前锋区乡镇畜牧兽医站运行现状调查及建议

(广安市前锋区观塘镇畜牧兽医站，四川 广安 638016)

0 引言

笔者所在前锋区于2018年将乡镇畜牧兽医站划归乡镇管理，乡镇畜牧兽医站作为区农业农村局的派驻单位。区农业农村局负责业务指导和人员工资标准、职级晋升；工资福利和日常管理由所在乡镇负责；实行区级业务主管部门和乡镇双重管理，但以乡镇管理为主。原订乡镇畜牧兽医站、农技站、农机站三站合一，设立镇农业技术服务中心，后因畜牧兽医站专业技术性太强，非洲猪瘟等重大动物疫病防控难度大等原因，大部分乡镇未做合并，继续保留乡镇畜牧兽医站单独列站，但有部分百强乡镇并入农业服务中心。

1 前锋区乡镇畜牧兽医站现阶段承担的主要任务

1.1 开展基础免疫和重大动物疫病防控

组织实施辖区内春、秋两季猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病的强制集中免疫和非洲猪瘟等常态化防控工作。每年12月份开展犬只集中免疫工作，指导农村大面积消毒灭源、宣传防疫知识及进行村级防疫员技术培训。

1.2 依法实施动物及动物产品检疫工作

受区级兽医主管部门委托负责辖区内动物及其产品产地检疫和动物屠宰检疫工作。

1.3 指导畜牧生产发展

推进畜禽标准化养殖和优质畜禽生产；开展畜禽品种改良和良繁体系建设，推广国家良种补贴项目；开展畜牧兽医技术培训和指导，给养殖户生产发展提供技术支撑和保障；负责辖区内畜牧业发展规划和畜牧生产统计。

1.4 开展疫病监测和动物疫病流行病学调查

除重点对生猪进行抽检和普查外，还对家禽进行H7N9筛查，对牛、羊进行口蹄疫和布病监测，对犬进行狂犬病监测，并做好各种疫病的预警、预报工作。

1.5 进行畜产品质量安全监管

对养殖规模场兽药、饲料、饲料添加剂等投入品加强质量监管，监督业主严格执行休药期；开展兽药、饲料及饲料添加剂门市、市场专项督查；对辖区内养殖场定期和不定期开展全覆盖拉网式“瘦肉精”检测；对病死畜禽进行无害化处理；进行畜产品质量可追溯体系建设和溯源管理。

1.6 畜禽养殖污染治理

依法进行养殖污染监管，开展畜禽养殖污染督查；指导养殖业主提档升级完善治污设施设备，监督安全运转，确保养殖废弃物达标排放。推行种养结合，生态循环养殖；推进畜禽粪污还田利用；督促畜禽养殖场改进养殖工艺，实现源头减量；指导畜禽粪污资源化利用新技术、新工艺、新模式的推广应用。

2 现状及存在的问题

2.1 专业性有所弱化

在乡镇畜牧兽医站纳入乡镇管理为主后，特别是撤并了畜牧兽医站将其并入农技、农机大农业的部分乡镇，大部分时间和精力耗在政府综合性工作中。畜牧站职工承担了过多过杂与专业不相关的政府中心工作，削弱了畜牧兽医站的功能，不利于畜牧生产发展和动物疫病防控。

2.2 专业技术人员缺乏

1)减编严重。主要是畜牧兽医方面专业性技术人员未得到及时补充。部分畜牧兽医站职工退休后编制空出却长期得不到招录，人员只减不增。经统计，从2009—2019年共2次乡镇机构改革，前锋区乡镇畜牧兽医站编制从业人员从99人减至69人(含两百强乡镇从事畜牧工作岗位人员)，编制进行了大幅度缩减。笔者所在乡镇2009年改革时定编13人，这些年经退休和调离后，目前只剩7人。本站10余年一直未能招录新人，剩下人员年龄普遍偏大，已跟不上现代办公要求。由于没有进行新老搭配，人才出现青黄不接和断层现象。本站20～45岁年龄段1个人也没有，最年轻的都近50岁。而本站现在只定编6人，还超编1人，只有再退休2人后，才有可能补充新鲜血液。这种情况应引起编委和相关部门的重视。

2)编制被非专业人员挤占。乡镇畜牧兽医站2018年移交乡镇后，特别是畜牧职能合并的站，存在政府其他岗位人员填补畜牧兽医站空缺的编制。有些乡镇畜牧兽医站编制人数不少，而且已满员。但实际情况是编制挂在畜牧兽医站而人却是在政府其他部门工作。遇突发重大动物疫情需要畜牧兽医站专业人员处置时，技术人员缺乏；有些畜牧兽医站只能请临时人员来做防疫工作，严重影响疫情防控成效。

3)畜牧兽医站工作能力大大减弱，疫病发生的潜在风险上升。畜牧兽医站作为政府的一个部门必须围绕政府，服务、服从于政府中心工作，畜牧工作只是其中之一。部分乡镇对畜牧站工作认识上存在误区，认为畜牧站和其他站所一样，工作可以统筹和相互突击，忽视了畜牧兽医工作的专业性，安排非专业人员顶岗，这在疫病防控上存在重大隐患。

