立场、政治观点和科学方法。无论是革命、建设、改革各个历史时期，领导干部站稳政治立场都是头等大事。始终坚守人民立场，始终坚持社会主义的发展方向，这就需要不断提升党员领导干部的理论学习能力。只有坚持不断地加强理论学习，才能确保党员干部始终在政治上清醒，理论上坚定，才可以精准地把握好社会发展的本质规律。随着社会主义市场经济的飞速发展，党员干部要始终树立坚定的理想信念，加强自身理论学习能力，为我国社会主义现代化事业发展提供强有力的支撑。

以理论学习的提升加强政治思维能力的提高，是提高政治能力的前提。从理论学习能力出发，政治思维能力更注重基于扎实的理论功底。自觉提升政治道德修养，其核心内容就是要将讲政治这一原则性要求贯穿于工作与生活各个环节和过程中。马克思主义政治观的第一要点便是强调要将革命理论与革命实践密切关联在一起。共产党人一定要有清醒地认识理论如果脱离实践，就一定会转变成抽象的概念逻辑，那么革命理论存在的现实意义就会丧失。党的政治理论和党的政治观念是清晰而明确的，党领导的社会主义国家的发展并不是凭借某种抽象权威且具有垄断权力色彩的简单暴力形式，党的领导干部也不是具有某些绝对社会权力的官僚队伍。领导干部一定要有强大的政治自觉，要主动将党与人民的意志转变成个人奋斗的动力，并时刻以正确的政治理论作为个人的行动指南[14]。因此，新时代，领导干部就应该认真学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，以此指导自身工作实践。

(二)党员干部树立正确的价值导向，增强政治思维能力

政治思维能力就要求党员干部在思考问题时把握正确的政治方向。方向问题至关重要，方向问题涉及战略性、全局性、根本性问题。领导干部提高政治能力，最根本的就是坚持正确的政治方向。“我们所要坚守的政治方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、‘两个一百年’奋斗目标和党的基本理论、基本路线、基本方略。”共产主义既是科学的理论体系，也是美好的社会制度，还是现实的社会运动。中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标则是共产主义远大理想和现实运动在我国社会主义初级阶段的具体体现。党员干部要提高政治能力，就要自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，自觉把建设中国特色社会主义和实现共产主义作为自己的毕生追求。并且在这种追求中践行担当使命的重任。担当问题是一个政党发展的重要问题，事业都是干出来的，无论是革命、建设、改革各个历史时期，我们都需要大批敢于担当，勇于担当的党员干部。共产党是无产阶级革命政党，就是以扫清私有制为自身革命任务与政治担当。共产党一直代表着无产阶级利益，这是党领导无产阶级对抗和推翻资产阶级统治的根本前提，共产党主动担负起全人类自由解放的政治责任和使命。新时代共产党人进行伟大斗争的任务艰巨而繁重，斗争内容与形式多样又复杂，那么，越是任务艰巨越需要大批敢于担当的党员干部，越是复杂越需要党员干部树立正确的政治思维能力，在斗争中坚持在思想交锋面前坚守正确的政治信仰，在风浪考验面前无所畏惧，担当复兴大任，成就时代新人[15]。

(三)党员干部提升政治鉴别力，旗帜鲜明地明辨是非

习近平总书记说：“共产党人是有鲜明的立场的，支持什么反对什么旗帜要鲜明，特别是在大是大非面前态度要明朗。”政治鉴别能力是指党员领导干部通过理论学习，具有从政治思维上可以正确深刻地认识党的政治价值观，能够精准地作出价值判断的思维，并能主动将自己作出的判断结果以科学规范的方式反馈于实践的政治实践能力。提升领导干部政治鉴别力是防控和化解各种政治风险的前提。从本质上而言，共产党员都是把人民对美好生活的向往作为自己追求的政治目标。在为这一目标奋斗的过程中，党员干部必须拥有敏锐的政治鉴别能力，必须做到大是大非面前立场坚定。习近平总书记谆谆教导各级党员干部：“对共产党人来说‘好好先生’并不是真正的好人。”奉行好人主义的人，没有公心、只有私心，没有正气、只有俗气，好的是自己，坏的是风气、是事业。共产党人讲党性、讲原则，就要讲斗争。只有做到该支持的坚定不移地支持，该反对的旗帜鲜明地反对，讲党性、讲原则，善于斗争，党员干部才能驾驭风险，才能精准把握和防控各种政治风险[16]。

新时代党领导人民进行伟大事业的斗争中，难免遇到这样那样的困难，西方资本主义国家对我们实行“颜色革命”的斗争一刻也没有停止过。往往他们以我们发展过程中的一些不足和问题蛊惑人心。这就需要我们的领导干部具备较强的政治鉴别能力。只有不断增强政治鉴别能力，不断强化党员领导干部应对政治风险的防范能力，其基本要求就是要在日益复杂的国内国际斗争形势下，强化党员领导干部精准把控各类政治风险的能力。只有做好政治能力建设的理论研究与实践工作，充分发挥党组织的监督引领作用，才能使国家政治稳定发展大局更加稳固，严格防范不同领域中风险的交叉感染，才能坚决遏制住非公共风险扩大为公共风险、政治风险。

