基于PPP模式的图书馆新型阅读空间构建研究

奚建治

（上海市松江区图书馆 上海 201600）

1 引 言

“互联网+”时代的来临与新技术的广泛应用有效促进了图书馆的建设发展，也改变着用户的信息需求，但图书馆的阅读推广服务明显滞后于用户对多元化、个性化以及专业化的阅读资源全面获取的需求，供需失衡问题严重。当前，政府部门较为重视文化等公共服务领域的PPP模式（Public-Private Partnership，公私合作制）的应用研究和探索实践，国内多数图书馆主动紧扣时代脉搏，积极响应国家号召，有效探索创新图书馆新型阅读空间建设模式，取得一定成效[1]。由此可以看出，图书馆新型阅读空间PPP模式是创新图书馆阅读推广模式的一个较好的发展思路。

2 应用PPP模式的优势分析

PPP模式作为一种以各合作方“共建共赢”为合作基础的现代融资模式，主要分为融资性质、非融资性质、股权产权转让和合资合作四种（见图1），将其应用于图书馆新型阅读空间建设之中，具有以下四大优势。

图1 PPP模式的主要类型

2.1 政府层面：缓解财政压力，实现多元投资

大部分图书馆新型阅读空间建设资金的主要来源是政府财政拨款，而图书馆新型阅读空间建设并非一朝一夕之事，而是一项长期的系统工程。伴随着社会环境、用户需求等变化，新型阅读空间建设还需要继续投入大量资金，由此导致政府财政压力日益增加[2]。把PPP模式应用于新型阅读空间建设之中，引入社会力量，通过PPP模式合作项目的形式，让社会机构投入一定的人力、物力和财力，甚至是直接参与新型阅读空间的建设和运营管理，这就在一定程度上拓展了资金来源，部分解决了政府对新型阅读空间建设资金的投入压力，实现多元投资供给服务模式的创新。

2.2 社会机构层面：树立品牌形象，增强竞争优势

对于参与图书馆新型阅读空间PPP模式建设的各类社会机构而言，他们既是支持公共文化事业的建设者，也是公共文化事业项目的盈利者。社会机构参与图书馆新型阅读空间建设，一方面能够降低企业投资风险，在政府相关政策的指导支持下，让自身资本多了一个合理流动的空间，还能够构建一个长远稳定的投资渠道；另一方面能够利用图书馆新型阅读空间这一服务宣传平台，提升企业的文化底蕴，宣传企业的基本信息、发展历程、企业所处行业领域、主营业务、规模范围等，树立健康向上的正面的品牌形象，有形或无形中获得一定广告效益[3]。

2.3 图书馆层面：拓展服务范围，实现市场运作

在政府指导下，图书馆与社会机构的协同合作，不但能在一定程度上解决政府财政资金有限的问题，还能够扩大图书馆服务的范围，增加用户的阅读率，在增加服务网点的同时，盘活图书馆各种资源，提升图书馆资源的利用率，打破定式体制制约的藩篱。同时，社会机构的加入，让市场竞争机制在图书馆服务中越发凸显，促使图书馆转变滞后观念，创新现代化管理服务模式，实现市场运作，有效提升其管理服务质量[4]。图书馆对社会资本的优势利用，能够在新型阅读空间构建过程中有效发挥市场竞争机制下的管理、技术以及监督、评估等方面的优势，营造良性的发展环境。

2.4 用户层面：享受优质服务，满足阅读需求

图书馆新型阅读空间PPP模式的实施，让用户获得了更为优质、快捷的阅读服务。引入市场机制后，图书馆资源得到优化整合，服务模式得到调整完善，最终获益的就是享受图书馆服务的用户群体，图书馆将会在市场体系的优化下提供与用户需求相匹配的多元化、个性化服务。同时用户为了获得更为高效、便捷、优质的阅读服务，也会依据自己的阅读需求和服务过程中存在的问题提出意见建议，主动参与到图书馆新型阅读空间建设之中，促使其PPP模式健康有序发展[5]。