4)动物疫病出现新的变化，病种名录不断增加，疫病防控形势依然严峻复杂。境外重大动物疫情频发，A型口蹄疫、小反刍兽疫、非洲猪瘟先后从境外传入我国，牛结节性皮肤病疫情在部分边境地区点状散发。特别是新发生的一些动物疫病，使防控压力和难度增加。加之我国动物疫情复杂，疫病种类繁多，感染范围广；原有的一些老的疫病尚未得有效控制和消灭，新的疫病又不断涌现和暴发；不仅严重影响畜牧业的健康发展，有些人畜共患病还危及人们健康和社会稳定。特别是非专业人员处置不当，很容易造成自身感染。

5)改革配套体系有待进一步完善，社会化服务体系建设严重滞后。乡镇畜牧兽医站兽医身份发生了转变，大部分转为官方兽医，主要履行公益性职能。存在畜禽生病缺人看，防疫发生缺人治，求养殖技术难，求兽医难等问题。主要是乡镇畜牧兽医站后续服务没跟上，改革配套措施未做好有效衔接，未培育起成熟的社会化服务体系。

3 建议及对策

3.1 健全机构，明确职能职责

动物防疫和畜牧兽医技术推广工作的重点和难点在基层。乡镇畜牧兽医站是基层动物防疫的主体力量，是各项动物疫病防控措施得以有效落实的关键，是政府为农民提供畜牧兽医技术公共服务的桥梁和纽带。

健全机构的关键就是要保留乡镇畜牧兽医站单独列站，乡镇畜牧兽医站机构不能拆。要充分认识到乡镇畜牧兽医站在服务乡村建设、推动产业发展、保障公共卫生安全中发挥着重要作用。特别是从疫病防制需要来看，乡镇畜牧兽医站只能加强不能削弱。理清职能职责，就是让乡镇畜牧兽医专业技术人员专司畜牧兽医工作，切实做到公益性职能履行到位，技术性服务加强搞活。确保畜牧站人员全部从事畜牧兽医岗位工作，做到专岗专人，所有人员在岗在职，真正发挥专业作用。关键要在乡镇管理各站所人员打捆使用时，要把畜牧兽医站的人从政府事务中“解放”出来，不能将畜牧兽医工作当副业，人员必须回归本位，畜牧人要做畜牧事。

3.2 加强队伍建设，补充专业技术人员

乡镇畜牧兽医站并非人员越多越好，乡镇机构改革减员增效是大势所趋。这需要正确处理好乡镇畜牧兽医站改革与乡镇机构改革、基层农业技术推广体系改革的关系。完善乡镇畜牧兽医站运行机制，加强队伍建设，配备满足当地动物防疫工作和畜牧生产发展需要的人员。这需要核定乡镇畜牧兽医站承担工作到底需要多少人，保证编制，做到既不人浮于事，又能有效开展工作。清退非专业技术人员挤占畜牧兽医岗位编制，从大专院校和社会招录相关人员补充到畜牧兽医站，确保上岗人员中畜牧兽医专业技术人员比例不低于80%。区农业农村局应深入细致调查研究，摸清乡镇畜牧兽医站存在的主要问题，向党委、政府汇报，加强与编制、财政、人社等部门的协调沟通，争取有关部门的支持，解决乡镇畜牧兽医站机构编制、经费保障等问题。

3.3 开展知识更新和技能提升培训，提升服务功能

对乡镇畜牧兽医站人员要组织开展多种形式的继续教育培训，定期进行岗位实操比赛，提升畜牧兽医技能水平和服务素养，达到提升行业整体素质，增强乡镇畜牧兽医站工作能力和服务功能。要把参加综合性检测技能比赛做为评先评优、职称晋级的一个重要考核指标。对比赛中表现优异者，要优先考虑培养。

3.4 加快推进社会化服务体系建设，完善服务配套机制

加快推进执业兽医、乡村兽医和社会化服务组织的注册、备案登记、从业培训、执业规范制定等，解决兽医体制在机构改革后，畜牧兽医站在某些领域退出造成的职责功能缺位。有些政策没有落地落实，操作性不强，不接地气，这需要有关方面组织专家调研，找出症结，制定可操作、规范、有章可循的措施，确保服务到位。

3.5 建立激励和竞争机制

主要从工资保障、职称晋升、社会地位等方面引入竞争和激励机制，对那些人浮于事、占岗不履职要进行清理，对不能胜任岗位的要调离工作岗位，工资待遇与岗位挂钩，不能一劳永逸，不能有“铁饭碗”思想，拒绝养懒人。

3.6 提升社会地位，让兽医成为有尊严的职业

人类与动物的健康和疫病密切相关，兽医已成为保障养殖业生产安全、公共卫生安全和动物源性食品安全的“预警人”。但是畜牧兽医工作又苦又脏又累，还面临感染人畜共患病的风险，而且职业待遇不高，上升空间有限，这使得很多年轻人不愿干畜牧兽医工作。要改变这种状况，需要提高社会地位与待遇，大力宣传该职业的重要性，大力宣扬畜牧兽医行业先进事迹，表彰行业突出贡献者，不仅做到从业者工资有保障，职称晋升有通道，还要提高荣誉待遇，吸引更多优秀人才从事基层畜牧兽医行业工作，让兽医成为有尊严的职业，得到社会的认可和尊重。