农业推广服务体系的四维评价及优化——以湖南省益阳市为例

刘诗洋

(湖南农业大学农学院，湖南 长沙 410000)

改革开放以来，党中央、国务院非常重视科技兴农工作，出台一系列政策措施支持现代农业技术的推广和运用，尤其是高科技农业机械和高效肥料的大规模使用，极大地促进了全国各地农业经济的发展。农业技术推广成为我国农业科技成果转化为实际效益的首要推动力，为国家经济的整体平稳、全面发展提供强劲支撑，为农业安全做出了巨大贡献。随着社会的发展和经济全球化趋势的进一步加速，尤其是中央对农业重视程度的进一步提高，原来的农业科技推广体系已无法满足新型经营主体对新品种、新技术、新渠道的需求，我们要用改革的方法、创新的思维、务实的作风探寻在乡村振兴战略背景下最有利于农业技术推广服务工作新模式。

一、农业推广服务体系的基本四维评价的基本理论

（一）构建农业推广服务体系的基本原则

科学性原则。开展评估工作，必须设置科学、合理、规范的评估标准，借助科学合理的评价方法，把标准变成社会共识，使评估更有说服力。

完整性原则。它强调评估体系和指标所涵盖的范围要全面，要能实事求是地分析各项因素对农业技术推广评价的影响，确保整个评分系统的完整性。

实效性原则。在指标体系的构建过程中，要把农业技术推广与农业农村领域发展的整体战略紧密结合起来，指标的选择应注意新的时间、空间、技术推广队伍和农业生产者状况，指标的设计应当具有针对性，要简化数据收集和表达方式，以有利于促进我国基层农业技术的整体发展。

导向性原则。农技推广服务体系评价的总体目标并非简单地评估其优劣，而是指导农村科技传播部门向着合理的方向和目标发展。通过调整指标权重与评估结果，达到有效调整农技推广服务工作机制，完善农技资源配备。

（二）农业推广服务体系四维评价的具体内容

1.农业技术推广能力

是指农业技术推广机构和技术人员在进行农技推广工作时所具有的实力状况、技术力量和技术水平，这一指标有4个二级指标，即：科学设置人员结构、人员和工作费用保障情况、推广必要设施条件、人员相关制度。此评估可以了解和把握农业技术推广服务工作基本状况。

2.农业技术推广效益

是指在农业技术推广工作人员的科学技术引导下，农业新技术、新成果转化为农户的经济成果以及达到目的性程度的客观评价，体现了农业技术推广服务工作的实际效果。农业技术推广效益这一指标，包含1个二级指标：农技推广效果。此项评估可以更全面、正确地分析农业技术推广工作对推动农业发展、增收增产发挥的效果。

3.农业技术推广满意度

是指农业技术推广工作的重点服务对象包括普通农户、专业大户、技术示范户、农民合作社、农业产业化企业等对农业技术推广人员技术水平、服务态度、培训服务质量等方面的满意程度。农业技术推广满意度包含2个二级指标：对技术需求反馈满意度、对推广人员的满意度。满意度的评估，帮助增强农业技术推广人员的积极性、创造性、责任心。

4.农业技术推广创新力

是指针对农业技术上的地区性、季节性、不稳定性和适应度等特征，不断实现体制机制、队伍、技术措施等方面的革新。推广创新力这一指标体系，包含3个二级指标：推广体制创新、推广手段创新、推广队伍创新。创新力的评价可以激发工作热情，助推农业技术推广服务事业的可持续发展。

（三）农业推广服务体系四维评价的指标体系

本文运用AHP层次分析法，通过两两比较衡量尺度表、比较矩阵表、加权向量表、指标权重的一致性检验等一系列计算推演，制定具体的农业技术推广服务评价标准及权重。（见表1）

