探析松阳县气象灾害风险普查工作现状及完善对策

孙佳东，高维兰

1.松阳县气象局，浙江松阳 323400；2.丽水市气象局，浙江丽水 323000

我国是全球受气象灾害影响较大的国家，国内天气复杂，气象灾害影响区域较广、出现概率高，产生的经济损失占自然灾害总损失的70%以上。尤其是在全球变暖的环境下，气象灾害产生的损失越来越大，其所带来的影响也越来越严重，这使得气象灾害防御工作成为社会热点和政府工作的重要任务。而要想更好地开展气象防灾减灾工作，就需要充分掌握地方气象灾害情况。当前，气象部门以首次国内自然灾害综合风险普查工作规划部署为契机，主要负责气象灾害风险普查工作的开展。

1 气象灾害风险普查的意义

气象灾害风险普查开展的目的是掌握各种气象灾害出现的规律及其带来的危害，有效评估气象灾害的风险，为更高效地对气象灾害进行预警并制定应对措施给予指导，对于提高气象防灾减灾水平具有重要意义[1]。首先，能够促使气象部门更清楚地掌握各种气象灾害致灾的风险区域和致灾的临界值，助力灾害预警工作的高效开展，为提升防灾减灾水平奠定良好的基础。其次，依托普查工作制定的气象灾害风险区划，能够为地方政府部署防灾减灾基础设施和采取防灾减灾措施提供重要依据，并且对推进城市和农村的安全建设、促进地方经济社会和谐稳定发展意义重大[2]。松阳县境内暴雨、高温、雷电、干旱、大风、台风、冰雹、低温等气象灾害频发，给当地群众的正常生产生活造成了不利影响。为此，松阳县气象灾害风险排查主要针对这些常见气象灾害开展致灾因子调查和危险性评估、气象灾害风险评估与区划。自2021年全国自然灾害综合风险普查工作开展以来，松阳县有关部门积极采取科学合理的措施，扎实推进气象灾害综合风险普查工作，并且取得了不少成效。

2 松阳县气象灾害风险普查工作现状

2.1 松阳县气象灾害风险普查工作目标

（1）全面获取松阳县台风、暴雨、干旱、高温、低温、冷空气大风、雨雪冰冻、风雹雷电等主要气象灾害的致灾资料、历史灾害信息和承灾体信息（包括基础设施、房屋、资源、公共服务系统、环境、人口等），掌握关键风险信息，搞明晰局部地区在灾害应对方面的水平。（2）通过认真调研和评估气象灾害，掌握松阳县各个区域气象灾害方面的特征（致灾、承灾、综合风险特征）和防灾减灾水平，分析和预估未来某个时间段松阳县的气象灾害风险情况，并且给出防灾减灾方面的部署规划和意见。

（3）建立松阳县气象灾害风险和防灾减灾能力调查评估的指标体系，不断建立、健全灾害风险评估和区划评估有关的数据库，同时完善气象灾害风险普查工作制度。

（4）促进普查成果转化应用和数据资源共建共享，依托现代化技术，科学使用省级气象灾害风险防控和应急救援平台，确保气象灾害风险从识别、研判到预警以及管控整个过程的精细化实施[3]。

2.2 松阳县气象灾害风险普查工作的主要内容

松阳县气象灾害风险普查工作的工作内容如下：（1）对调查和评估气象灾害影响过程的气候条件、气象灾害风险评估与区划等方面的内容编制和技术培训，包括台风、暴雨、干旱、高温、低温、冷空气大风、雨雪冰冻、风雹、雷电等历史灾害过程气象条件普查，同时还需要对气象灾害致灾要素进行区划；（2）配合有相关部门做好水旱灾害和城市内涝等致灾调查、评估事项，剖析暴雨频率，制作暴雨频率图；（3）对气象灾害各项专项调查、评估和区划成果数据纵向汇集和验收，形成松阳县气象灾害普查成果，同时，依据有关需向牵头部门提交；（4）积极做好国内气象灾害普查试点成果数据的共享应用；（5）指导松阳县积极落实气象灾害风险调查、普查成果的质量核查、宣传培训、工作归纳和成果应用等事项。

