服务战略新兴产业视角下广西沿海高校就业创业政策的整合与创新

□黄 娟

大学生就业创业政策体系属于国家实施积极就业政策的重要组成部分。疫情当下的经济形势更为复杂，要服务好广西九大领域重点布局的新兴战略产业，高校大学生就业创业政策的整合和创新研究必不可少。为提高广西沿海高校就业创业政策的效能，本文结合人工智能时代背景，分析大学生就业创业的新特征，阐释大学生就业创业面临的困境与机遇，基于服务战略新兴产业的视角提出大学生就业创业政策扶持的整合与创新优化策略。

一、引言

根据广西战略性新兴产业发展三年行动方案（2021-2023），未来广西的战略性新兴产业将聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造、智能及新能源汽车、绿色环保、数字创意及新兴服务业、未来产业等九大领域。战略性新兴产业若要朝着持续稳定的方向发展，必须高度重视人才这第一生产力，尤其是高校毕业生对于产业发展的支撑作用不可小觑。高校毕业生就业情况一直是国家、社会关注的热点问题。2022 年全国大学生毕业生将首次突破1000万，达到惊人的1076 万。受国内外疫情以及外部复杂严峻形势的影响，当前国内经济依然面临较大的下行压力，人才供需的结构性矛盾还会继续突出。为做好2022 年就业创业工作，教育部决定实施“2022 届全国普通高校毕业生就业创业促进行动”，健全就业创业促进机制，推动就业创业工作提质增效，促进高校毕业生更加充分更高质量就业。对广西沿海高校就业创业政策的整合和创新研究既是高校突破毕业生就业创业难题的重要环节，也是促进广西战略性新兴产业发展的关键举措。基于人工智能时代的就业创业潮流中，高校毕业生迎来了机遇，也碰到了困境，本文将基于服务战略新兴产业的视角提出大学生就业创业政策扶持的整合与创新优化策略。

二、广西沿海高校大学生就业创业的新特征

人工智能（简称“AI”）是使用智能化软硬件设备代替人力劳动的一种方法，它将人类带入了第四次工业革命。国务院发布的《新一代人工智能发展规划》中明确了国家已将人工智能放在了国家战略层面，同时描绘了面向2030 年的人工智能发展路线图，人口红利的不足将由“智能红利”弥补。在此背景下，广西沿海高校大学生迎来了新兴产业就业创业的良好机遇。

（一）新兴产业就业机会显现

根据《2021 年广西人才网提供的大中专院校毕业生供求及薪酬情况分析》数据表明，广西高校毕业生的就业压力有所上升，但总体趋于缓和。第一，从人才需求量与供给量情况来看，2021 年度通过广西人才网招聘应届毕业生的用人单位共9186 家，比上年度下滑1.48%；毕业生需求人数为86049 人，比上年度降6.16%；毕业生求职人数为80047 人，比上年度下滑2.13%；毕业生人才供求比为0.93，与上年度的0.89 相比微增0.04。第二，从用人单位产业和行业分布情况来看，第一产业单位数量255 家，占2.78%；第二产业3522 家，占38.34%；第三产业5409 家，占58.88%，其中信息传输、计算机服务和软件业1098 家，占11.95%，用人单位高度集中在第二、第三产业，尤其是第三产业的用人单位占比最大。第三，从各行业毕业生人才供求比状况来看，第一产业毕业生求职人数仅为2093 人，需求人数为2187 人，供求比为0.96，与上年度的0.53 相比增加0.43；第二产业的毕业生供求比为1.10，总体竞争压力较上年度的1.05 增加0.05，其人才供需主要集中在制造业和建筑业；第三产业是毕业生供需的主要来源，其集中了68.98%的毕业生求职人数和73.41%的毕业生需求人数，供求比为0.87。

