EPC总承包项目的设计管理工作分析

朱四维，刘海侠

（1.湖南中南水电水利工程建设有限公司，湖南 长沙 410014；2.中国建筑第五工程局有限公司，湖南 长沙 410004）

0 引言

目前在竞争激烈的国际工程市场中，EPC 总承包逐渐成为主流管理模式，其可实现设计、采购、施工的高效一体化管理，在项目工期、成本控制等方面发挥着重要作用。从整个EPC 总承包项目实施角度来看，设计是项目得以开展的前提，如何有效开展设计管理工作至关重要，然而由于国内传统建设管理模式的制约，设计、施工过程互为独立，施工企业设计管理能力不足、经验缺乏，本文主要围绕此方面工作展开详细分析。

1 我国EPC 总承包模式发展情况

EPC 是总承包模式的一种，要求总承包方将整个项目的设计、采购与施工工作包揽下来，并对项目质量安全、工期、造价等全面负责。我国EPC 总承包模式发展已经有30 多年，尤其是近些年得到多项相关政策的支持，预示着总承包管理模式在我国进入了快速发展阶段。相继出台的各项相关政策中也为承发包、设计等内容进行了较为详细的规定，为相关管理工作的开展提供可靠依据[1]。

从EPC 总承包模式的推行初衷来看，主要是为了发挥承包商“设计主导”作用，由此对整个采购、施工过程进行统筹管理；从我国EPC 总承包模式实际使用情况来看，多数由设计院、施工企业独自承包，或是满足相关资质要求的企业组成联合体参与实施，无论何种情况都要求牵头企业具备较强的设计管理能力。在EPC 总承包模式下，设计在项目实施全过程中发挥着主导作用，是实现“三省一降”“一包干”的重要前提，目前国内不少施工企业由于缺乏优秀设计管理人员和丰富的设计管理经验，导致设计管理能力无法满足EPC 总承包管理实际需要，难以独立完成EPC 项目，或因设计管理不足影响整个项目质量、进度以及成本，对此加强相关设计管理工作研究具有重要意义，这也是本文研究的重点所在。

2 EPC 总承包项目的设计管理工作要点

EPC 总承包项目中不只是单纯的设计工作，还覆盖着整体工程的策划与组织管理、采购等内容，并且设计、采购、施工各自独立又相互联系，是一个有机整体。EPC 总承包模式如图1所示。

图1 EPC 总承包模式

其中，设计发挥着主导作用，通过可靠的设计管理，保证后续采购、施工管理工作的顺利开展。本文主要就EPC 总承包项目的设计管理工作要点展开分析。

2.1 制约因素

EPC 总承包项目的设计管理工作开展，受到各方面因素的影响，具体可归纳为以下4 个方面。

（1）项目费用方面。总承包商加强设计管理，组织开展相关设计优化工作，部分业主对项目费用存在不安。对于项目业主而言，其期望更高的建设标准，例如，使用性能更优的设备、设施，建设一流的土建外观等，但是业主不愿意主动增加相关费用，而这部分费用是总承包商无法承受的[2]。

（2）设计优化方面。纵观当前国内工程建设行业的发展情况，设计单位对施工管理问题存在一定的顾虑。同时，设计创新对于设计单位而言，必须承担更大技术风险，若缺少配套的激励措施，将挫伤设计单位的积极性。

（3）项目业主认知方面。多数项目业主对工程技术的认识不够深入，针对工程的优化，部分业主会将其错误认为是简化，或认为总承包商为从中获取不当利益以此组织工程优化，不利于设计管理工作的落地。

（4）施工分包人方面。通过有效的设计管理实现工程优化，往往是会导致施工合同额减少，当施工分包人已投入或是计划投入一定资源的情况下，施工利润减小，必然提出工程变更或索赔，影响工程作业的顺利开展[3]。

2.2 设计管理要点

2.2.1 EPC 设计管理组织机构

EPC 总承包项目中，需构建专门的设计管理机构（图2），在这一设计管理机构中，主要由设计总监、建筑负责人、结构负责人、设备负责人等人员组成，可实现承包商与设计单位的及时、有效沟通，保障设计管理工作的顺利开展。

图2 EPC 设计管理机构

2.2.2 EPC 设计管理关键措施

（1）重视合同签订，为设计管理奠定基础。总承包商与项目业主之间应保持一个良好信任关系，双方签订公平公正的承包合同，工程造价与建设标准匹配，同时合同中尽量避免设置发包人限制工程优化的约定。总承包商确定施工分包人前，在招标文件与施工合同中约定好相关工程优化处理措施，防止引发合同纠纷等问题。EPC 项目中涉及的合同内容较多（图3），针对这些内容都要一一进行判定。

