乡镇基层动物防疫队伍建设的制约因素及发展策略

(灵山县佛子镇农业农村服务中心，广西 灵山 535426)

0 引言

近年来，随着经济的不断发展、人民生活水平不断提高，人们对于肉食的安全质量要求也越来越高，但一些严重的疫情如禽流感、猪瘟等，对畜牧养殖业造成了巨大冲击，也危害了人们的食品安全。我国逐渐加大了动物防疫检疫工作的力量，将动物防疫作为一项重要的工作。而乡镇动物防疫队伍的设立点大多位于乡镇，在工作中会接触到最前线的养殖生产基地，因此需要提高乡镇动物防疫队伍的业务水平和综合素质，从基层抓好动物防疫工作。目前，受限于人员、技术、政策和经济等因素的影响，我国乡镇基层动物防疫工作依旧存在问题，需要进行相对应的发展策略研究。

1 影响乡镇动物防疫队伍建设的不利因素

1.1 乡镇动物防疫队伍的老龄化和人才流失严重

由于乡镇工作的特殊性，受限于当地的发展水平，很多基层乡镇的动物防疫点的基础设施比较差，无法有效地吸引人才。据调查显示，我国大部分乡镇的动物防疫队伍的老龄化比较严重，40～55岁的人才占据了大部分的动物防疫队伍人员，年轻的防疫人员比较少，明显不足以支撑乡镇动物防疫队伍发展的创新性建设。一方面是历史和专业的原因造成的，很多乡镇的一级动物防疫检疫人员是从乡镇的兽医岗位转调来的，很多人缺少专业防疫检疫的教育背景。另一方面，缺少相关的人才吸引政策和相对应的基础设施建设，很多年轻人不愿意留任基层的乡镇动物防疫单位，更倾向于市郊的动物防疫检疫点，这就造成了老龄化严重，整个乡镇基层防疫队伍缺少活力，对于新理念和新技术的学习也无法高效地开展，进一步制约了乡镇基层防疫队伍的发展。最后，基层动物防疫检疫人员流动性较大，有的同时肩负着其他工作，甚至出现检疫人员的“兼职性”，更不利于培养专业的基层动物防疫检疫队伍。

1.2 资金投入不足、重视不够

虽然新形势下，对于动物防疫检疫的工作越来越重视，国家也要求各级政府为防疫检疫点拨发适当的资金支持动物防疫检疫工作的开展。但实际情况是，乡镇政府自身也存在着很多的资金经费缺口，在首先谋求经济发展的政策倾斜下，拨发给各个乡镇防疫检疫点的资金严重不足，只够维持日常工作的运转。缺少资金，各个乡镇防疫检疫工作点就无法及时地进行基础设施的维修以及新技术的引进。而乡镇动物防疫队伍人员需要经常性地进行技能培训，经费不足制约着乡镇动物防疫检疫工作的顺利开展。

1.3 乡镇动物防疫检疫体制不完善，人员任务分配不合理

乡镇畜牧兽医部门是县(区)农业主管部门的派出机构，人员和财务都由上级管理。但有一部分乡镇兽医部门，出现了被双重管理的情况，新品种和新技术的引进由主管部门管理，动物防疫检疫的专业工作却安排在其他乡镇工作后面。与此同时，由于乡镇的基本人员不足，很多时候按照考核招收进来的专业人员却被安排到了和动物防疫检疫毫无关系的部门，乡镇动物防疫检疫的体制不完善。一方面，由于基础的防疫检疫工作任务比较重，而且缺少完善的管理体系，乡镇基层的动物防疫队伍缺少有效的监管。在乡镇中，很多畜牧养殖业依旧是小规模经营，并且由于基层的动物防疫检疫人员比较少，导致基层乡镇动物防疫工作任务较重。另一方面，由于缺少严格的动物防疫体系，会出现部分养殖户不配合等情况，进一步加大了动物防疫检疫人员的工作负担，不利于动物防疫检疫人员工作的开展[1]。