由于人工智能的行业应用，社会总体就业形势依然严峻，这也一定程度上重塑了广西沿海高校毕业生的就业格局。用人单位在同一个岗位会权衡人工与高校毕业生之间的劳动生产率，人工智能技术应用成熟的岗位会逐步被机器替代，这类的人才需求会将持续下滑，一定程度上加剧了广西沿海高校毕业生就业的难度；同时，大量人工智能的应用也急需人工智能人才的支撑，新兴产业的需求增加，就业机会显现。

（二）创新创业机会增多

埃森哲咨询公司曾发布报告提出，经济发展的新动力将来源于人工智能技术的广泛应用，生产率将在之前的基础上提升40%；麦肯锡公司在2018 年预测，约有70%的公司到2030 年都将使用人工智能技术，人工智能新增经济规模将达到13 万亿美元；2017 年度的开发者大会上，谷歌的未来发展战略由“移动优先”调整成“人工智能优先”，并首次将人工智能列为公司的发展愿景。全球风险投资研究机构CB Insights 在2017 年的报告中指出：1100 家新的人工智能初创公司投资额达152 亿美元，同比增长141%。随着国家、社会对人工智能的投入以及技术的不断成熟，必将加速云端化人工智能的应用，未来十年，人工智能的产业规模将在全球进入迅猛发展期。全球的产业界、行业界都统一认识到了人工智能技术对第四次工业变革的引领推动意义，也将积极采取发展战略调整来适应这一变革。

人工智能技术的发展为社会创造了更多的创新创业机会，推动了产业升级，在提高劳动生产率的同时，促进了整个社会的向前向好发展。基于此背景，高校毕业生应紧跟时代步伐，树牢创新创业意识，提升创新创业能力，把握创新创业政策，紧抓人工智能技术的发展机遇，积极参与到创新创业的热潮中。

三、广西沿海高校大学生就业创业存在的困难

（一）大学生就业创业思想准备不足

大学生对数字经济的就业创业思想准备还不足。在传统教育体制的深刻影响下，大学生自身的创新意识与创业思维未得到充分激发，对未来职业的探索缺乏主动性，有很多人对人工智能时代的变化特征没有进行充分了解，仅有的认识也停留在概念层面，对机遇与风险的感知不敏感。大学生对就业创业持过于积极乐观的态度，把人工智能时代想象得过于简单且理想化，一旦遇到较大风险时，就容易产生主动放弃的想法，不能依靠自身的努力坚持下去。据相关调查数据分析，在进行“互联网+”创业的大学生群体中，成功率并不高，经营时间不足五年的比率超过50%。究其原因，合格创业者的标准是要求具备经济、管理、法律、金融、信息技术等多方向的知识以及相关行业的就业创业经验，而刚毕业的大学生常常并不具备这些综合素养。尽管我国高校的教育目标是培养高阶思维与解决复杂问题能力的“复合型人才”，但多数大学生在校期间更为注重对专业知识的学习与探索，忽视了对沟通交流、组织策划以及团队合作等其他技能的提升，这也成为了他们未来走向职业成功道路的障碍。

（二）大学生就业创业能力有待提升

一是高校就业创业教师队伍素养有待提升。承担就业创业教育的教师缺乏丰富就业创业经历或实战经验，多数高校教师从校园到校园，再加上缺乏扎实的教育教学理论功底，导致实际教育教学效果与人才培养目标之间存在“鸿沟”，尤其是人工智能、“互联网+”这样的新事物，教师自身素养的提升直接关系人才培养效果。二是高校就业创业实践平台建设待完善。高校虽然建设了“创新创业园”“就业创业基地”等实践平台，但在实际的教学安排上，限于人员、经费、安全、机制等方面的条件限制，部分实践平台“形式大于内容”，大学生的就业创业实践能力未能依托平台得以充分培养。

