农村环境治理问题与对策调查分析——以天水市杨王村为例

王 田，刘伯霞

（甘肃农业大学 财经学院，甘肃 兰州 730070）

0 引言

在全面建成小康社会的收官之期和开启社会主义现代化的新阶段，我们党和国家对农村环境建设提出了新要求，我国的农村环境建设要与中国特色的城乡发展和社会主义现代化建设紧密结合，坚持绿色发展理念，以农村垃圾、污水治理和厕所革命为主要方向，努力提升村容村貌。在改善农村环境的同时，制定村规民约，建立多元参与、共治、共享的现代农村环境治理体系，要留得住人才，留得住乡愁，实现美丽乡村建设的目标[1]。

1 杨王村环境治理的现状与成效

1.1 杨王村环境治理现状

首先，由于农地的大规模征收，90%的人不再以耕地收入作为主要经济来源，村内30%的农户选择畜禽养殖，由此带来的噪音污染、水污染、空气污染给居民生活带来了一定的困扰。其次，柴草、秸秆的乱堆乱放，随意焚烧的现象仍然存在，空中纵横交错的“蜘蛛网”在一定程度上影响了村容村貌的整洁美观。最后，垃圾随手乱扔的现象也是随处可见。

针对杨王村出现的以上现象，2020 年10 月，笔者对杨王村村民做了问卷调查。在此基础上对村干部、乡镇干部进行了单独访谈。调查中发现在农村环境治理方面还存在较多的问题亟待解决。

1.2 杨王村环境治理成效

为了实现美丽乡村建设的目标，贯彻党的十八大以来有关生态文明建设的会议精神，牢固树立治理有效的发展要求，杨王村加强了环境治理工程建设，积极改善村内整体的环境面貌[2]，目前所取得的治理成本及治理成效调查如表1 所示。

表1 杨王村环境治理成本调查表

1.2.1 实现道路硬化、路灯建设全覆盖。渭南镇从2016 年就开始了农村环境治理工作，随着政策的进一步落实，杨王村也在积极整改落实各项部署安排。但具体治理工程初见成效是在2017 年10 月提出乡村振兴战略之后，政府集中实现了村村通、路路通，完成了5 000 米道路硬化，安装了15 个太阳能路灯，方便人们夜间出行，着力营造干净明亮的生活家园。

1.2.2 全面建成垃圾统一回收、统一处理模式。如何解决农村垃圾污染是农村生态环境治理的重要一环，是建设美丽乡村，实现乡村振兴、生态振兴的关键。在区委、区政府的统一安排部署下，杨王村垃圾收集、处理工作已实现常态化运行。目前，杨王村已配备分类垃圾桶50 个，分115 个定点安放，已经保证每个家庭都拥有一个小的分类垃圾桶，配有1 辆单独的垃圾清运车，9 名保洁员负责路面垃圾清理、清扫工作。采取“各村收集、乡镇统一处理”模式，将所有垃圾收治于西坪山垃圾发电厂，实现废旧资源再利用，减少环境污染。在此项垃圾治理工程启动一年以后，原来的垃圾收集池已部分被取缔。

1.2.3 污水排放治理有效，基本实现道路干净整洁。在道路硬化的基础上，政府出资解决了杨王村部分污水排放问题，集中铺设排水管道340 米，修建水渠1 000米以确保污水的流出，在保证路面干净整洁的同时消除了污水的恶臭味，极大地改善了农村环境，基本保障了农民群众身体健康要求。

1.2.4 实现村边道路绿化，提高道路景观效果。坚持打造“绿水青山就是金山银山”的核心理念，进一步促进杨王村绿植工程建设以提高道路景观效果，政府组织村内成员积极参加植树绿化活动，动员村民为美丽家园的建设贡献力量。在政策的规划引领下，实施村庄道路美化工程，由村委会牵头统一购买柏树苗1 000棵，分别派发给村民定点定距标准栽培，树苗经过半年多的生长，已达到了使道路整洁美观的效果。2019年年初，杨王村村委自筹资金修建了两条 “绿色休闲长廊”，在长廊里大面积种植菊花等观赏类花草，为村民农闲时休闲娱乐提供了便利，远看形成了一道亮丽的风景线。

