事业单位会计基础规范存在的问题及对策分析

马兰英

事业单位作为我国重要的社会服务组织，在现阶段我国的制度优势中发挥着重要的作用，事业单位也在改革与发展中更加适应新的外部环境和新的市场体系。财务管理是事业单位管理的重要组成部分，由于其特殊的财务模式，使得事业单位的财务工作容易被忽视及边缘化，以至于事业单位会计基础规范存在着诸多问题，主要表现在基础工作、收支计量与会计核算、监督管理等方面。本文通过对事业单位会计基础规范存在的问题进行研究，分析找出问题产生的原因，进而提出了一些解决问题的办法，希望能有效促进事业单位的会计基础工作规范化，推进事业单位发展和进步。

一、事业单位会计基础规范化建设存在的问题

会计基础工作规范的建设是为了加强会计基础工作，通过秩序建立规范会计工作，以保证会计工作依法有序地进行。事业单位的会计机构和会计人员设置是依据《中华人民共和国会计法》规定设立的。事业单位的会计工作相对稳定，在职业道德方面一般都通过政审等考核，比较遵守职业道德。一般容易出问题的在会计核算和会计监督上，主要体现在以下几个方面：

（一）收支计量与确认不规范

事业单位的收支有其特殊性，记账可以采用权责发生制和收付实现制，其管理一般采用的是收支两条线的方式。这样做方便国家对事业单位的管理和控制，在收支上也制定了严格的制度要求。但在实际操作中，现实情况由于各种原因很难达到国家收入制度的要求，每个事业单位都有其资金方面的临时和紧急情况出现，使得管理上经常出现违反《预算法》规定的现象，如超预算支出，其实这是思想认识不足原因导致的。当前我国事业单位采用收付实现制为主的核算方式，主要是在管理和制度层面的考虑，有利于国家集中力量办事，加强中央管理。例如在采购过程中使其与付款环节分开，虽然存在着时间差甚至跨年度等现象，不利于反映当笔经济业务的真实内涵，但是对于统一管理是尤为重要的，这就是失之东隅、收之桑榆的道理。在确认过程中应把时间线拉长以免出现收支计量方面的短缺现象。

（二）账目处理不规范

在当前的实际工作中经常出现一些出纳、会计人员账目处理不规范，例如：用错会计科目或者填错金额现象。这主要是会计人员对会计基础工作的不重视，尤其当填写会计科目不规范时，这样给别有用心之人篡改账目以可乘之机，留下了很大的资金安全隐患，例如原始凭证中该大写的写成了小写，万一有人利用这个失误在后面加个0，就会造成原始凭证失真，给单位造成不必要的损失和麻烦。

2016年审计署抽审了10多个保监会下属事业单位，发现扩大公用经费开支和提高开支标准等违规现象严重，这都是账目处理不规范引起的诸多问题。

（三）会计凭证填制不规范

虽然电子发票等电子类凭证已经被广泛应用，但是不规范的现象依旧存在。主要是原始凭证内容失实、不完整。尤其是事业单位中一些小的招待费用、临时的维修和购置的小物品等开支，费用发生的时候由人员垫付后续进行补手续，造成报销手续不全，有时候原始凭证丢失或不合规，为了冲抵使用不正规的票据充当原始凭证，引起原始凭证不规范。例如有些招待费用，由于招待费的报销有限额规定，很多工作人员习惯用会务费或差旅费进行冲抵，会计核算时比较难以将其正确分类列支，报销粘贴单据上又不注明，一系列的错误导致会计人员很难区分资金用途和金额。

在填制记账凭证时也会出现不规范现象，由于原始凭证填写内容不规范导致会计明细科目分类困难，最后会计人员只能根据经验或报销人员口述进行填制，导致很多情况原始凭证的类别错误最终无法追踪溯源，记账人员无法准确进行会计科目明细分类。有时候也不是因为原始凭证的原因，而是负责填写的同志不够细心，摘要描述不清，都会造成会计科目明细分类不准确，不能真实记录发生了的经济业务。

（四）会计报表编制不规范

事业单位会计报表不仅只是一个汇总结果更是工作总结，其意义深远。从宏观角度来讲，事业单位的会计报表能够让上级部门看到本单位的业绩，向国家和人民展示事业单位的经营状况和服务能力，方便调控。从微观讲，反映了事业单位的工作状态，有利于自身的改进。所以这份报表不仅是事业单位工作的展示，而且承担着发展的重任。在编制报表的过程中不仅要专业，而且要方便领导理解和使用，全面的会计报表能够帮助单位领导把握单位的经营情况，更好地为单位的发展指明前进方向。