表1 农业技术推广服务评价指标权重表

二、益阳市农业技术推广服务的基本情况

益阳市位于湘中偏北，处于亚热带地区大陆性季风湿润气候地带，常年温度总体偏高、雨水年均偏丰、日照偏少，适宜粮食、油茶、蔬菜、楠竹、水果等作物生长发育。近年来，益阳市委、市政府大力推进现代农业“131千亿级产业”工程（“1茶3优1特”，即安化黑茶，优质米面、优质水产、优质蔬菜，特色食品加工形成千亿级产业规模），以安化黑茶、南县稻虾、桃江笋竹、沅江芦笋芦菇、大通湖蟹、赫山兰溪大米、资阳休闲食品为代表的“一县一特”农业产业发展势头强劲。益阳市是我国著名的“鱼米之乡”，湖南省的农业大市，国家现代农业示范区，全省现代农业综合改革试验市，也是国内重要粮食、生猪、蔬菜、水产、特色农产品供应基地，全国绿色食品原料标准化生产基地，省级优质农副产品供应基地，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，全国重点的林产品生产基地。

（一）益阳市农技服务推广模式

1.发布全市农业主推技术

益阳市农业农村局和各区县农业农村行政管理部门，每年根据国家公布的重点农产品主推技术内容，结合本地产业经济特点和农村生产经营者需求，统筹遴选并公布本区域重点农产品主推技术。同时依靠各种生产经营主体、农业科研教育组织以及农村生产社会化科技服务机构，发挥试验示范基地、生产技术示范主体等平台的示范展示和引导推动功能，带动全市农业产业企业主体，通过科学使用先进的适用技术，促进农业产业的现代化转型升级和经济高效增长。[1]

2.培育新型经营主体和职业农民

根据现代农业发展趋势对农业经营主体提出的新要求，益阳市大力推广“龙头企业+合作社+农户”的生产运营模式，以国家、省、市级的新型职业农民教育项目为基础，以举办农业技术推广大讲堂为载体，以涵盖农耕、植保、土肥、环境等农业诸多领域的新知识、新科技、新品种技术的应用为重点内容，积极组织多形式、多渠道、立体化的现代农业生产实用技术与经营管理知识技术培训。近5年来，选送农技人员120人次赴相关高校开展学历提升培训、组织800多人次参加省级专业培训班。进一步巩固农民合作社纽带功能，通过龙头企业示范引领，培养形成一支有文化、懂技术、会营销的新型农民队伍，为推动乡村振兴提供了强大的人才队伍支撑。

3.持续推进化肥农药减量增效

根据肥料杀虫剂“两减”的有关规定，开展农业肥料和农药使用量零增长专项行动。统筹开展对农田品质的检测和评估等相关工作，重点围绕防控能力建设、预警监控能力建设，全面开展病虫害专业化防治技术推广。利用农田品质改善、以有机肥取代传统化肥和肥料减量增效补贴等新项目，积极探寻更多的肥料减量提效新方法，全面改善农业科学施肥水平和改善农田品质能力，抓好灯诱、色诱、性诱、食诱等试验地示范作用，形成了防控专业、高空见灯、树中见板、性诱杀、食诱杀，水陆空结合、多途径的综合防治新布局，在杀虫剂撒施方面，充分利用无人机和风送式施肥机械等的巨大优势，大幅度降低化学农药使用率。[2]

4.探索新的农业产业链，推广特色农产

益阳农业以发展特色优势产品为重点，推动安化黑茶、南县稻虾米、桃江笋竹、沅江芦菇、大通湖蟹、赫山兰溪米、资阳休闲食品等特色优势产业提质升级。

为配合洞庭湖环境整治，合理利用本地芦苇资源，通过科研攻关，成功驯化野生芦菇，以其营养价值丰、味道口感好、单位产量高等明显优势得以推广。目前，沅江市现有芦菇生产企业7家，芦菇种植合作社5家，芦菇种植大户2户，带动约2万名群众从事该产业，2021年沅江全市芦菇种植面积约为300亩，每亩净利润可达23000至53000元。

近年来，益阳市通过培育发展农产品精深加工企业，如世林食品、克明面业、国联水产公司等有效延长产业链条，强化农业科技集成示范与推广力度，农产品加工业规模持续扩大，农业加工转化率也不断提升，“一县一特”农业特色产业差异化发展成效明显[3]。

