突发公共卫生事件中的农产品应急供给保障机制研究述评

□李志萌，甘文霄

（河北农业大学，河北 保定 071000）

2021 年《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中指出要提升粮食和重要农产品供给保障能力。其中重要农产品在公共卫生事件的应急供给保障中占据重要地位，是突发公共卫生事件中农产品应急供给保障的重要组成部分。加强和完善重要农产品应急供给保障机制，是稳经济、稳社会、稳全局的压舱石和基本盘，对我国应对各种突发公共卫生事件挑战时具有重要意义。

2021 年是极不平凡的一年，新冠肺炎疫情产生了巨大影响，疫情的反复使得我国农产品出现应急供给保障问题。为此一些专家学者从粮食安全的角度出发，对突发公共卫生事件中的农产品应急供给保障机制展开研究。阐明建立完善农产品应急供给保障机制对解决我国突发公共卫生事件下的粮食安全问题的必要性和重要性，为以后解决突发公共卫生事件中的农产品应急供给保障问题奠定基础并提供相应的解决措施。

1 农产品供给保障的一般机制与应急机制

1.1 农产品一般供给保障机制

2021 年以来我国工业化、信息化、产业化程度不断发展，我国对农产品的消耗加剧，对农产品的需求随之加大，为了保障粮食安全，我国建立了农产品供给保障机制。

农业经济学者王森（2014）[1]认为当前我国一般农产品供给保障机制重点在于保障我国提高农业生产率，保障农产品有效供给，保持食品价格的稳定，满足居民的食品需求，提高居民收入以扩大消费需求。刘蒙蒙等（2014）[2]认为随着我国经济的不断发展，现在的农产品供给保障制度一般都要求提升农产品的品质，实现农产品吃得放心和安全。董玉德等（2016）[3]认为一般农产品供给保障机制研究都是从供应角度出发，对农产品供应环节进行研究。

1.2 农产品应急供给保障机制

新冠肺炎疫情发生以来，我国特别注重对农产品应急供给保障机制的研究，在前人研究基础上，20 世纪80 年代徐弋加等（2016）[4]提出应急管理概念，认为应急供给保障是对突发公共卫生事件进行处置、安排和预警的系统活动及整体安排，是一个整体高效的系统管理。

温志强（2011）[5]认为，做好应急物资供给保障可以有效应对突发公共卫生事件，应该将应急时效作为工作重点，结合已有的应急物品预防机制，建立起应急物资供给保障体系。现存的农产品应急供给保障机制是在我国经历了数次的公共卫生事件后建立的，它是在一般农产品供给保障机制的基础上发展并且创新，添加了应急这个重要性前提，体现出对农产品的时效需求。

吴新慧（2021）[6]认为，要保障突发公共事件下消费者日常生活必需品及应急物资的有效供给，必须动员各方力量，打破时间与空间限制，进行跨部门、跨企业、跨平台合作，协助政府全面把握应急物资生产、调拨、供应情况并进行科学决策。

张喜才和陈秀兰（2021）[7]认为，要提高和加强重要农产品应急供给保障机制建设，面对我国各种公共卫生事件、社会安全事件以及自然风险挑战的新时期，尤其是在针对当今新冠肺炎疫情而言有重大而特殊的意义。当下我国一直使用的都是以农产品供给保障为特征的研究机制，对保障我国粮食安全和重要农产品的供给发挥了重要作用。

2 突发公共卫生事件中农产品应急供给保障的机制需求

2021 年中央一号文件中指出为了加快我国农业现代化进程，要提升粮食和重要农产品供给保障机制。做好重要农产品有效供给保障是“三农”工作的头等大事，是治国理政的根本任务。农产品的供给保障对于我国社会发展有着重要作用，但是我国突发公共卫生事件中农产品应急供给保障机制还存在一些问题，需要改进和完善。

李玉梅（2017）[8]学者指出，我国的重要农产品应急供给保障体系存在布局规划不合理、设施缺乏、意识淡薄、物资保障机制不够健全问题。钱建平等（2012）[9]指出农产品应急保障管理是城市应急管理的重要组成部分，其应急处置涉及农业、医疗等多部门，因此要建立多部门联动的应急保障信息平台。

程国强（2020）[10]认为我国农产品应急供给保障机制中的农产品保供调控与应急管理协同性亟待加强。程国强（2020）[11]认为在推进社会主义现代化强国建设的征程中，要建立起重要农产品从生产到消费全程保障的应急管理的体系，全面提升重要农产品供给保障机制风险治理能力。

李慧和杨天舒（2020）[12]认为通过系统化生产和送货到门的新鲜蔬菜，其产生的流通成本小于当地农产品市场成本，今后送货上门和系统化模式的农产品供给保障模式将更加流行。李丛希和谭砚文（2020）[13]学者针对新冠肺炎疫情对于我国重要农产品供给保障产生的影响，指出我国不仅要注重农产品的应急供给保障机制建设，还要通过自然灾害补偿、全球新冠肺炎疫情医疗合作、农产品技术创新等多重方式来实现农产品的有效供给保障。建立突发公共卫生事件中的农产品应急供给保障机制，始终是发展我国农业的首要任务。