1.2.5 进行院落整治，提升农村建设风貌。起初，受传统生活习惯和较大庭院面积的影响，村内居民的普通庭院往往具有“多功能”性，既可以居住、休闲娱乐，还可以打谷场，养殖牲畜，种养花草，种小范围的蔬菜等，这虽然方便了居民的日常生活，但影响了杨王村整体的村庄规划建设，杨王村紧随乡村振兴的脚步，积极引导村民合理规划庭院分区功能，狠抓“后院治理”，对杨王村25 位农户居住的危房、土坯房进行整改修建，保障住房的稳固安全，并对全村住房进行了安全等级评定。2020 年4 月，杨王村再次发动群众开始全村道路、房屋整修，门前柴草清理的项目工程，将村民柴草建立集中点统一安放，真正落实了门前屋后道路两旁干净整洁的政策要求。

2 杨王村环境治理面临的问题及原因分析

2.1 杨王村环境治理面临的问题

2.1.1 治理过程中群众的不理解、不配合。首先，在环境治理方面，我国长期处于行政力量占主导地位的状态，社会力量以及公民个人参与度低[3]。此外，受农村群众的环保意识不够强、环境保护政策宣传力度小等因素的影响，目前，农村群众还没有真正意识到农村环境污染给人们的生产生活带来的不利影响，所以对农村环境污染的治理意识不是太强烈，没有真正把解决环境污染问题作为利人利己、造福后代的个人责任。经过调查发现，有70%的人认为治理农村环境这种事情是国家和政府负责的，可见他们在思想上和行动上的自觉性不是很高，有30%的群众表示，会支持配合政府、村委要求做好农村环境治理工作，会积极主动参与到环境治理当中去。此外，在问到村委党支部书记“您认为杨王村目前在环境治理中面临的主要困难是什么？”这一问题时，他明确表示：当前群众的不支持、不配合是农村环境治理的一项重要难题，如果只是靠镇村干部单一力量的话，农村环境是不可能彻底改善的。换句话说，如果环境治理维护做不好，很可能会出现“反复治理、反复污染”的情形。现在必须想办法广泛发动群众积极参与到环境治理中去，提高群众整体参与度。

2.1.2 农村环境治理资金不足。治理资金是开展环境治理工作的基础与保障，是治理工作能否顺利开展的关键[4]。在访谈中我们了解到，村委向镇政府争取治理项目比较困难，即使拥有好的项目，也需要资金的投入才能运行。出于对运行资金的考虑，很多项目可能会与我们擦肩而过。针对杨王村在环境治理方面的投资情况，村委党支部书记表示，现在所有开展的项目几乎都是村内自有资金解决，若是在项目执行中遇到资金困难，会向上级镇政府反映情况争取资金分配，如果未能争取到资金，进行到一半的治理项目也可能被迫中止，只能是筹到资金后再次开工。也常常因为资金的缺乏，项目的很多方面达不到预期的效果。

2.1.3 治理主体责任划分不明确。从区域的范围看，农村环境治理主体主要包括政府主体、市场主体和社会主体，但就杨王村的环境治理来看，需要镇政府、村委和村民这三个主体之间的相互配合，村委作为环境治理的核心，其责任是将政策要求进一步落实，更好地引导村民一起参与环境治理工作中去。然而在访谈中我们发现，渭南镇政府领导和杨王村书记对于自己在农村环境治理中具体承担哪些责任，应该如何承担责任都没有很明确的回答，而对于参与意愿并不是很强烈的群众对自己的权责更是模糊不清，有60%的群众不知道该怎样做。