2 乡镇基层动物防疫队伍建设的发展策略

2.1 加强对乡镇动物防疫检疫工作的认识和宣传力度

各级政府部门要充分认识到乡镇检疫防疫工作的重要性，才能更好地开展工作，促进乡镇动物防疫检疫队伍的建设性发展。对于直接管理乡镇基层动物防疫检疫人员的管理层，也要充分意识到乡镇动物防疫检疫工作的重要性，及时地拨发财政资金。在各级政府加强对乡镇基层防疫队伍建设的同时，首先对当地乡镇动物防疫点开展深度调研，找出阻碍动物防疫队伍发展的因素，并及时组建智囊团，统筹安排解决问题。其次，可以将新的传播媒介和多种宣传媒体相结合，通过广播和宣传讲座的形式提高人民群众对乡镇动物防疫检疫队伍和动物防疫工作重要性的认识，以便更好地开展动物防疫工作。

2.2 制定人才吸引政策，加大经费的投入

由于现阶段动物防疫检疫队伍的老龄化比较严重，很多乡镇的动物防疫检疫人员的业务能力欠缺，对新事物、新技术的学习理解能力比较差，这就阻碍了乡镇动物防疫检疫队伍的发展。相关部门要制定合适的人才吸引策略，通过与学校合作，对当地动物防疫相关专业的学生进行宣传，同时配合适当的人才基金，吸引一批年轻的动物防疫检疫队伍力量到乡镇基层工作中去。加强新入职人员的专业化水平培训，选出水平较高的讲师来进行专门的培训，培养年轻的骨干力量，带动整个乡镇动物检疫队伍的活力，促进整个乡镇动物防疫队伍的创新性发展。

要想真正的留住人才，需要乡镇政府财政上对动物防疫检疫点进行更多资金的投入，解决动物防疫队伍中存在的医疗、社保、养老金等问题，可以及时地进行基础设施的维护，改善工作单位的条件，改善以往对基层动物防疫单位“条件艰苦“的认识。

2.3 科学配置动物防疫人员，创新工作思路

由于乡镇整体的动物防疫人员有限，要科学地配置防疫人员。对于任务比较重的动物疫情防控地区要增加防疫人员的安排，根据各村或是各乡镇实际工作需要，对防疫人力资源进行合理的配置。另一方面，由于乡镇散养户多，容易出现较严重的环境污染，不利于动物防疫工作的开展。相关政府可以通过资金补贴的方式，逐步把养殖设施比较落后、生产理念跟不上的群众安排到规模大的畜禽养殖中心，开展专业的业务培训。而在这个过程中，动物防疫工作人员也可以与养殖中心合作，中心进行聘用，动物防疫人员进行动物防疫工作的开展。这样提高了工作效率，也减少了散养户可能出现的疫情传染情况[2]。

2.4 建立长效的动物防疫管理体制

针对部分制约动物防疫检疫队伍建设性发展的因素，可以通过加强组织领导，建立长期有效的管理体制来改善。通过组建专门的管理监督体系，对乡镇基层动物防疫队伍进行监督管理，明确责任主体，避免出现身兼多职或者职员偷懒的情况。要坚持三级检疫网络，实行垂直管理和领导，建立更加科学的动物防疫队伍管理和运行机制，同时要加强基层乡镇的动物防疫检疫队伍的专业化水平建设，不断加强考核和培训，建立健全动物疫病防控体系，稳定防疫检疫队伍。

3 结语

在乡镇基层防疫队伍的建设发展中，由于政策、经济等方面的原因，存在着很多制约基层动物防疫队伍发展的因素。需要相关部门加强对乡镇动物防疫检疫工作的重现，加强宣传力度，同时制定人才吸引政策，加大经费投入，更高效地留住人才。在乡镇基层动物防疫队伍建设中，要科学配置各级动物防疫人员，创新工作思路，建立长效的动物防疫管理体制，推动我国的动物防疫工作进一步发展。