3 突发公共卫生事件中农产品应急供给保障机制研究现状与展望

3.1 国外研究现状

突发公共卫生事件中的农产品应急供给保障制度研究也是国外研究的重要关注点，尤其是经受了此次席卷全球的新冠肺炎疫情之后，国外十分重视对突发公共卫生事件中的农产品供给保障。随着各种公共卫生事件频发，对于突发公共卫生事件中的农产品供给保障机制的研究开始得到企业以及政府管理者的广泛关注。

国外突发公共卫生事件中的农产品应急供给保障机制相对完善，新冠肺炎疫情发生后，政府采取的措施包括恢复农业生产和农民工作，提供财政支持，稳定农业生产和产品供应，促进农产品销售，提供补贴，提供农业技术指导和田间管理，扶贫济困，以减轻新冠肺炎疫情对农业经济的冲击。

3.2 国内研究现状

对于突发的公共事件，我国将其分为了自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难以及社会安全事件[14]。感染病等一些重大的突发公共卫生事件一直都是身体健康和人类生命安全的重要杀手，是人类生存与发展的大敌[15]。

孙钰洁和王志伟（2021）[16]认为突发公共卫生事件给我国的重要农产品的应急供给保障带来巨大挑战，例如重要应急农产品运输分发、农产品成本控制、产量质量和农产品生产者的安全等方面都存在诸多制约。

程胜波等（2020）[17]认为突如其来的新冠肺炎疫情导致我国严重缺失从事农业生产的劳动力，重要农产品运输配给出现问题，人们日常出行受限，无法及时采摘新鲜的瓜果蔬菜，生活必须的蔬菜瓜果播种受到影响。由于城市封城措施的实施，导致重要农产品运输配送受阻，城内接收不到新鲜的农产品，本地贩卖重要农产品的批发市场停止营运，新鲜的农产品上不了居民的餐桌，与此同时，在蔬菜大棚里生长的新鲜农产品无法销售。封城措施给重要农产品的生产、供应以及销售等环节都带来了严峻的挑战。

对于我国的突发公共卫生事件中的农产品应急供给保障机制研究，党国英（2011）[18]从定性的角度提出了对农产品供应预警措施。李奇伟（2018）[19]从实证的角度对重要农产品供应危机预警的评价指标体系进行了研究。文军和沈东（2015）[20]对重要农产品的供应风险预警系统进行构建，并且提出了相关设计的内容和结构指标体系。何秀荣（2020）[21]认为此次新冠肺炎疫情显示出全球的粮食危机预警问题，各国应该通过加强合作的方式将新冠肺炎疫情对重要农产品供应链产生的影响降到最低。

4 突发公共卫生事件中农产品应急供给保障的实践

突发公共卫生事件会给我国造成严重社会危害，政府必须采取应急处置措施。此次的新冠肺炎疫情是中华人民共和国成立以来传播最快、传染区域最大、防治难度最高的一次突发公共卫生事件。突如其来的新冠肺炎疫情破坏力之强、影响力之大，大大超过了所有国家的想象，给我国的经济持续发展带来了巨大的不确定性[22-23]。

新冠肺炎疫情发现于2019 年12 月底，在2020 年1 月大规模暴发，为了应对这次突如其来的疫情，武汉市于2020 年1 月23 日开始“封城”，这一措施对于农产品的供给保障产生了巨大的影响。“封城”措施对不同类型农产品供应商的影响存在差异，对粮油供应商的影响最大,果蔬供应商次之，不同类型农产品供应商对新冠肺炎疫情结束后的经营预期存在较大差异，肉蛋奶供应商选择继续留在原行业的比例最高，果蔬供应商次之，粮油供应商最小[24-25]。

我国为了控制这次新冠肺炎疫情的传播，采取了最严格的管控措施，但同时也提升了农产品的供给保障难度，在武汉市采取了农产品应急供给保障机制之后，优化和完善了农产品确定、生产、接收、储存、流通机制，并且采取了线上、线下两种农产品供应方式，很好地解决了农产品供给不足、储备粮食缺失、农产品遭到抢购等问题，极大地提升了农产品的供给保障能力，为武汉市最终战胜新冠肺炎疫情发挥了非常重要的作用[26]。

5 未来展望

新冠肺炎疫情是我国遭受的最为严重的突发公共卫生事件，要从保护国家安全和稳定社会发展的高度来对待此次疫情，认识到建立突发公共卫生事件中农产品应急供给保障机制的重要性。我国学者关于改革开放以来突发公共卫生事件中的农产品应急供给保障机制进行了多角度的研究，其中不仅涉及突发公共卫生事件还涉及到了农产品应急供给与保障等多个方面。各位学者从不同角度深入地探讨农产品应急供给保障问题，可以更加全面地审视当今中国突发公共卫生事件中的农产品应急供给保障机制安全态势。未来我国的农产品应急供给保障机制将更加完善，成为保障国家安全的坚实基础。