会计基础规范要求会计报表的制作要遵循真实可靠的原则，真实可靠地反映单位的经营状况及资产情况的全貌，不能避重就轻或通过只反映部分阶段的信息状况，报喜不报忧虚报业绩。会计报表应该与平时记录的数据相互匹配，通过严格的审核提高会计报表的正确率。

（五）分析能力薄弱

很多事业单位在编制财务报表后就完结了，很少附注相关的财务状况解释，更不用说组织相关人员进行专业财务报表分析，失去了财务数据存在的真正意义。没有良好的分析很难判断单位的预算执行情况，没有良好的分析无法发现资产的周转和利用存在的问题，没有良好的分析就找不到企业增收点找不到发展目标，没有良好的分析很难加强人员管理。只有通过高质量的财务报表分析，才能及时、全面掌握事业单位在经营管理活动中的实际财务状况，决策者才能根据这些情况进行科学的战略决策。

（六）会计监督存在的问题

事业单位监督制度的缺失并不是说没有设立而是没有因地制宜实事求是，许多会计监督制度存在照搬照抄其他单位，或是过时的老旧制度，甚至出现与某些法律、法规相抵触现象，这都不是量身定做，无法有效实行。不合理的监督制度非但不能有效監督日常工作，反而造成日常工作的紊乱，令单位员工无所适从，更不用说利用会计监督进行内部风险控制与追责了。会计监督制度建设的人员管理也存在缺失，监督人员的专业水平存在着能力不足的问题，监督人员并不是简单的执行者，而是要承担长期对事业单位内部会计监督制度进行合理的维护和改进的责任，如果监督人员本身能力不足，理解力不够，那就很难胜任会计监督岗位。

事业单位的组织架构导致会计监督缺乏独立性。会计部门主要按照单位负责人，或者相关财政部门的划拨款以及处理要求等进行工作，部门自主性较差，这也是形式上难以独立的主要原因。如果监督没有独立性没有权力的话那就很难实现监督的管控权，也就达不到会计监督的效果。

二、事业单位会计基础规范化建设的对策

（一）规范收支计量与确认、账目处理和会计报表编制

事业单位的会计收入记录与确认应当按照《中华人民共和国会计法》和会计制度的规定进行会计核算，要合法、真实、准确、完整。针对事业单位会计账目处理不规范、会计凭证填制不规范、会计报表编制不规范、分析能力薄弱等问题，可以从提高会计人员的专业性入手。当经济业务产生后，会计人员要用专业的会计处理方式进行处理，才能保证口径一致、相互可比和前后一致。作为会计人员不管是在企业中还是在事业单位都应该具备过硬的专业素质。很多事业单位的会计人员的思想还停留在我有编制我只要拿到证在事业单位就够了。其实作为一名会计人员仅仅拿到了会计资格证是不够的，这才只是刚刚开始。很多工作中遇到的问题都需要从专业学习中寻找解决办法，只有不断学习、不断地更新自己的知识体系，才能更好地方法解决不断出现的新问题。学习事业行政单位会计制度的规定，才能正确进行事业单位会计科目的设置和使用，才能掌握最新的会计电算化，实现电子数据管理与时俱进。

在填制会计凭证和登记会计账簿方面，要严格按照国家统一会计制度的规定和会计业务的需要进行填写登记。针对容易出现错误的方面进行集中分析和学习，可以进行一人一策，有针对性地对某个人某个错误设置奖惩制度，奖惩制度不仅督促改正错误，而且有效降低类似情况发生。

人才引进方面把好关，摒弃事业单位招人仅看成绩和关系的不良之风。在提高专业素养方面不能只依赖会计人员自身，也应结合事业单位实际，定期安排财务会计人员参加业务相关培训，把学习任务延伸到会计人员的整个职业生涯，让专业素质学习成为常态化、制度化，这样才能从客观上促使会计人员不断地学习。加强职业技能的同时更应加强职业道德教育，职业道德教育要贯彻到会计工作的方方面面，使其从不能犯错到不想犯错的自觉行为，才能真正有效地避免财务违规行为。