2.1.4 治理成果维护不佳。三年来，杨王村环境治理维护的力度不断加大，主要通过墙画、横幅标语、广播的形式进行环保政策宣传，积极有效地开展农村环境卫生整治等措施改善村容村貌，且取得了比较可观的成效。但由于污染多、范围大、群众参与度低以及人们长期“舍远求近、随手扔”等不良习惯的影响，农村环境治理成效难以持续，在无监督的情况下经常出现反弹反复的现象。通过走访调查，几乎所有群众表示，只有在上级突击检查的时段镇村比较重视村内卫生情况，紧接着会集中展开整治，但是检查结束之后，各种污染现象又重新出现。

2.1.5 缺乏相应的环境治理技术。在访谈中，村委干部认为将垃圾、污水处理出村就算是完成了环境治理，但我们都知道，想要实现农村环境治理的大目标，仅仅将污水排出村外、简单的做好路面清洁工作、将垃圾丢进垃圾桶是远远不够的，我们需要从源头把控，采用新技术净化污水、更新装备解决空气污染、宣传指导进行垃圾分类，这样才能使农村环境可持续，农村经济发展可持续。

2.2 杨王村环境治理存在问题的原因

2.2.1 传统环境治理理念的局限，环保法规意识淡薄。传统的农村环境治理工作中往往忽视了公众的参与，未认识到群众力量在环保中起到的作用，对其缺乏有效的激励和引导。除此之外，受传统思想的束缚与长期以来生产生活习惯的影响，有很多人始终认为治理环境是政府的责任，即使自己参与进去也并没有为此获得相应的利益，所以不愿参与到环境治理中去。其次，村民长期以来自律意识的欠缺，有的人只顾眼前利益，图方便省事，不愿在处理污染物上花费太多的精力。最后，在访谈中，当问到村民对环保法规的认识时，几乎没有人知道，如果农村环境污染对公民自身的生命财产等造成了威胁，这就是在侵害公民的环境权，而积极参与农村环境治理是保障公民主体地位实现的现实需要和有效途径，可知村民环保法规并没有足够的重视。

2.2.2 环境治理资金融资渠道狭窄。农村环境治理工程是一项需要投入巨大的人力、物力和财力的投资活动，最主要的是需要长期的资金投入，由于治理工程期一般比较长，少量的资金投入得不到比较明显的效果。然而每一位投资者都想要在短期内获得高额的回报，因此，农村环境治理对企业和个人投资者的吸引力较小，很难获取他们的金融投资。就目前来看，杨王村环境治理资金的来源仅仅依靠政府财政和村委自筹资金这两条渠道，几乎没有金融机构投资农村环境治理的事业。一方面，以农村金融机构为代表的农村信用社又设置较高的融资门槛，仅能获取很少的资金投入。另一方面，乡村金融市场虽然实现了利率自由化，但是能否使需求者得到正式金融市场的贷款，仍是一个需要解决的问题。而且在被问到“我们该如何维护治理成效”这一问题上，镇（村）干部也着重强调了资金短缺的问题，没有资金就满足不了基础设施的维修，保障不了环卫工人的工资和新装备新技术的购买等。因此，筹资难也是现在农村环境治理中的一大重要难题。

2.2.3 镇村干部思想政治意识不够高。在调查中我们了解到，村委干部在政策落实上往往存在懈怠心理，原本需要一年完成的治理方案拖了两年才完成。其次，政府和村委各级之间缺乏有效沟通，在任务的上传下达方面存在些许滞后性，在政策落实上也会有不严谨的情况[2]。

2.2.4 村委监督不到位，群众自觉性太差。在访谈中，村党支部书记表示，环境治理成果维护效果不佳的关键原因在于村民的自觉性太差、缺少积极性和主动性。

3 加强杨王村环境治理的对策

3.1 提升镇村干部和村民的环境保护意识

在农村环境治理中，对于环境保护意识的提高我们应该放在首位，思想意识上去了，行动工作自然就能跟上。在调查中我们发现，有一部分干部对农村环境治理理解的太过于表面。例如对污水的处理，认为只要是将污水排出村外就算是治理了，很显然这种认识是不到位的，所以意识的提高还需要做到对政策的全面理解，这样才能做到正确把握政策，正确安排工作。