3 主要模式

目前，应用于图书馆新型阅读空间建设之中的PPP模式，大多为融资性质和非融资性质两种类型，主要表现为以下两种模式。

3.1 “图书馆+物理空间”模式

在全民阅读的时代背景下，图书馆与各种社会机构合作构建新型阅读空间，成为图书馆开展阅读推广工作的一个创新思路。“物理空间”是他们合作的重要平台之一，因此可采取“图书馆+物理空间”模式进行图书馆新型阅读空间建设。“图书馆+物理空间”模式的主要特点是：图书馆与商场、超市、咖啡馆、景区等社会机构进行合作，在这些人群密集的物理空间内设置阅读空间，为用户提供各种阅读资源、阅读服务以及教育培训等文化活动，还可以依据图书馆内各区域空间的特色，引进社会力量为用户提供特色服务，实现图书馆与社会机构的跨界融合。如图书馆中的茶艺馆、景区中的城市书房、酒店里的移动书吧等，通过合作，让图书馆的服务范围有所扩大，服务模式有所创新，而与其合作的社会机构也有了一些文化色彩，树立了自身的品牌形象，增强了自身的竞争优势。如宁波市建设集团股份有限公司参与建设的“筑香书馆”，以企业投入为主（提供场地、设计、装修、设备、资源等）、图书馆投入为辅（提供借阅系统、人员培训等），利用志愿者实现日常运营，24小时无人值守，用户可凭身份证刷卡入馆，享受免费的公益图书服务，同时书馆还提供场地举办书展、讲座等活动。新型阅读空间的成功案例还有长春市图书馆的“阅书房”、上海交通大学图书馆的“交大·京东创客空间”、江阴图书馆的“三味书咖”城市阅读联盟、深圳市盐田区图书馆的“听海图书馆”等，这种“图书馆+物理空间”模式是对图书馆阅读推广服务的有效补充，具有一定创新意义[6]。“图书馆+物理空间”模式在实践中依然还存在一些不足之处，主要体现在部分以商场、超市、咖啡馆、景区为背景的新型阅读空间，其公益性目的模糊，容易出现以经营代替服务的现象，还需要在以后的实践中不断修正完善。

3.2 “图书馆+虚拟空间”模式

在全民阅读的时代背景下，“虚拟空间”也是图书馆与各种社会机构合作构建新型阅读空间的重要平台之一，因此可采取“图书馆+虚拟空间”模式进行图书馆新型阅读空间建设。“图书馆+虚拟空间”模式的主要特点是：把图书馆的阅读资源嵌入互联网之中，为用户提供快捷方便的服务，除了图书馆本身建设的本馆数字化平台外，还可以与社会机构合作，共同整合数字资源，搭建阅读资源与用户的平台，有效提高用户对图书馆阅读服务的认同感与满意度。如美国Cornell University Library曾与6家社会机构合作构建社交型网站，与Microsoft、Google合作实现馆藏资源的数字化管理[7]；而在我国，清华大学图书馆尝试把本馆资源融入Amazon、Google Books等，实现对馆内外资源的优化整合，目前很多公共图书馆和高校图书馆都在做这样的服务项目并取得突破性进展。图书馆还可以与网络电商、金融机构进行合作，如长沙市图书馆与“京东”开发智采平台，对接京东图书商品，不但盘活了对京东图书商品的利用，还能够利用其通畅的物流方式把图书尽快送给用户，这种结合网络工具实现互动阅读的方式，有效提升了用户阅读的积极性[8]；浙江图书馆与蚂蚁金服合作，签订战略合作框架协议，共同构建集借阅、服务、消费等为一体的数字化平台，促进智慧图书馆建设，成为全国第一家在支付宝钱包设置服务窗口的图书馆。“图书馆+虚拟空间”模式在实践中依然还存在一些不足之处，主要体现在社会机构参与新型阅读空间建设的参与途径有限，尚未形成科学规范的长效运行机制。以上种种问题，还需要在以后的实践中不断修正完善。

