固体废物污染防治和管理路径研究

2022-12-03陈罗松

低碳世界 2022年8期

陈罗松

（佛山市土壤和固体废物污染防治技术服务中心，广东佛山 528000）

0 引言

在当前的国家发展形势下，人口数量的不断增多，导致社会资源需求量也随之增加，为了满足资源需求，在工业化发展中，部分企业开始盲目追求经济效益，导致固体废物污染愈发严重，从而影响了国家的长远发展[1]。而且，由于工业化发展迅速，导致固体废物排放量逐年增加，加剧了固体废物对环境污染的影响，使其成为社会关注的焦点问题。因此，亟须做好固体废物污染防治工作，应当采取合理有效的措施，以减少固体废物对环境造成的污染，确保我国生态环境的可持续性发展。

1 固体废物污染防治的现状

1.1 工业固体废物污染的防治

固体废物的产生与处理不当所造成的污染问题，已成为当前全球范围内关注的热点话题之一。虽然，为了有效防治固体废物污染，相关部门已经采取相应处理措施，也取得了较大成效，但固体废物污染的防治工作依然任重道远，尤其是一些重点区域、部位和企业固体废物污染仍然较为严重，还需加强防治[2]。根据《中国生态环境统计年报》调查研究可知，自2000—2020年我国的工业固体废物产生与综合利用情况，总体上表现为利用率呈上升趋势。2011年原环境保护部在对环境统计调查范围做出调整后，我国工业固体废物综合利用率直至当前，始终保持在50%～60%，导致这一结果的原因与国家实施的有关固体废物处理措施有关[3]。例如，中华人民共和国工业和信息化部于2011年发布的《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》以及2013年发布的《工业固体废物综合利用先进适用技术目录》等文件，进一步提升了我国工业固体废物的综合利用效率。而2014年工业固体废物综合利用量逐渐下降，主要原因是在一系列技术措施下，我国工业固体废物综合利用量趋于饱和状态。2000—2020年我国年工业固体废物产生与综合利用情况如图1所示。

图1 2000—2020年我国年工业固体废物产生与综合利用情况

1.2 危险废物污染的防治

由于固体废物无法直接利用，且分解难度大，形式多样，成分也较为复杂，因此，在处理固体废物时，应当选择科学有效的方式，并发挥其利用价值。而危险废物作为固体废物中的一种，对环境污染危害大，需要选择合理的防治措施，以降低危险废物对环境的污染。从20世纪90年代开始，我国已对危险废物的防治引起高度重视。1998年，原国家环境保护总局首次发布了《国家危险废物名录》。随后，相关危险废物处理处置污染控制标准、污染防治技术政策陆续发布，对指导危险废物污染防治工作发挥了积极作用。根据相关统计数据表明，21世纪初期，工业危险废物综合利用量一直处于上升态势。尤其是在国家相继发布了一系列环境治理政策后，对危险废物污染的治理也起到了积极的影响意义。2016年，原环境保护部对《国家危险废物名录》进行了第2 次修订，首次提出豁免管理制度，对促进危险废物利用发挥了积极作用。

1.3 生活垃圾的防治

随着人民生活水平的提高，城乡生活垃圾产生量急剧增加，垃圾围城问题日益凸显。自2000年以后，我国的城市生活垃圾清运量一直呈上升趋势，从2000—2019年，城市生活垃圾清运量由11 818.88 万t增至24 206.2 万t，近10年内，增加了1 倍以上。2017年，中华人民共和国中央人民政府办公厅转发国家发展和改革委、住房城乡建设部的《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，主要目的是减少城市生活垃圾产生量，推进生活垃圾减量化和资源化工作，缓解生活垃圾无害化处理终端设施压力。2020年，国家发展和改革委等部门发布的《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》中提出大力提升垃圾焚烧处理能力的任务。生活垃圾焚烧处理技术具有占地较少、减量效果明显、余热可以利用等特点，已成为城市生活垃圾处理的重要方式，是解决垃圾围城的重要手段。以无害化处理为视角，我国的城市生活垃圾无害化处理率在2003—2020年由50.80%提升至99.70%。

2 固体废物污染防治中存在的问题

2.1 固体废物底数不清

随着经济的发展和城市化速度的加快，固体废物的产量也不断增加。近年来我国不断加强对固体废物生态环境的保护工作，但是仍然存在不足的地方，其中固体废物底数不清是各地区较为突出的问题。部分固体废物产生和处理处置单位管理意识薄弱，对固体废物认识不足，存在漏报、少报固体废物产生量的现象。处置难、收费贵等诸多阻碍加剧了废物流失，非法处置固体废物案件增多。而相关部门对企业是否如实申报固体废物的产生量存在监管困难。例如，针对企业危险废物的申报量与实际产生情况严重不符的情况，由于固体废物或危险废物的产排污系数基础极为薄弱，排放源重点行业缺乏较为完整的、系统的危险废物产排污系数，监管部门无法准确核算一个企业的危险废物实际产生类别与产量，难以举证证明企业应该申报这些危险废物。

