龙湾 构建全方位研发投入增长机制 助力区域创新能级跨越提升

■ 记者 袁晓玲 通讯员 金网网

龙湾区俯瞰图

近年来，温州市龙湾区（温州高新区）深入贯彻上级重大战略部署，严格落实高新区高质量发展要求，聚焦浙南科创高地、科创新城建设，锚定全社会研发投入“牵一发而动全身”的效应，构建有利于研发投入增长的全方位工作机制，助力区域创新能级实现跨越式发展。2020 年，龙湾区全社会R&D 经费支出占GDP 比重为3.43%，较上年提升0.23个百分点。2021 年，温州高新区最新排名提升11 个位次至第69 位，再创历史新高；龙湾区在全省科技进步统计监测综合评价中继续位列前十、连续三年蝉联温州市第一。

完善激励政策引导研发投入

加大财政研发投入力度。建立财政科技投入稳定增长机制，扩大政府研发投入规模，确保来源于政府财政资金的R&D 经费比例逐年提高。支持区内企业承担国家、省、市、区各类研发计划项目，引导企业加大研发投入。2021 年，龙湾区获批温州市级“卡脖子”核心技术攻关3 项、重大科技创新攻关4 项，获得市、区两级财政补助共1420 万元。

建立研发导向的激励机制。严格落实研发费用加计扣除政策，对企业的R&D 经费投入，按照在浙江省企业研究开发项目信息管理系统录入、税务部门认定的上年度允许加计扣除研发费用（核查调减部分相应扣除）的10%给予不超过300 万元的补助。2021 年，龙湾区累计支出研发费用补助经费2.40 亿元，较上年增长10%以上。

探索企业创新积分综合评价。贯彻落实企业创新积分制工作要求，研究设计企业创新积分评价指标体系、评价模型和应用场景，将“当年研发费用投入金额”“研发费用占营业收入的比例”“研发费用同比增速”等与研发投入密切相关的指标作为重点评价指标，推动创新资源向积分高的企业倾斜，引导企业树立研发投入意识。目前，已入选企业创新积分制第二批试点名单。

培育创新主体构筑“科创森林”

大力培育科技企业。持续实施“双倍增”“双迈进”“新经济企业培育”行动，持续优化科技企业梯队，构筑省科技型中小企业铺天盖地、高新技术企业顶天立地、新经济企业加速崛起的科技企业发展格局。2021 年，龙湾区新认定雏鹰企业2 家、瞪羚企业7 家，新增高新技术企业114 家、省科技型中小企业382 家。

建设高水平企业研发机构。充分发挥企业作为创新主体的作用，支持企业提升自主创新能力，引导企业加强研发投入和研发机构建设。2021年，龙湾区规上工业企业研发费同比增长28.1%，占营收比例为3.15%。全年新增省级企业研究院2 家、省级企业研发中心15 家，新培育市级研发中心备案77 家，总数分别达44 家、98 家、363 家。

扩大全社会R&D 活动覆盖面。开展企业R&D 活动扩面行动，确保R&D 活动企业从高新技术企业、科技型中小企业向传统行业的企业拓展；从规模以上企业向规下样本企业拓展；从工业企业向特级、一级建筑企业，规模以上信息传输、软件和信息技术服务企业，水利，交通，环保等企业扩展。

加强平台建设打造塔尖重器

构建高能级创新平台集群。围绕产业链布局创新链，2021 年新增瓯江实验室、北斗卫星导航系统技术应用交通运输行业研发中心两家高能级创新平台，目前全区共集聚平台12 家。其中，瓯江实验室获批建设浙江省实验室，国科温州研究院全职高层次人才队伍突破200 人，均新认定为省级新型研发机构，中国眼谷入选全国2022 年“科创中国”创新基地。

推动科研院所提质赋能。引导科研院所发挥创新策源作用，开展科研院所“晾晒比拼”，把科研院所的研发投入、创新绩效等作为平台“晾晒”、绩效考核评价等工作的重要指标，推动科研院所人才链与产业链、创新链、金融链、项目链、生态链深度融合。举办首次高能级创新平台“登峰造极”展示交流活动，评出获奖项目4 个。

支持平台科技成果转化。开展2021 年全球创新创业大赛和2021中国眼谷第三届创新创业全球挑战赛，推荐9 个项目参加温州市全球精英创新创业大赛总决赛并全部获奖，其中7 个项目已落地运营。探索科技成果转化新路径，龙湾区科技局入选省科技厅揭榜国家发改委、科技部2021年度全面创新改革任务清单“以先投后股方式支持科技成果转化”区级实施主体，重点支持高能级创新平台优质成果转化。

优化服务机制加强保驾护航

精准开展科技惠企政策宣讲。梳理各类科技惠企政策，针对性开展政策宣传解读工作，让企业对扶持政策应知尽知、应享尽享。针对企业政策享受情况，精准推送与企业相匹配但未享受的政策信息，联合第三方机构指导企业开展政策申报、开展相关培训，并通过走访了解企业对科技政策的意见和建议，让政策发挥最大效能、惠及更多企业。

精准推送科技项目攻关服务。深入摸排企业在研发的重大科技攻关项目和承接的重大科技成果转化项目情况，分析有无“卡脖子”技术、“进口替代”项目，可否申报省“双尖、双领”项目；掌握企业近年来科技成果转化、知识产权、主营产品技术水平和占有率、产学研合作等情况，搭建企业与平台合作桥梁，做到能立项的科技项目尽力帮助企业立项。

实施“一企一案”。根据企业发展实际，为重点科技企业制定“一企一案”培育措施，梳理企业规模、类型和研发机构建设等基础条件，指导企业明确下一步发展目标，督促企业对照目标找差补短，实现进阶式发展。