4 基本流程

4.1 合作前：合理规划，科学设计，职权明确

从图书馆的角度来看，PPP模式的主要参与方应包括政府、图书馆、社会机构、用户，他们各自承担着不同的职责（见表1）。在图书馆新型阅读空间PPP模式建设项目合作之前的模式设计，首先要选择适合该项目的PPP模式，可依据图书馆新型阅读空间建设项目特征，对PPP模式中的建造、运营、移交、重构、租赁、购买等子环节实施重构，实现模式创新。其次是针对政府、图书馆、社会机构三方权利怎样分配的问题，依据三方合作项目的需求进行整体分析，明确合作三方的权利、责任。在合作前要进行合理规划，明确项目盈利点和各方利润分配比，精准计算新型阅读空间的建设、推广和运营等方面的成本预算、资金投入以及效益[9]。

表1 图书馆新型阅读空间PPP模式主要参与方的具体职责

4.2 合作中：协同合作，各取所需，实现共赢

一直以来，政府拨款是图书馆建设的主要资金来源，社会机构参与度极小，因此政府需转变传统观念，从政策、制度等方面鼓励图书馆与社会机构协同合作，有效使用社会机构的资金优势来充实图书馆的建设资金储备。同时要想增强社会机构的参与度，实现双方合作，就一定要找到双方的利益共赢点，如节约资金、提高资源使用频率、增强社会知名度等。同时还要扩大项目规模，创新项目盈利点，如把图书馆与周边盈利性项目实施捆绑联合经营，利用盈利项目去弥补图书馆新型阅读空间收益较少的现状，以提升项目的整体盈利能力。同时将图书馆新型阅读空间建设项目与外延服务项目联合经营，让社会机构在利益驱使下创新项目管理模式，从而有效提升项目收益，进一步强化项目吸引力，强化企业的参与行为，最终实现共赢[10]。

4.3 合作后：评估反馈，查漏补缺，修改完善

合作后的评估反馈有利于本次图书馆新型阅读空间PPP模式建设总结经验教训，通过实践实现查漏补缺和修改完善，为推动今后紧密的合作模式奠定扎实基础。在构建评估指标体系时，必须要重视以下两大指标：一是盈利性指标，主要是用于考核社会机构的盈利能力，保障新型阅读空间PPP模式建设的稳定性和发展性，可选择成本费用利润率、营业利润率、资本收益率等指标作为盈利性评估指标；二是公益性指标，主要是用于考核社会机构的公益推广能力，保障新型阅读空间PPP模式建设的社会效益，可选择公益性活动数、自愿服务活动数等指标作为公益性评估指标[11]。此外，图书馆还可以通过用户反馈来搜集整理用户的意见建议，精准掌握用户阅读需求和阅读行为规律，为新型阅读空间的建设发展提供数据参考和实践案例。

5 案例分析：长春市图书馆“阅书房”

“城市书房”属于图书馆新型阅读空间“图书馆+物理空间”模式的一种具体表现形式，目前已在北京、上海、杭州等很多城市进行推广实践并取得一定成效。2018年长春图书馆启动“阅书房”建设工程，目前已与社会机构联合建成8家“阅书房”（见表2），构建了集文化、艺术、科技等于一体的独具长春区域特征的新型阅读空间，具有精致、舒适、智能等特点，他们将以共享方式在长春市范围内构建一个覆盖全市的城市书房联盟。