提升领导干部政治鉴别能力，不仅需要党员干部个人的努力，还需要组织的培养和引导。领导干部中“关键少数”的引导作用是非常大的。时代在发展，社会在进步，在提升领导干部政治鉴别能力的过程中，仅仅依赖所有党员和党员干部简单的个人参与是很难对各种社会思潮、社会生活、社会团体和其他政党组织产生强有力的社会号召力、动员力与引导力，这样很难实现党的意志要求。党对人民群众和社会团体的组织能力建设归根结底还是要从“关键少数”的领导干部领导能力建设出发。孔子曰：“政者，正也，子帅以正，孰敢不正？”都是强调领导干部对整个社会的引领作用。“关键少数”干部这项能力的强弱对党的组织领导能力的强弱起着决定性的作用。党的干部是党的事业的中坚力量，他们在团结党员及组织人民群众与社会力量一起进行伟大斗争建设伟大事业过程中发挥着巨大作用，更是党的政治建设的人才保证。特别是在引导基层组织中的作用更为显著，他们能更好地组织和引导广大人民群众的政治方向，并能对各种社会主流思想进行政治引导，对社会上的组织与团体具有极强的号召力，可见其重要性。

三、提升党员领导干部政治能力的实践要求

新时代不断提升党员领导干部政治能力建设，要始终把学习马克思主义关于无产阶级政党的相关政治理论、实践要求与道德标准作为第一要务。要把坚定理想信念，强化党员干部的政治思维、政治鉴别、政治担当、政治领导能力及政治风险防范能力建设作为重点工作来开展，并将提升政治判断力、政治领悟力和执行力作为党员干部提升政治能力的实践要求。始终站稳政治立场，立足客观实践，加强理论修养，坚守政治信仰，提高“政治三力”，持续推进党员干部的理论修养与实践能力建设，使其政治能力更好地匹配领导职责。

(一)加强理论学习，保证政治坚定

习近平总书记说：“共产党人靠学习走到今天，必然靠学习走向未来。” 政治性是政党的最基本的属性，政党成员是在政党政治价值理念与政治追求方面形成共识和认同的组织成员。只有积极主动地学习本党理论知识，并加以深刻的领会与掌握，才能准确地把本党的政治主张变成工作实践。中国共产党是一个极具代表性的马克思主义政党，其政治性特点体现在充分认可了马列主义及其中国化的成果。在政治能力构成上主要包含理论学习能力与实践方面表现出的政治信仰及价值选择。这就要求党员干部不仅要具备政治理论学习能力，还要能树立牢固的政党政治信仰。政治的坚定来源于理论的清醒，通过理论学习，增强政治坚定，才能够积极正确地应对各种非无产阶级思想和其他负面的社会思潮，要求党员干部能够灵活应用马克思主义基本理论的立场、观点、方法。用科学先进的理论来指导工作，解决实践中的政治问题，这是党员干部政治理论素养水平和政治思维能力的具体表现。从实质方面而言，党员干部的理论学习与政治思维能力皆是在主观上认可无产阶级革命理想的政治价值。各级党员干部是共产主义革命运动的领导者，更是革命任务的执行者，从政治性维度来看，在新的历史条件下，党员干部政治能力要做好三点：第一增强对本党的政治信仰与政治立场的认同感；第二，落实革命政党理论的价值观与世界观的塑造与追求；第三突出无产阶级政治思维以及理论方法要求。这些方面都离不开理论的学习。

(二)坚定理想信念，坚守政治信仰

习近平总书记提出：“理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条。”因此，坚定理想信念是党员领导干部政治能力的一个关键构成部分，在新时代新的历史条件下，各级党员干部要树立共产主义远大理想，并把这种远大理想与中国特色社会主义共同理想结合起来，树立“革命理想高远天”的崇高信仰。理想是人们在实践中形成的、具有现实可能性的、对未来的向往和追求，信念是人们在认识基础上确立的、对某种思想和理想坚信不疑并身体力行的状态；理想重在强调人与奋斗目标的关系，主要指向未来，为人们的行动指明方向，信念则重在强调人们对事物、观念的看法和态度，主要面向现在，为人们的行动提供力量。理想信念则将二者有机结合起来，要具有追求未来理想目标的意志品质，既注重理想性，又注重现实性。信仰是人的最基本、最深刻、最具有影响力的精神活动，从根本上影响人的精神生活和社会活动，甚至看的比生命都重的精神活动。因此，理想信念滑坡和信仰缺失是我们党必须引起高度重视的问题。习近平总书记对理想信念滑坡和信仰缺失问题曾经做过形象透彻的描述：“有些人以批评和嘲讽马克思主义为‘时尚’……有的信奉金钱、名利和享乐至上，心无敬畏，行为无底线。”[17]习近平总书记指出这些问题的客观存在，反映了伴随着改革开放、经济的快速发展和人民群众生活水平逐步提高，党员干部思想滑坡和信仰缺失问题的严峻性，并且告诫全党，一个政权的衰亡通常就是从理想信念逐步动摇和滑坡开始，东欧剧变、苏联解体就是很好的前车之鉴。因此，对于我们党而言，信仰弱化或缺失是具有起始性意义的蜕变，一旦党员干部的信仰弱化或者缺失，党员干部的政治能力便无从谈起。