2.2 固体废物污染现象依然严重

当前，我国的固体废物污染呈现多且杂的特点，而固体废物处理能力不足，导致固体废物污染防治工作进展缓慢。①每年超过40%的城市生活垃圾仅进行简易填埋，部分生活垃圾甚至未经过处理便倒进江河湖海；而厨余垃圾发展刚起步，农村的生活垃圾管理则处于未开发的状态。②工业固体废物利用方式主要以生产建筑材料再利用为主，而如今的综合利用方式和比例难以适应固体废物飞速增长的产生状况。③目前的危险废物处理能力有限，危险废物的处理方式仍以焚烧为主，而非法倾倒、填埋危险废物的现象时有发生，对环境造成的污染比较严重[4]。④还未建立有效的社会源危险废物管理体系，而缺乏完善的社会源危险废物集中分类收集制度，导致危险废物的回收利用效果一般。

2.3 缺乏完善的固体废物管理体系

固体废物缺乏完善的管理体系，是造成固体废物管理效果不理想的主要原因。一般情况下，固体废物污染主要是指物质循环受到破坏，导致资源浪费和非循环。尽管如此，仍要以保护资源、实现正常的资源循环作为固体废物管理目标。而现阶段的固体废物管理过于重视固体废物处理过程中的污染防治问题，忽视了固体废物全过程管理。而在固体废物管理减量化、无害化与资源化原则提出后，仍未确定固体废物管理的相应原则性技术路线。

由于未建立完善的固体废物管理体系，导致固体废物管理未能形成统一目标，从而影响了固体废物管理的执行效果。而且，不重视固体废物污染控制管理，对农村生活垃圾与废弃物处理方面缺少相应的投入，也在很大程度上影响了固体废物污染防治效果，导致固体废物污染综合利用效果比较差。

3 固体废物污染防治与管理路径探究

3.1 减少固体废物来源与环境污染

固体废物产生的渠道多种多样，在很大程度上污染了生态环境。其中不少固体废物主要来自于生活和生产，为了减少固体废物的产生，应当采取相应的管理措施，从而减少固体废物排放量[5]。首先，要对原有的生产工艺进行改革和创新，降低固体废物的产生量。例如，餐饮业尽量使用一次性快餐盒，减少城市生活垃圾产生量。政府的有关部门也可以制定相应的固体废物处理政策，确保餐饮行业能够更加绿色环保，减少一次性餐饮包装的使用。同时，积极进行生产工艺创新，减少工业化生产中的固体废物产生量，增强固体废物污染防治的效果。

3.2 进一步提升固体废物的利用率

由于不少固体废物具有一定利用价值，在对固体废物污染进行防治过程中，可将其作为相应的资源，充分利用这部分固体废物，实现固体废物的有效回收，减少资源浪费。例如，矿物废物可以制作成公路工程路基回填材料，也可以当作农业培土，用于农业生产中，实现固体废物的回收再利用。为了有效解决固体废物污染的问题，需要对固体废物采取减量化处理，综合管控固体废物，立足源头防范有效遏制污染问题。此外，还可以将有害的固体废物进行无害化处理，确保固体废物的高效化利用。同时根据资源化原则，将处理完的固体废物进行二次利用。

3.3 加强固体废物处置设施建设

充裕的固体废物处置能力可以有效保障固体废物的安全处置以及提升固体废物申报量，因此，应当加快推进固体废物处置设施建设，并根据区域特点及实际情况合理规划布局，确保各类固体废物得到妥善的处理。对于城乡的生活垃圾，可以设置相关的垃圾分类处理设施，尤其是加大有害垃圾的处理力度，以便有效处理生活垃圾，实现固体废物的无害化处理，以此保护生态环境。

3.4 完善固体废物污染防治法律法规

目前，我国在固体废物污染防治方面尚未制定完善的法律法规，无法保证固体废物污染防治工作的有效开展。为此，相关部门可以根据当前固体废物处理方案，向上级反馈，并针对目前固体废物污染防治中出现的问题，进一步完善相关的法律法规。此外，为了提高固体废物污染防治质量，应当借鉴国外的固体废物处理经验，并结合我国的固体废物污染防治实际情况，制定相关的法律法规，从而确保固体废物污染防治有法可依，有效提升固体废物污染防治的效果。

3.5 加强对固体废物的环境监管

严肃查处固体废物违法行为，严格环境执法。将危险废物产生、贮存、利用处置单位纳入日常环境监管工作，实施最严格的全过程环境监管措施，加大已出台的固体废物管理法律法规的执行力度，严肃查处“申报转移少部分、非法转移处置大部分”、非法倾倒处置、无证经营、持证不规范经营等各种固体废物违法行为，并根据污染严重情况对违法企业实施限期整改或行政处罚，督促企业切实履行好固体废物产生、申报、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的主体责任。

3.6 进一步加大环境保护宣传力度

由于消费者的消费观念在一定程度上会影响固体废物污染防治的效果，因此，为了改善大众的消费观念，有关部门需要加大环保宣传力度，例如，在社区开展环保宣讲活动，增强居民的绿色环保意识，可进一步提升固体废物污染防治效果。同时，政府的相关部门应主动承担固体废物处理责任，制定相应的政策，推动固体废物污染防治工作有效进行，并将固体废物污染防治纳入城市发展规划中，在推动城市发展的同时，不断提高固体废物污染防治的质量。