2.2.1 主要灾害致灾的调查和评估 基于县级行政区剖析气象灾害的特点、致灾因子和孕灾环境，依据松阳县常见灾害造成的各类影响（农业灾害、经济损失、人员伤亡等），掌握致灾因子信息、孕灾环境资料和特定承灾体致灾的临界值，分析和确定致灾因子危险性等级，构建关于松阳县气象灾害风险方面的数据库。编制台风、暴雨、干旱、高温、低温、冷空气大风、雨雪冰冻、风雹、雷电气象灾害危险性区划图。对于松阳县常见的暴雨和干旱灾害来说，应认真调查暴雨洪水特征和剖析洪水致灾孕灾要素，完成水文站网功能评价、统一水文测站高程基准；制作中小流域洪水频率图。摸清城市内涝点底数，编制城市内涝灾害风险图，建立城市内涝隐患排查数据库。基于县级行政区、建制城市以及关键生态保护区，认真梳理松阳县历史旱灾资料、旱情精细化资料和监测预警服务保障等相关资料，构建完善的干旱灾害危险性调查数据库。

2.2.2 承灾体的调查和评估梳理松阳县现有各类受灾主体的相关资料，认真调查松阳县各气象灾害受灾主体个体信息和区域特点，着重调查研究松阳县重要的区域经济社会统计数据、基础设施、人口信息，以及公共服务系统、住房、资源环境等重要受灾体空间位置信息和灾害属性信息；参考全国其他区域主要受灾体置换价格和抽样调查情况；科学分析和判断松阳县各类受灾机构的经济效益。

2.2.3 历史灾害的调查与评估 调查、梳理和总结松阳县1978年以来的主要气象灾害和1949年以来的年度重大气象灾害事件，建立资料全面的完整的松阳历史灾害数据集，统计分析松阳县各种气象灾害的影响区域、发生频率和破坏情况，同时科学评估松阳县气象灾害发生规律。

2.2.4 综合减灾资源（能力）的调查与评估 基于县级行政区域，全方位调查评价松阳县各政府部门、社会力量、企业和基层乡镇等多方力量在防灾减灾救灾方面的能力，建立减灾资源（能力）综合数据库。

2.2.5 重点隐患的调查与评估 开展致灾孕灾重点隐患调查评估；开展城市内涝隐患排查，完成城市内涝隐患分布图编制；开展重点隐患要素综合分析和分区分类分级评估。

2.2.6 主要灾害风险的评估与区划针对台风、暴雨、干旱、高温、低温、冷空气大风、雨雪冰冻、风雹、雷电，评估松阳县气象灾害主要承灾体脆弱性和气象灾害风险水平，制定精细化的气象灾害风险区划规划方案。针对崩塌、滑坡、泥石流等灾害，开展中、高易发区地质灾害风险评价，判定风险区划级别，编制县级地质灾害风险区划图件，根据地质灾害类型规模、稳定性程度、灾害风险等级等因素，编制地质灾害防治区划方案。针对重点防洪区和松阳县山丘区小流域，评估不同重现期洪水淹没范围内的人口、GDP、耕地、资产、道路等基础设施暴露情况和直接经济损失风险。编制不同尺度流域、行政区的洪水风险区划方案。编制主要江河防洪区、山洪灾害威胁区和局地洪水威胁区的宏观洪水灾害防治区划方案。分析全县县域水平干旱频率和旱灾损失，绘制旱灾危险性分布图和风险图。建立松阳县旱灾分区体系，编制旱灾风险区划方案。评估抗旱减灾能力，编制干旱灾害防治区划方案。

2.2.7 灾害综合风险的评估与区划 （1）灾害综合风险评估。根据主要气象灾害风险调查、评估、分区和受灾体调查结果，评估气象灾害影响下的主要承灾体（人口、农业、房屋、交通基础设施和经济）的多灾种综合风险；评估县各级行政区划、重点区域的多灾种人口损失风险和直接经济损失风险；基于多重现期的主要灾种危险性分析，评估主要情景下的主要承灾体多灾种暴露度。

（2）灾害综合风险和防治区划。根据多灾种综合风险评估结果，全方位分析受灾环境、致灾因素和受灾体的区别，利用定量分区的途径实施区域划分工作，形成以灾害综合风险为载体、具有区域特征的综合风险区划；依据减灾能力评估、风险评估和单灾种防治区划结果特征值，全方位思路各类致灾因素对各类受灾体影响防治特点，了解地方灾害防治的差异化特点，划分气象灾害防范区域，制定县各级行政区划和重点区域防灾减灾区划方案。