5.实施节水农业和农业环境保护，提升土地综合生产能力

加快推行农用产品节水技术开发，大力开发深耕蓄水、全覆盖保水、栽培等耗水量较低的农作物品种节水技术开发，蓄好天然雨水，用好灌溉水，切实提升农业水资源利用率。进一步做好水肥耦合科学技术推广，以实现节本增效、技肥相互耦合增效、农田品质得以有效改善的目标。积极开展全区规模水肥一体化示范建设，打造一个科技领先、管理规范、效益突出、可重复应用的水肥一体化示范园。

益阳市贯彻“藏粮于地、藏粮于技”的策略，提升粮油加工能力，坚持粮油产量底线，做好抗逆性优良品种筛选，积极研发绿色食品高产高效栽培技术，推动农业科技融合创新，促进粮食节本生态有效，打造粮油绿色产品高产高效的升级版。

（二）益阳农业推广服务的四维评价分析

1.数据分析（见表2）

表2 益阳市农业技术推广服务评价指标值

（1）推广能力分析

在农业技术推广能力方面，益阳市的整体设施情况比较好，但乡级的农业技术推广机构设施还不完善，尤其是信息技术基础设施硬件网络的不完善。益阳市政府根据地方行业特色、能力水平与现实需求核定，对基层农业技术推广工作人员通过定向培养招聘等形式，也针对地方实际，鼓励通过买服务的方式，人才队伍建设和工作相关费用保障都得到了很好地提升。

（2）推广效益分析

近10年来，益阳市政府加大对农技推广工作的资金投入，在农业技术推广效益方面取得了不错的成绩。农业效益，经济作物、渔业质量不断提高，益阳市农业经济实现了持续较快发展。

（3）推广满意度测评

农业技术推广人员为示范户提供专门的技术服务，不仅需要应用农业最新科技，还要将新品种进行田间试验，实地开展农业调查研究。益阳市农业技术推广人员通过公开24小时在线的农业科技咨询服务电话，及时指导解答农业生产中的问题，准确地向农户传递市场讯息，获得了广大农民的一致称赞。

（4）推广创新力测评

在农业技术推广创新力方面，益阳市仍具有很大地提升空间，新的农技推广模式仍然处于探索阶段。

2.原因分析

益阳农业技术推广工作没有很好地与当前农村经济的发展步伐相吻合，推广服务手段无法适应高效运转的市场经济。市场敏锐程度低，科技转化率低，应用程度不够，推广模式单一。

受农户文化教育程度、务农年限、家庭主业、家庭耕地面积、是否接受培训、农技服务业务是否收费等因素的影响，当前大部分农民对基础农业技术推广业务的需求愿望还不够热切。

此外，区县、乡镇等基层农业部门职能职责不清晰，管理体系不完善不健全等现象不同程度存在。财政经费投入不够、农业技术人员工资待遇低、农业推广技术水平参差不齐、奖惩措施不匹配等问题成为制约基层农机推广的重要因素。

三、以四维评价指标体系为导向，优化益阳市农业技术推广服务体制机制

（一）建立多元主体驱动的农业技术推广系统，确保农技推广有序有效

加大政府财政投入力度，改善农技推广服务工作的基础设施和工作环境，保障市县乡三级农技推广服务机构的基本建设费用。设立农业技术推广引导资金，发挥不同农业技术推广主体在不同层次上的资源优势，撬动更多的社会资金投入到农业技术推广服务之中。鼓励各级农技推广机构成立实体企业，形成更完善的组织架构和更专业的经营方式，使其具备自主营收的能力和水平，利用市场经济规律实现良性循环。

（二）提高农技推广服务人员的专业水平，培育农民群体对科技的接受能力

1.建立一套严密而实用的农技人员考录考核制度，选拔具有技术创新实力、专业对口的技术型人才，充实改善各级农技推广服务机构的人员队伍结构，在薪酬上、晋升上做到适当倾斜。对现有农技推广人员进行技术培训和理论学习，使其能够及时掌握新的理念和技术成果，积极参与到新成果和新技术的推广之中。鼓励和组织农技推广人员深入乡村，深入基层，加强农业技术人才的实际操作技能，掌握适合本地的农业技术，并在实践中积累经验。