新时代党员领导干部的理想信念都应该是结合当前政治实践与社会发展的具体情况而不断坚定。不仅要坚决反对西方资本主义思想，还要坚决反对脱离于客观实践的不良思想。始终坚定共产主义信仰，本质上就是要坚决反对所有站在无产阶级社会革命和社会主义事业建设发展对立面的思潮与势力，坚决与这些腐朽的思想和势力决裂。以高水平的理论素养与科学的政治思维来踊跃应对各种政治风险与挑战。作为共产党人不仅要始终清醒地认识到西方一直试图对中国进行“颜色革命”的思想，要时刻保持高度警惕，始终坚持从政治和社会主义发展的本质要求出发，积极地投身于伟大社会主义实践中，以此不断地磨练自己，总结丰富的实践经验，不断提升个人政治修养和思想能力。而且要清楚地认识中国社会主要矛盾的变化，善于正确把握社会发展方向，培养自身对新事物的敏锐直觉，如此才能成为一名政治立场坚定的奋斗者。以党员领导干部政治能力的一般性逻辑为立足点，我党作为马克思主义无产阶级政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，党员领导干部政治能力是一个同时带有政治性、时代性与历史性的动态内容，它不只是领导干部作为广泛意义上的政治人的主观行为选择，而且是贯彻新时代党的组织路线的基本要求。总体而言，在新时代，积极推进党员领导干部政治能力机制建设，要将牢固树立理想信念作为党员干部内生性机制，并依赖良好的党内政治环境塑造作为外部支持，全方位强化党员领导干部政治判断力、领悟力和执行力，不断推进党员干部的政治能力的提高以更好地适应广大民众的需要，更好地服务于社会的发展。

(三)强化政治判断力、领悟力、执行力

习近平总书记强调：“党要始终做到不忘初心、牢记使命，把党和人民事业长久推进下去……善于从政治上看问题，把握政治大局，不断强化政治判断力、领悟力和政治执行力。”由此可知，“政治三力”是新时代下强化党员领导干部政治能力的一项重要内容，是在坚定理想信念基础上，积极自发地接受党内政治环境的约束与指引的直观表达，是在新的历史条件下，促进党员领导干部政治能力机制建设的必然路径。

政治判断力必须要通过提升理论学习能力来提高，并在实践中逐步强化，它是以理论学习能力为基础的，首先要具有马克思主义无产阶级革命政治思维，通过不断实践，逐步具备能精准地判断和解决当前或潜在各种政治问题和风险。习近平总书记强调，强化领导干部的政治判断力必须要从党领导广大民众开展革命、事业建设和改革的实际历程出发，通过教育和引导，使所有党员都能从历史中汲取经验和教训，党员领导干部要能够在面对重大问题和重点环节上保持明亮的眼光和清醒的思维，要擅长从日常事务中发掘政治问题，积极找出问题的本质原因，要擅长从复杂的矛盾关系中梳理清楚政治逻辑，始终坚持党的政治立场与政治方向。

政治领悟力要求党员干部要基于对马克思主义和科学社会主义政治思维的认知，使政治道德、政治责任和政治担当体现在领导干部政治能力建设的全过程环节中。要将个人政治责任与党和国家的责任统一起来，积极投身到中国特色社会主义伟大事业建设中。持续强化自身的理论学习力和政治思维力，时刻保持清醒的头脑，提升自身的政治领悟能力，全力提升政治风险预防能力与政治担当能力，强化面向广大民众的组织领导力，积极踊跃地承担新时代的政治责任，全力推进政治发展，全身心地服务于人民以及无产阶级革命事业，在确保党员领导干部政治能力充分匹配领导职责的基础上，始终坚持在党的正确指引下营造有利于政治能力生成与强化的内部政治生态环境，提升整个党员干部的政治道德修养。

政治执行力则更加注重党员领导干部的政治实践能力，它主要涵盖两点内容。其一，坚定不移地支持党的路线、政策与方针落实到位，要深刻地意识到这是党的生命，自己则是落实党中央的决策部署的不可替代的组织者与推进者。全力强化其政治执行力，实际上就是强化领导干部对党的路线、方针与政策的领悟、判断与执行能力。其二，作为党员在行为上不能偏离组织，严守党的纪律。党对全国人民的政治领导本质上就是通过党的队伍的发展和严明党的纪律以及统一全党意志实现的。党的内部统一与党的意志的执行是保证党的政治领导地位的基石。党员干部始终坚定理想信念，坚持政治思维，始终拥护党的统一领导，这是对党员领导干部政治能力提出的最基本要求，也是贯穿党员干部执行力始终的要求。