（3）气象灾害风险以划分结果。收集、梳理松阳县的气象灾害风险评估结果及区划数据，建设气象灾害防灾减灾综合报告。

2.3 松阳县气象灾害风险普查工作进展

自全国自然灾害综合风险普查工作开展以来，松阳县有关部门主动担当，真抓实干，多措并举扎实推进气象灾害综合风险普查工作，取得阶段性进展。

（1）积极安排部署。召开会议，传达各级自然灾害综合风险普查电视电话会议精神，增强风险普查工作责任感和紧迫感。根据相关要求，成立工作专班，细化工作任务，确保气象灾害风险普查工作按时完成。积极与省（市）普查团队共同协调，促进普查进度快速有序推进。

（2）提高职业素养。松阳县与省气象局气象科学研究所积极合作开展各项工作，依靠气象灾害风向普查信息收集系统等技术手段开展台风、暴雨、干旱、高温、低温、冷空气大风、雨雪冰冻、风雹、雷电等9个灾种的调查工作，普查专员积极参与国家、省（市）气象局组织的普查培训，深入学习此次普查任务的目标任务、技术方法，切实提高了普查人员的专业知识和业务水平。

（3）确保数据质量。强化数据质量审核和评估，跟进数据采集进度，做到边普查、边质检、边上报，保证普查工作数据结果的准确性和严谨性，为开展风险综合评估与区划提供可靠依据。松阳县目前已完成9个气象灾种调查工作，调查进度达到100%。

2.4 松阳县气象灾害风险普查工作存在的问题

（1）部分普查数据质量还存在差距。历史灾害数据在填报的规范性、合理性、一致性方面还有存疑，需再次核实与修正。

（2）数据横向汇交和共享应用推进滞后。部分行业部门因数据质检未结束、国家系统尚未部署等原因，影响数据横向汇交与数据共享应用。在普查中气象灾情个例少、承灾体获取难度大。

3 完善气象灾害风险普查工作的对策

气象部门要按照首次国内自然灾害综合风险普查工作要点的规划要点，重点抓好调查数据质量、数据质检汇交、评估区划、成果应用等工作。

3.1 继续落实各项工作制度

持续开展每周通报制度，定期对气象灾害风险普查工作进行通报，推动全县普查工作的有序开展。切实发挥专班综合组协调和整体推进作用，统筹各项工作，落实简报制度，定期对各行业部门展示近期普查工作动态。继续加强上下联动和横向协同，跟踪掌握行业相关工作进度和困难问题，及时帮助、研究、解决并反馈给上级普查办。协同市气象科技服务中心、保险机构，适时开展风险普查宣传“五进”（进机关、进学校、进社区、进农村、进广场）活动。

3.2 积极促进数据质检汇交工作

气象部门要尽快完成数据质检和上报工作，对于质检核查不通过的，要加强对数据修正工作的督导，确保数据质量。

3.3 加快推进评估区划工作

气象部门要强化对评估区划工作的统筹谋划，持续加强工作衔接，解读国家统一编制的评估技术规范，配合上级普查办完成综合风险评估与区划，完成各项单灾种、单要素评估与区划工作。发挥风险普查的放大效应，持续跟踪行业普查成果的应用情况。加强应用试点工作的指导，鼓励各行业各部门积极探索成果应用，定期发布应用工作阶段性成果，形成具有地方特色的经验做法模式。

3.4 扎实推进各行业条线普查工作

根据中国气象局、浙江省气象局、丽江市以及松阳县普查办的最新规定和需求，大力促进松阳县气象灾害风险普查评估和区划工作，强化技术支撑和对下指导，确保普查各项工作任务按时保质完成。进一步加强水旱灾害普查成果进行质检和修改完善，保障成果的真实、可靠、有效性；积极推进水旱灾害风险普查成果的转化应用，将普查成果服务于全市防汛防台等工作。

4 结束语

气象灾害综合风险普查工作意义重大，普查调查工作要求高、任务重、责任大。气象部门要坚定信心决心，迎难而上，高质量完成气象灾害风险普查工作目标。应通过开展气象灾害风险普查，全面掌握各种气象灾害出现的规律和带来的危害，有效评估气象灾害的风险，为更高效地对气象灾害进行预警并制定应对措施给予指导；与此同时，还可以为地方部署防灾减灾基础设施、推进城市和农村的安全建设、保障地方经济社会可持续发展提供强有力的气象决策服务保障。