嘉善：构建高企全生命周期创新培育体系

■ 柳婉婉 刘天志

精准培育、精准管理、精准服务，嘉善依托数字化平台构建“一评三精准”培育体系，全力推进高新技术企业培育，增强高质量发展内生动力。

嘉兴市企业研究开发项目信息管理系统（应用场景）推广应用会

高新技术企业是创新驱动发展的“牛鼻子”，是产业转型升级和提升自主创新能力的主力军。近年来，嘉善不断创新培育方式、加大培育力度，高新技术企业数量实现较快增长，对后续企业培育、管理和服务等都提出了更高要求。为此，嘉善依托“浙里加计扣除”数字化改革应用场景，通过建立培育台账精准培育企业、“三色评价”精准管理企业、数字化赋能精准服务企业，构建“一评三精准”高新技术企业全生命周期创新培育体系。截至目前，嘉善累计培育高新技术企业558 家，实现两年翻番；科技型中小企业1048 家，实现三年翻番。每千家企业中高新技术企业数量达31.2 家，规上工业企业中高新技术企业占比超过50%，均居全省前列。

精准培育 壮大高企后备企业“蓄水池”

全面推行高新技术企业培育台账管理，完善高新技术企业培育机制。通过研发活动企业扩面、培育科技型中小企业、扩充高企培育库，不断壮大高企后备企业队伍。

实施“研值论英雄”，助力研发企业扩面。在嘉善县工业企业绩效综合评价中加入科技指标，占总评价分值的15%，同时规定有效期内的高新技术企业在亩均绩效评价中提升一档，没有开展研发活动的规上企业在评价结果基础上下降一档，推动企业加大研发投入，由“亩均论英雄”迭代升级为“研值论英雄”。嘉善规上工业企业中有研发活动的企业数量占比从2017 年的30%提高到2021 年的91.42%。

制定专项政策，培育科技型中小企业。按照“减”“补”相结合的原则，在落实科技型中小企业研发费用100%加计扣除政策的基础上，出台专项补助政策，对执行研发费用加计扣除政策的企业给予最高30 万元的研发补助奖励，并对新认定的浙江省科技型中小企业给予2 万元的补助，鼓励中小企业开展研发活动。2021年，发放专项补助951.49 万元，新认定省科技型中小企业171 家，累计认定1048 家，实现三年翻番。

利用大数据分析，筛选高企培育库。建立高新技术企业培育库和储备库，加快培育高新技术企业“后备军”，充分利用“浙里加计扣除”应用场景“研发费用归集”模块掌握的数据库，通过研发费用占销售收入比重、知识产权、企业所得税纳税额等指标智能评测企业情况，根据高新技术企业申报成熟度分别纳入培育库和储备库，对培育库企业开展“一对一”精准辅导，对储备库企业进行线上辅导。今年共有205 家企业纳入培育库和储备库，经过培育，今年库中80%企业已申报高新技术企业。

精准管理 分类管理推动高企量质齐升

建立高企创新能力评价方案，从创新投入和创新产出两方面着手，采用与企业研发创新密切相关的指标，将企业按综合创新能力20%、60%和20%的比例分为创新示范、稳定成长、督促提升三个维度，采用不同举措分类管理。

发挥“蓝色”企业标杆引领作用。选取创新能力强、核心竞争力强、具有示范作用的前20%高新技术企业作为创新示范类企业，加大科技服务力度，同等条件下优先推荐享受重大科技项目、研发机构等各类创新资源。2021 年，6 家企业成功建设省级企业研究院，7 家企业的研发项目列入2022 年度浙江省“尖兵”“领雁”项目。

加速“绿色”企业成果转化能力。选择创新力、竞争力较强的中部60%高新技术企业作为稳定成长类企业，建立精准服务机制，利用“浙里关键核心技术攻关”等数字化改革场景为企业搭建常态化“揭榜挂帅”平台，提升“科技大市场”等平台服务水平，促进高校、科研院所紧密对接企业、衔接产业，开展产学研合作。今年以来摸排技术需求48 项，挂榜金额总计达6435.8 万元。

重点辅导“黄色”企业成长提升。选择创新能力偏弱、竞争力有待提升的后20%高新技术企业作为督促提升类企业，成立科技先锋服务队，实施“科技赋能、助企纾困”专项行动方案，加强日常监督指导力度，分析短板弱项、量身定制成长计划。今年4家原先的“黄色”企业成功创建市级研发中心。

精准服务 数字化改革厚植企业创新土壤

加速建设“浙里加计扣除”数字化改革应用场景，在研发费用归集的数据基础上，拓展智能评测、惠企服务、科技金融等五大应用模块，对科技企业提供创新资源一站式服务。

依托“智能评测”模块加速政策落地。运用大数据算法和AI 语义分析，向企业及时精准推送政策，变企业找政策为政策找企业，实现企业关心的各项惠企政策一站式查询。企业通过智能评测功能了解与各项政策的匹配度，并生成政策评测报告，为企业制定清晰的发展规划和成长地图。当匹配度达到100%时，系统推荐企业线上申报，对符合条件的企业通过“在线兑付”便捷享受科技政策。

依托“惠企服务”模块规范服务环境。汇集科技、税务、人才、经信、统计等涉企部门服务资源，并择优选择专业服务机构入驻系统，提供科技创新、知识产权、创业服务、人力资源、法律咨询等服务。建立更加公开透明的科技中介服务体系，规范科技中介管理，提升科技中介服务水平。

依托“科技金融”模块优化融资服务。设立科技银行，创新科技金融产品和服务模式，推动金融机构开展“投贷联动”业务，建立科技金融支持企业管理服务系统，实现科技企业数据库动态管理及科技银行相关业务线上全周期办理，加快解决科技企业融资难、融资慢的问题。2021 年以来，全县11 家科技银行累计向科技型企业发放贷款总额达16.8 亿元；推动嘉善农商银行开展首笔500 万元的“投贷联动”业务，为科技型企业“减负增能”。