（三）大学生就业创业环境亟待改善

一是就业创业观念仍然传统。传统家庭观念依然停留在大学生是“天之骄子”的固化思维中，认为大学生毕业后就应该进入政府机关、国有企业、事业单位等体制内单位才是可靠的“铁饭碗”，守旧的观念对高校毕业生的就业创业思维发展产生了不利的影响。他们对大学生选择自主创业、自由职业、新兴职业等行业持怀疑与否定态度，最终导致大学生因循守旧而跟不上人工智能时代的发展。二是就业创业政策宣传不够。许多大学生获取国家、地方和高校的就业创业政策不及时，或者对政策的解读不到位，导致有相应需求的毕业生不能合理利用好就业创业的相关扶持政策。而国内社会依然有很多人对大学生自主创业或选择新兴职业持有偏见和质疑，这也影响了就业创业政策及时有效落地。

（四）大学生就业创业政策急需完善

随着人工智能时代的到来，国家都在大力倡导新型的就业创业模式，并先后出台了各项针对大学生设立的就业创业扶持相关政策，通过政策扶持来鼓励大学生积极参加和开展各类就业创业活动。各省、地方政府以及高校随之也相继出台了多项鼓励大学生就业创业的法律法规与支持政策，这些政策都在地方吸纳人才、留住人才从而助力经济发展方面起到了极其关键的作用。但在政策落地的实践中，这些政策也暴露出了很多问题。一是地方政策落地的审核程序复杂、等待时间较长，而大学生开展的就业创业活动时效性较强，一定程度上导致需要享受政策的大学生望而生畏，政策成了“好看而不好用”的文件；二是政府、高校、大学生三者之间的沟通渠道不畅，中间的服务体系跟不上，影响了就业创业政策的有效实施；三是政策的制定跟不上社会的快速发展变化，一些地方的扶持政策并不能够很好地满足新业态下大学生就业创业活动的需求，使大学生在人工智能时代就业创业活动的初期面临较大的现实困难。大学生就业创业政策还急需整合与创新，以此来更好地适应当前新经济形势与社会发展的需要。

四、广西沿海高校就业创业政策整合优化策略

人类文明已经进入乌卡时代（VUCA）,这个时代具有明显的易变性、不确定性、复杂性以及模糊性的特征，这个时代唯一不变的就是变化本身。人工智能推动经济社会向智能化加速飞跃，深刻改变着人们的生产、生活、学习方式，推动人类社会进入“人机协同、跨界融合、共创分享”的智能时代。探讨人工智能对大学生就业创业教育的影响，整合优化就业创业政策服务于大学生的职业生涯成功具有重要的现实意义。

（一）优化就业创业教育政策

就业创业教育政策是推动大学生就业创业活动顺利实施的首要环节。2007 年，国务院要求将就业指导课程纳入教学计划；2005 年，教育部要求从2016 年起所有高校都要设置创新创业课程。这些就业创业教育的政策实施取得了较好的成效，但与预期效果还存在较大的差距，其在高校的教育体系中处于相对尴尬的境地。就业创业课程的开设更多的是来源于政府政策的推动，而非高校自主选择的行为，这种相对被动的局面使得其实施效果直接受政策的科学性以及合理性的影响。就业创业质量评价标准模糊，缺乏对过程质量的把控，没有相应的评价指标体系，就业创业教育质量得不到真实有效的过程评价与结果评价。

整合优化就业创业教育政策应着眼于以下三个方面：一是确保就业创业教育在高校教育体系的稳定性地位，可考虑将其纳入《高等教育法》，彰显其独立价值，其他相关的行政文件可依附在其框架内，这样就不会影响其执行力；二是通过管理机制创新优化就业创业师资队伍的建设管理，比如在职称评定、绩效考核等方面予以倾斜和鼓励，以此提高就业创业教师对就业创业教育的热情，在有效激励措施的促动下引导他们主动将就业创业教育紧密融合到日常的教育教学工作中，达到润物细无声地促进大学生主动将所学专业与未来职业融为一体的人才培养效果；三是制定并完善就业创业教育评估体系，依托人工智能、大数据等信息技术手段，过程化、全程化监控、评价、反馈就业创业教育教学质量。

