乡村振兴背景下农村公共管理问题与对策探析

2022-11-28贾荣飞

农业科技与装备 2022年2期

贾荣飞

（贵州大学，贵阳 550025）

农村公共管理涉及到农村公共基础设施、公共服务和公共产品等多个方面，目标是提升农民的文化水平，改善农村居住卫生条件和完善基础设施，让广大农民享受乡村振兴发展的成效。随着乡村振兴战略的全面推进，对农村公共管理提出更高的要求，迫切需要提升管理的整体水平。在乡村振兴的大背景下，分析总结当前农村公共管理存在的问题，有针对性提出改进对策，旨在提升农村公共管理问题的整体水平，为广大农民提供更好的农村公共服务。

1 乡村振兴背景下农村公共管理存在的问题

1.1 缺乏长期规划，治理方式有待完善

对于农村公共管理而言，基层政府是主体。若要提升农村公共管理水平，必须提升基层政府的执政水平。但从实际情况看，我国农村基层政府对农村公共管理的认识尚不深刻，未结合地方实际情况制定长期规划。从原因来看，随着振兴战略的不断深入，部分基层政府注重政绩和短期利益，缺乏基于农村实际需求的农村公共管理长期规划。短期利益虽然见效快，但不利于农村可持续发展，易导致农村公共管理目标不明确，进而引发重复管理等问题。

此外，治理方式有待完善。从农村基层政府的农村治理方式来看，普遍存在单一化的问题。例如基层简单执行上级传达的任务，直接按照文件开展工作，导致治理与实际情况不符，难以满足农村公共管理的实际需求。

1.2 公共投资浪费

虽然乡村振兴战略已经全面实施，但仍处于初步阶段，各项经济工作落后于城市。有些农村在经济建设过程中，忽视农村与城市公共管理目标的差异，盲目借鉴城市公共管理经验，在公共事业方面投资过高，造成资源的大量浪费。如果不重视此问题，将会对农村经济和农民生活造成巨大影响。

从资金角度来看，农村地区远没有城市充足，部分投资项目中具有一定的扶贫性质。从相关部门角度来看，投资农村公共管理事业的目的是改善农民的生活水平。如果直接照搬城市或者其他农村的经验，极易使公共投资与实际情况不符，影响乡村振兴战略目标的实现。

1.3 政策执行刻板

为推动农村经济快速发展，我国政府出台各种法律法规、政策和指导意见，但内容侧重于农村规划建设，与农村公共管理有关的内容较少。加之指导纲领性的思想比较多，使得农村经济建设普遍存在着“朝令夕改”的现象，使部分项目建设缺乏标准指导。从实际情况来看，农村之间存在互相攀比的现象，部分地区大兴土木建设打造农村形象工程，损害农民的基本权益。

1.4 缺乏农村公共管理专业人才

缺乏农村公共管理专业人才，或者是人才专业能力不足，都会影响到农村公共管理质量。人才力量不足是大部分农村的共性问题，农村地区经济不够发达，人才引进难度很大。人才匮乏意味着农村公共管理缺乏专业指导，难以达到预期成效。若要提升农村公共管理水平，必须加强专业人才队伍建设。

2 乡村振兴背景下加强农村公共管理的对策

2.1 做好长远规划，丰富治理方式

乡村振兴背景下，农村公共管理是一个系统、长期的过程。规划公共管理时，不能只注重短期绩效，要尽量站在长远角度，结合农村实际情况制定长远规划。

首先，培养基层农村公共管理基层工作人员加强长期规划意识，确保多个领域和多个项目实现联动，朝同一个长远目标逐步推进。制定管理规划前，组织专家开展实地考察，并根据考察结果制定规划。对上级相关部门而言，基层政府和基层人员在农村公共管理考核方面，不能过于重视短期绩效，而是应当督促他们重视并做好长远规划，并将其纳入考核范围。

其次，农村基层政府要结合农村实际情况改进工作思路和工作方法，丰富治理方式。上级制定的政策通常是宏观的，农村基层政府执行上级政策时，应结合当地的实际情况对政策决进行适当的修改，因地制宜地制定符合地方实际情况的政策，为提升治理成效提供决策保证。

再次，在农村公共管理过程中，向农民开展道德教育和普法，通过提升农民的道德水平和法律意识，可以为农村公共管理相关政策和措施的实施奠定坚实基础。

2.2 对农村公共事业要进行合理投资

农村经济发展盲目照搬城市经验，导致农村公共事业投资比例过高。经济发达的农村有一定的经济实力，可参照城市的经验完善当地的公共事业。经济条件较差的农村地区投资公共事业前，需要根据实际情况进行分析论证，制定合理的资本利用方案。例如，在对农村公共事业进行投资之前，需要对某一个项目的可行性进行深入分析和评估，明确项目对本地经济发展的实际价值，或者能够为农民提供的公共服务种类和质量。

投资前还应深入基层调查，征询当地农民的意见。例如，农村医疗教育与文娱事业均非常重要，需要合理分配两者的投资比例。这就需要结合农民的意见与需求，以满足其实际需求为目标，合理分配资金。投资前的评估和征求意见，有利于避免资金和资源浪费。