宁海：下好多维协同创新“先手棋” 唱好科技强县“出彩戏”

■ 金梦霞

如何牵住科技创新“牛鼻子”？宁海以多维协同创新集成改革为突破口，聚焦科技引领，打造县域创新高地。

宁海县科创中心

近年来，宁海县积极探索县域实体经济高质量发展新路径，率先走好全县域、全产业链、全要素、全过程、全生态“县域多维协同创新”集成改革这步“先手棋”。2021 年，县委全面深化改革委员会办公室出台了《宁海县多维协同创新集成改革方案》一号文件，完善优化了集聚创新资源、引育创新人才、打造创新平台等20项协同创新改革推进措施，加快打造更高质量、更有效率、更可持续的县域科技创新“宁海样板”。截至目前，该县位列全国科技创新百强县第64位，入选宁波市首批省可持续发展创新示范区创建单位，每千家企业中科技型中小企业数达94.95 家，居全省第一；每千家企业中高新技术企业数达18.76 家，居全市第一；规上工业企业中开展研发活动的企业数占比达62.4%，居全市首位。

加大创新政策引导激发创业创新潜能

将研发强度与资源配置相挂钩。扎实推进“无研发机构、无研发费、无专利”规上工业企业清零行动，将研发强度列为项目招商预审、“亩均论英雄”、“标准地”出让等各类政府性项目评价环节的刚性指标，无研发费规上企业减半享受财政奖补政策，高研发强度企业优先配备用地、用电、用水、信贷、能耗排放等指标。目前，该县实现近三年新增规上工业企业研发机构全覆盖，近五年规上工业企业研发费用支出增长160%，每万人发明专利拥有量增长60.9%，今年新培育“215”工业企业71 家。

创业创新与人才引育相配套。深入实施“智团创业”计划、“智汇宁海”人才工程和县人才政策28 条，选优配强“助创”专员和创业导师队伍，支持帮助海外高层次人才和企业科技人才带团队、带技术、带项目创办科技型企业，精准提升创业创新成功率。目前，该县实现县人才总量破19万，国省市引才工程申报总数翻番。

加快创新要素集聚释放创业创新活力

强化创新平台建设。坚持平台先行理念，支持各类高校院所建立产业学院和实训基地，大力推进大学生就业实践、创新创业平台建设。依托中乌新材料平台、宁波生物产业园等高能级创新载体，重点围绕新材料（金属）、生物医药、光伏+储能、高端模具+汽车零部件等地方特色产业，加快创建一批研发实力强和产业化潜力大的研发机构，支持企业智能化转型、本地化配套、便捷化研发。目前，该县已与20 多所国内高校合作建立93 家实训基地，累计设立国省市县各级研发机构480 家，企业研发机构设置率增速居全省第三。

做优创新人才引培。坚持人才优先理念，创新推出政府搭建平台、企业提供实训、高校培养生源、第三方专业服务机构辅助对接的“四方联动”人才培养模式，同时以“不见面、事照办”一对一服务方式优化外籍人才来华工作许可办理流程，缩短审批时间。加速构建中介引、人才引、大赛引、企业引一体化的全社会协同引才体系，扎实做好“厚土培植”和“带土移植”两篇引才文章。目前，该县产教融合培养高技能人才1500 余名，共引进外籍专家人才78 名。

加强创新主体培育增强创业创新动力

着力主体梯队培育。率先组建乡镇科技特派员联络专班，因地制宜构建属地科企梯度培育库，点对点培育“铺天盖地”的科技型中小企业，配套布局一批众创空间、产业创新服务综合体和小微企业园，助力企业“微成长、小升高、高壮大、大变强”，推动“小而散”向“专而精”集群发展。目前该县已建成省级小微企业园14 家、国省市县各级众创空间11 个，累计培育省科技型中小企业1595 家。

树立科技行业标杆。创设“专家分队”深入“专精特新”重点企业，对标高企认定条件建立“一企一策”培育台账，全面分析企业工艺流程、技术标准、研发体系，深排技术卡点堵点，细寻研发短板弱项，面对面指导攻克“卡脖子”技术，2019 年至今累计入选宁波市重大技术攻关项目32项。目前，该县已成功培育全市首个浙江省科技领军企业，有效高新技术企业数达284 家。

加速创新服务体系构建优化创业创新生态

健全组织领导保障。成立以县长为组长的科技领导小组，配强科创工作专班力量，建立县级科技工作联席会议制度和日常会商协调机制，及时研究制定全县科技创新工作总体发展规划、重大科技创新政策、重大科技活动方案，有力协调解决科技创新推进中的难点堵点，形成有利于创新的制度氛围。

深化督查考核保障。扎实推进“月末审核钉督、季末交办钉督、年末考核钉督”三钉督机制。通过建立乡镇（街道）及开发区统计员一审、科技局业务干部二审、领导三审的月末审核机制，确保入库研发项目规范、经费归集合理、上报数据有效；每季末全面梳理分析各乡镇（街道）及开发区15 项主要科技创新考核指标完成进度及存在问题，列入县主要领导交办任务清单，钉督通报，比学赶超；强化科技工作导向，提高科技工作在乡镇（街道）目标责任制考核中的权重，将科技工作列入乡镇（街道）党委书记和园区主任述职内容，助推科技创新各项工作提质增效。