（二）领导转变思想认识

从国家整体环境来看，虽然事业单位的改革不断深化，首当其冲的问题就是财务问题，解决不了钱的问题其他问题都很难解决。事业单位的领导要转变思想认识跟上时代的发展，倾听和吸取事业单位改革过程中的新的先进的财务理念，贯彻到日常的管理中。很多领导由于不具备财务专业知识，片面地认为财务问题是部门问题，是资金问题，简单地认为只要管好现金就不会出大问题。正是由于领导的这种认识不足，引领着整个单位行驶到更加危险的财政危机中。会计工作比较琐碎，会计基础更是会计日常工作中的琐碎问题，会计人员不重视，管理人员就更不重视了，给财务风险埋下了定时炸弹。如此恶性循环，事业单位会计很难规范化。作为领导要起带头作用，规范自己的工作，注重细节，以身作则，这样下级人员才会心服口服，作为一线的会计人员才能更加细致地做好本职工作。其次在监督执行等工作开展过程中，领导人员更是要以身作则不能以权谋私，积极地为会计监督工作协调各个部门，这才有利于事业单位会计基础工作趋于规范。

（三）完善财务规章制度

进一步建立和完善事业单位各种财务规章制度，完善的财务规章制度是会计基础工作规范化的保障，科学合理的制度应建立在《会计法》和《会计基础工作规范》等的规定基础上依法依规建立，并且制度建立要根据事业单位的发展需要和执行中的问题不断地调整和完善，通过建立必要的检查和奖励制度推动规章制度的贯彻与落实。实行定期检查进行过程管理保证执行情况，可以考虑将绩效管理系统运用于事业单位财务管理工作之中，有利于提高财务人员的整体素质和工作积极性。通过完善规章制度真正地使财务规章制度利于事业单位业务管理发展。

（四）提高会计分析能力

良好的会计分析才能帮助决策者进行科学决策。一张报表如何快速分析出其中的问题是每一个财务工作者能力的体现，但财务分析能力的提升无法一蹴而就。首先要进行思想政治工作，要深入领会财务报表的作用，理解财务分析的重要意义，摒弃编制财务报表后就完结了的懒政思想。其次要对所编制的报表的内容熟悉，只有熟悉了内容甚至烂熟于心，才能熟能生巧，才能在横向或纵向的对比中发现问题。然后要对会计政策熟悉，财务报表的分析需要紧密结合会计政策，要对会计政策对企业的影响做到心中有数。如果财务人员报表分析能力较差，可以聘请外部专业人员进行指导学习，通过传、帮、带的方式加强财务人员分析能力的提高。财务分析需要具备扎实的财务基础知识，掌握各种财务分析的方法，应具备长远发展的眼光，这样在分析财务报表时才能找到问题，才能分析出有用的信息。

（五）完善会计监督

财务监督可以促进事业单位内部环境的完善，防止各类违法事件的发生。事业单位普遍存在效率低下問题，在财务管理体系的基础上进行会计监督，实现一定的约束性有利于提高效率。在事业单位的监督制度方面需要因地制宜实事求是，在法律法规的范畴内借鉴先进单位的制度量身定做，才能有效实行。这样才能监督日常工作，利用会计监督进行内部风险控制与追责。

在会计监督建设的人员管理方面，重视监督人员的素质，监督人员要承担起长期对事业单位内部的会计监督制度进行合理的维护和改进的责任，只有监督人员具备较高的业务能力与理解力才能胜任会计监督岗位。

通过赋予监督部门更多的权利和执行力，加强行政事业单位会计监督的独立性和认知。事业单位的会计监督不能仅以领导为主导，要具备一定的独立性。只有独立性的监督也能发挥监督的作用才能体现会计监督的整体格局。领导要带头进行实践与鼓励，重视会计监督，遵守会计监督的推行。会计监督执行中只有加强与不同部门的联系，才能使会计监督活动顺利展开。

结 语

我国事业单位会计基础规范化工作中存在收支计量与确认不规范、账目处理及会计凭证不规范、分析能力薄弱等问题，综合来讲主要是会计人员的专业素养差引起的，本文提出了一些提高会计人员专业能力的建议，例如培训和绩效等方案。会计监督方面的问题主要由于事业单位会计的特殊性和领导重视程度不足引起，本文也提出了领导要重视监督工作以身作则，积极放权等有效的建议。结合建立完善内部控制制度，相信能够对事业单位的会计基础工作规范化起到积极的作用。

（作者单位：济南育英中学）