2.重视农户对农业科技的接受能力，为农民提供充分而必要的培训机会，各级推广机构应当始终把强化农民素质和技能培训作为一项重要长期的职责来对待。鼓励和组织农技推广人员和农户建立联系，使其成为农民致富的好助手，让农户切实感受到农业技术带给农业的发展与自身的受益。引导农民提高学习意识、科学意识，积极主动学习新技术、新理论，积极配合农业技术推广工作，使从而使农业技术推广工作更深入人心，一同为农业技术推广工作添砖加瓦。

（三）统筹资源，建立系统联动的信息服务体系度

完善的农业技术推广与资讯服务网络发展对策，应包括农、林、畜、渔、农机、科技、劳动保障、广电以及文化等诸多政府部门，充分发挥农业农村局作为农业主管部门的牵头作用，调整农业科研与农业推广市场内在联系松散和农业信息多点、散乱、相对封闭的状态，改变涉农部门之间争职责、争项目、争费用、打乱仗等现象[4]。统筹整个农业技术推广工作流程，建立需求收集、科研攻关、成果运用、成效反馈的一条龙循环工作机制。运用融媒体和互联网提高政府各部门的信息资源共享水平，实现农业信息化技术资源的高效集成。

（四）学习借鉴先进经验，提高农业技术推广创新力

农业技术推广在国外具有长足的发展，不同国家各具特色。早在十九世纪，美国政府就明确提出了建设农业技术推广服务工作方面的技术性人才队伍，不但有健全的教育体系，还制定了相应规章制度法律来保护农业技术推广服务工作的顺利进行。日本政府对农民培训的重视程度极高，建立了许多农业专业学校进行农村高等教育，培训的优质人员对日本的农村经济社会发展作出了很大贡献。政府部门与农民协会之间“双轨”的农业推广体系，双方既可以相互自主推广，又可以互为依托，大大提高了农业技术成果转化率。[5]以色列农业技术发展水平排在全球前列，以政府部门为引导，以集体庄园为基础，种养资源集中、技术成熟、制度健全，农产品种植技术推广水平较先进，农民种养主动性较高，也是我们可以借鉴的好模式。[6]欧洲国家重视优先发展农业，农业技术推广工作以政府出台的政策为基础，广泛构建产、学、研三位一体的现代农业发展途径，利用网络技术和信息化技术来提高农业经济发展速度，及时更新和推广有效的、最新的生产技术信息，使农业迈向现代信息化阶段。

在借鉴国外经验的同时，国内也有许多好的典型值得我们学习。如安徽凤台县推进农技服务改革，整合统筹各类优势力量[7]；比如山东寿光市依托农业合作社，开展农业技术推广[8]。益阳要结合本市的农业特点，立足长远和实际，强弱项、补短板，不断提高农业技术创新力。

一是积极发挥农业带头人的推动作用。随着农村经济形势的进一步发展，对农业带头人的推动作用也愈来愈大，这部分人通常是乡村中最具有创造力、富有经营才干和组织能力，同时又有相当的资金实力，能够较好地解决农村农副特产的销路问题，从而产生了很大的社会凝聚力和实际带动效果。利用各种途径，积极培育农业带头人。充分发挥其“领头雁”功能，带动经济大户成立农业合作社，要带头做好市场开发工作，让农户融入市场当中。

二是积极推行农产品品牌战略。采取典型带动、榜样引导的措施，积极开展农产品备案登记、认定和绿色食品认证，引导树立农产品品牌意识，为商品注入标志，形成品牌营销理念，增加农产品的品牌价值，提高农产品的知名度。做好注册商标的保护工作，帮助合作组织开展农业技术推广。

三是加强农业标准化生产。农业标准化是进一步提高农产品质量安全的保证。离开技术标准就没有了农产品质量保障，也就没有了竞争力和经济效益。一方面需要根据主体行业、主体产品，积极引入国际国内的领先技术标准。另一方面，则通过制定农产品质量技术规程等各项规范，生产满足民众需求的品质可靠的现代农副产品，进一步提高农产品附加值，提高整个农业经济效益。