（二）优化就业创业资金政策

纵观现有的大学生就业创业资金政策，主要包括以下两个方面：一是就业资金方面的扶持政策，比如面向困难毕业生的求职创业补贴政策、为提升毕业生就业技能的培训补贴政策、为毕业生增加就业机会的见习补贴政策、为帮助毕业生适应新兴职业的灵活就业社会保险补贴政策等；二是创业资金方面的扶持政策，包括为提升毕业生创业技能的创业培训补贴政策、为鼓励毕业生创办企业的一次性开业补贴政策、为帮助毕业生解决创业资金困难的个人创业担保贷款政策等。现行的就业创业政策，资金的时效性、有效性以及落地性不明确，申请手续比较复杂且周期长，难以及时满足大学生对创业资金的需求。

整合优化就业创业资金政策应以解决大学生对就业创业资金需求为出发点，有针对性地帮助大学生解决其面临的资金问题。充分利用好人工智能时代下信息技术的优势，搭建资金申请审批的绿色通道，如将创业融资的担保权限由政府下放到银行机构，政府只负责监督管理；充分利用网络技术搭好资金服务平台，确保信息交互的时效性，缩短申请周期，做好融资支撑服务。

（三）优化就业创业资源政策

新冠肺炎疫情对我国各省的就业创业都产生了深刻的影响，各省也在保障大学生就业创业方面制定了相应的政策。从国家、地方、高校、社会等各个层面出台的针对新冠肺炎疫情的就业创业扶持政策中，都明确要求要积极开拓高校毕业生的就业创业渠道，通过企业扩大招聘规模、鼓励基层就业创业、增加招生入伍规模等各项举措实现稳就业的目标。这些积极就业政策很好地保障了大学生开展就业创业活动，对于大学生树立正确的就业创业观、缓解就业创业恐慌、保障就业稳定提供了帮扶。当前疫情防控形势仍然严峻，充分探索运用好人工智能、“互联网+”等新技术手段，对于促进各行业产业的数字化转型以及培育大学生就业创业新的增长点，具有重要的现实意义。

整合优化就业创业资源政策应以提高政策的精准服务为目标，深入挖掘疫情影响下的大学生就业创业需求与困境，整合政府、社会和高校的各类资源，搭建并完善大学生就业创业线上线下服务平台，积极运用融媒体技术及时发布就业创业政策的服务信息、就业岗位信息、能力提升培训信息以及创业资源信息等，实现大学生就业创业的精准对接、政策帮扶的精准实施，全面系统地提升大学生就业创业能力。各省、各地以及各高校在参与制定促进大学生就业创业相关扶持政策的过程中，应紧密结合当地经济社会发展的实际情况，协调调动各方资源，有针对性地对政策资源进行统筹协调，以促进政策更好地服务于大学生就业创业活动。

（四）优化就业创业环境政策

就业创业环境涵盖就业创业文化氛围、社会对就业创业的态度以及就业创业服务保障等方面。人工智能时代下，信息传播的速度快且途径多样，社会的舆论都聚焦到了各类社交媒体平台，信息交流时效性强的同时，各部门的服务效率也在提升。

优化就业创业环境政策应充分结合人工智能时代下互联网信息的传播特点，利用网络平台做好就业创业文化氛围的营造，通过就业创业知识的宣传，改变社会、家长对就业创业的守旧思维和固化观念，提升他们的认知水平，提高就业创业的政务服务效率，完善就业创业培训服务平台。

五、结语

战略性新兴产业的发展对广西整个经济社会发展至关重要，而人才支撑不可或缺。地方高校承担了为当地经济发展输送优质人才的艰巨任务，大学生就业创业情况直接反映了人才培养质量。为保障广西战略性新兴产业的蓬勃发展，提升高校的人才培养质量、做好人才支撑服务是关键一环。通过对就业创业政策的整合创新优化更好地促进大学生人才培养质量的改革势在必行。