受根深蒂固思想的影响和利益问题的牵连，在农村环境治理方面，让农村群众试着去接受和改变现有观念和做法是最困难的[5]。但是只有树立了正确的思想意识才会有正确的行动，我们可以鼓励学校积极引导学生群体提高他们的环境保护意识，身体力行做好环境保护的小小倡导者，然后可以由学生群体对家长进行宣传，帮助树立和强化农村环境保护的意识，引导群众广泛地参与到环境治理中去。此外，还可以结合文艺演出、公益活动的形式使环境保护意识深入人心。

3.2 加强镇村干部模范带头作用

首先，政府干部要积极落实政策安排，深入村镇内部做好调查，发现问题，解决问题。其次，要发挥好村委在农村环境治理中的作用，配合好上级领导工作安排，对出现的问题及时解决，发挥好村内干部、八大员、党员的模范带头作用，积极学习农村环境治理中的成功经验，因地制宜地提出解决方案，并采取相应解决措施[6]。

3.3 建立合理有效的奖惩机制

从英国经济学家庇古福利经济学的角度，我们可以用差不多相似的手法对破坏主体制定惩罚机制，这些措施的实施只需要加大监督力度找出破坏主体，同时在公告栏张贴名单，号召大家集体监督[7]。

在惩罚的同时，我们还得调动大家参与环境治理的积极性，惩罚与奖励并存，这样才能达到好的效果，我们要求村民做到个人、庭院卫生干净整洁，能够听从政策的安排，维护好环境治理成效。

3.4 加大资金的投入力度

从交易费用的角度看，各级政府、村委要根据地方治理中的具体问题下拨专项治理资金，需要根据治理中出现的新情况、新特点按比例投放资金，需要政府扩大交易范围，提高交易水平。如若还存在资金短缺问题，政府应该联合科技、农业、环保等不同部门，多方整合资金保证资金充足。各级各部门进行资金的合理规划，明确项目的轻重缓急，合理投入资金。最后要大力创新垃圾分类、收运和处理模式，从源头上减少成本投入。

在未来，治理技术的推广应用是我们要奋斗的目标。为了实现这一目标，我们需要引入懂技术的创新农村人才，有针对性的采取措施解决问题。鼓励大中专毕业生回乡创业，增强农村经济发展活力，重视现有懂农村、农技、农营的人才并给予他们相应的待遇，最后研究适合于本村农村环境治理的方案，便于更好地开展治理工作[8]。但这些目标的完成和实现都离不开资金的投入和合理利用。

3.5 加大群众监督力度，完善治理体系

首先，应该构建完善的监督员监督体系，还需要长期对监督员进行思想教育，意识培养和政策的解说，使他们能够做到随时对破坏行为进行监督提点。其次，建立严格的垃圾治理责任制度，明确责任，实行绩效考核作为奖惩的标准。最后，构建合理的环境损害赔偿体系，对违规者严厉处罚或者进行劝说教育，激发人们保护环境的意识。

4 结语

通过对各主体深入的访谈调查发现，正是由于群众环境保护意识的缺失、村委干部思想政治觉悟不够高而导致了杨王村目前的治理局面，群众的不理解和不配合给政府的治理工作带来了很大困难，不仅政策宣传难，维护成效更难。这种双向的被动使问题进一步恶化，针对这种情况，我们迫切需要引导群众共同参与到环境治理中去，单纯依靠政府和村委的力量是无法彻底改变农村环境现状的。我们需要积极主动地了解群众对于环境治理的满意度以及参与意愿，做出正确引导，建立合理的奖惩机制，不断规范人们日常生活中的行为习惯。