图3 EPC 项目的合同管理要点

（2）选择优秀设计单位，落实经济激励措施。在EPC 总承包项目实施中，总承包商应将设计工作作为重点来抓，选择优秀的设计分包人，完善设计管理与工程优化工作，同时为了有效开展设计管理的优化工作，应完善经济激励体系，不仅限于设计单位，还可将施工、监理单位等纳入其中，避免流于表面，确保所有奖励及时落实到位[4]。

（3）落实各阶段设计管理工作，提高管理效果。EPC 总承包项目设计管理工作流程如图4所示。EPC总承包项目完成设计单位的选择后，召开设计启动会，并逐步落实相关设计及其管理工作。完成项目要求评审后，总承包设计管理方下发方案设计任务书，由此进入方案设计阶段，要求既融合设计单位意图、又能满足业主要求。方案设计通过后，取得建设工程规划许可证，并进入初步设计阶段，要求初步设计内容、深度满足项目各项指标，且概算精准，并及时向业主汇报，获得业主的认可。初步设计及概算批复后开展施工图设计工作，由设计院内部做好综合审查，并引入外部技术专家进行技术审查，将审查结果作为设计调整依据，同时此阶段需做好限额设计，一旦发现限额不足，必须分析具体原因，及时与设计管理负责人沟通并确定相关处理措施。施工图审查通过后，根据现场情况开展设计图纸技术交底工作，EPC总承包项目根据实际需求，可多次实施技术交底[5]。

图4 EPC 总承包项目设计管理工作流程

在工程项目中，设计环节位于第一环，其具备较大的上游优势，对后续工程项目的实施有着决定性作用。在EPC 模式下，总承包企业能够更好地掌握客户需求以及工程功能要求，在沟通上也更加方便，同时对于工程质量与成本、工期都能得到有效控制。

3 工程案例

3.1 工程概况

本项目为某新能源风电项目，总装机容量60 MW，建设内容包括道路工程、升压站、风机、集电线路以及送出线路。项目采用的是EPC 总承包管理模式，由总承包商对设计单位、设计活动进行管理[5]。

3.2 EPC 设计管理流程

该EPC 总承包项目设计管理工作中，总承包商与业主、设计单位、结构分包单位等构建有效的沟通机制，由总承包商统筹管理。总承包商在充分理解招标文件、总承包合同、业主需求的基础上，对设计单位发出设计任务书，明确各项技术经济指标。设计单位根据法律法规与合同要求开展设计工作，并深化沟通与管理。

3.3 EPC 设计管理工作的开展

3.3.1 设计前期管理

总承包商、设计单位需做好前期方案研究与实地调研工作，根据工程所在地要求确定设计方案，实现对类似工程项目的考察，有效规避各种设计风险，提高设计方案可靠性。确定风机基础设计参考标准，保证设计规范性[6]。

3.3.2 设计过程管理

本项目设计过程主要分为4 个阶段：可行性研究、方案设计、初步设计、施工图设计，如图5所示。主要设计管理措施如下。

图5 EPC 设计阶段

（1）计划管理：总承包商设计管理部门编制好设计管理工作计划，落实设计工期管理，重点落实供货周期长、制约施工关键路线的设计工作。

（2）质量管理：总承包商设计管理部门编制设计任务书，并明确设计标准、设计质量、建造成本，完成设计工作后组织专家审核设计成果，对不达标部分安排修改。

（3）成本管理：包括设计费用管理、成本限额设计与设计变更管理，严格控制构件拆分方案、初步设计概算与施工图预算，原则上不允许变更，确需变更的情况下，必须厘清责任。

3.3.3 施工现场设计管理

本项目为风电项目，施工过程中涉及较多的节点，大部分施工冲突往往在施工后才会发现，不利于现场管理。对此，施工前期需由设计人员驻场，及时应对现场问题，同时进行设计图纸的改动，定期召开设计协调会，针对出现的问题研究解决方案，安排设计单位及时进行设计交底，必要时进行动画模拟或现场实操交底[7]。

在EPC 项目竣工交付时，总承包商需安排设计单位绘制竣工图、整理设计成果，保证竣工验收工作的顺利开展。

4 结语

综上所述，EPC 总承包项目在我国工程建设中越加常见，其可实现设计、采购、施工管理的一体化，对于项目管理具有积极意义。在EPC 总承包管理模式中，设计管理是基础、也是核心，必须构建专门的EPC 设计管理组织机构，与业主、设计单位、施工单位保持良好的沟通，并通过合同、经济激励等方式获得相应的支持。在设计前期、设计过程中以及施工现场，应全面落实设计管理工作，包括组织考察、确定设计规范、计划管理、质量管理、成本管理、设计驻场、设计交底等诸多工作，切实保证项目管理工作的顺利实施，推动我国工程总承包的持续发展。