表2 长春市8家“阅书房”建设基本情况表

长春市8家“阅书房”的建设，其成功之处在于“政府主导、社会合作、联盟运营、便民共享”，主要表现为：一是政府主导。该项目列入政府“幸福长春行动计划”，政府通过给予政策倾斜和部分经费支持的方式，鼓励图书馆与社会机构合作建设、打造独具地域特征的新型阅读空间，实现城市阅读资源的互通有无。二是社会合作。长春市图书馆与吉林省工艺美术馆、玉鸟行知空间书店、长春万科房地产开发有限公司、吉林省七舍经贸有限公司、如美文化旅游发展有限公司、蒙奇行知空间书店等社会力量合作，实现了在教育、文化、科技、艺术、旅游等不同领域阅读资源的优化整合、共建共享。三是联盟运营。在政府主导下，长春图书馆作为“阅书房”建设的组织者和参与者，主要承担“阅书房”的业务管理、资源配置、设备维护、活动组织以及业务培训等工作，社会机构作为“阅书房”建设的参与者和日常管理者，主要负责提供“阅书房”的场地、设施和工作人员，以及承担运营管理、服务项目、活动组织等工作，合作双方协商签订共建协议书，期限5年[12]。四是便民共享。“阅书房”与示范分馆、流动图书馆、自助图书馆等服务品牌共同构建了形式各样的城市阅读网络，所有阅读资源都能够在上述范围内实现通借通还，用户可使用本人身份证或“支付宝”信用免费办理读者证，使用数字阅读机通过手机扫码就能够把“掌上图书馆”带在身边。同时8家“阅书房”的阅读主题也各有千秋，如“万科向日葵小镇阅书房”的阅读主题是“绘本”，“文旅体验中心阅书房”的阅读主题是“文化阅读 旅游体验”，等等，在满足大部分用户阅读需求的同时，也凸显出自己的特色优势。自2018年以来，8家“阅书房”共服务用户超2万人次，借阅文献超5万册，真正满足了用户多元化的阅读需求。

借鉴长春市“阅书房”建设经验，图书馆新型阅读空间PPP模式建设可从以下方面进行优化：一是系统规划布局。图书馆应争取把新型阅读空间建设项目列入当地政府“民生实事项目”之中，成立领导小组并落实专人专职负责，同时规范运营管理流程和绩效考核制度，从资金来源、资源配置、人才配置、场地选择等方面，用财政投入引入社会机构的资本投入，引入社会机构参与项目建设，为项目顺利进行奠定稳定基础。二是明确政府和出资方双方责任。正确划分政府与图书馆、社会机构的职责与权利，政府主要负责政策支持、资金投入以及履行监督考核职能，不对管理决策过多干预，项目的建设运营均由图书馆和社会机构自主进行，尽量避免出现职能重叠、管理冲突、越界干扰等问题。三是做好风险防范。在签订合同时必须明确风险共担机制，项目的设计、建设、运营、管理、服务、维护等商业风险一般由社会机构承担，政策法律法规和不可抗力风险一般由政府承担，还要制定科学合理的风险解决措施，保障及时化解项目建设过程中出现的风险或纠纷[13]。四是精准掌握用户需求，结合区域特征，合理配置阅读资源，为用户提供更为精准、专业的阅读服务，如在靠近中小学、住宅小区的新型阅读空间，可以重点配置适合青少年和儿童适合阅读的阅读资源，开展阅读指导讲座、讲故事大赛、作文比赛等活动；如在旅游景点区域的新型阅读空间，可以适当增加旅游、地理，特别是与当地风土人情相关的阅读资源，以适应用户阅读需求，同时图书馆还可以通过与网络电商、数据供应商构建的线上阅读服务平台，为用户提供个性化推介服务、定制服务等，让新型阅读空间成为有温度、有想法、有内涵的公共阅读空间[14]。

6 结语

文章对图书馆新型阅读空间PPP模式在图书馆新型阅读空间建设中的应用优势进行分析的基础上，创新性地提出“图书馆+物理空间”和“图书馆+虚拟空间”两种图书馆创新阅读推广模式，研究结果对推动当前图书馆阅读推广服务工作具有一定的借鉴意义。总而言之，PPP模式作为政府和社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，不但能够充分利用社会力量来缓解政府财政压力，还能够在一定程度上有效增强公共文化机构的管理水平和服务质量。基于PPP模式的图书馆新型阅读空间构建，在一定程度上丰富了公共文化服务的内涵和外延，拓展了大众对图书馆以往的认知维度，推动了公共文化服务从政府供给向合作供给转变，促进了建设资源从单一化向多元化转变。鉴于此，图书馆应紧扣时代脉搏，积极响应国家号召，有效探索创新图书馆新型阅读空间建设模式。面对目前图书馆新型阅读空间构建过程中存在的主要问题，怎样充分利用PPP模式这一现代融资模式为其提供发展思路，值得图书馆业内人士深入思考并加以实践。