建筑法规在建筑工程中的应用探索

邱妮斐

（贵州交通职业技术学院，贵州 贵阳 550004）

在改革开放之后，我国社会经济发展十分迅速，社会面貌也发生了极大变化。尤其是进入21世纪以来，城镇化建设目标逐渐推进，推动了各行各业的发展，其中建筑业变化最为明显。许多建筑工程的成功实施，使得城市面貌焕然一新。但在这一过程中也发生了诸多纠纷与问题。而建筑法规是专门针对建筑活动中各种社会关系进行调整的法律，因此在解决现代建筑纠纷中离不开建筑法规的应用，以对现有建筑工程进行有效约束与规范。由此可见，建筑法规是建筑工程得以安全实施的重要保障，分析建筑法规在建筑工程中的应用对策，具有现实必要性[1]。

1 建筑法规在建筑工程中的作用

1.1 确保建筑市场活动的正常有序

建筑法规以及《招标投标法》等法律法规出台之后，行政主管部门对建筑行业的监管职能也有了明显变化，行政主管部门需强化对建筑工程的执法监督力度，确保建筑市场的正常有序。建筑工程计划施工前，可通过招投标的形式确定工程承包方，如此能一定程度避免行政管理关系中行贿受贿现象的出现，确保相关活动的公平透明。同时，建筑法规中还对建筑单位、从业人员的一些权利义务也进行了细化与完善，这些法律条文能进一步规范建筑单位、从业人员在市场中开展各项活动的合法性，并对建筑整个过程进行监督，确保建筑市场活动的合法合规。

1.2 规范建筑工程施工行为

作为我国法律体系中的一个重要部分，建筑法规在建筑工程中能发挥法律引导与约束作用，有效规范建筑工程中的施工行为。具体来讲，建筑法规有保护合法施工行为与处罚违法建筑行为两种功能。如今建筑工程施工过程中，一些安全隐患排除不到位、高空违法作业、偷工减料等违法行为时有发生，给施工人员以及未来使用群体带来了极大的安全隐患。运用建筑法规就是要对施工中的行政管理关系、经济协作关系以及民事关系进行规范与引导，一旦发现建筑工程施工中出现违法行为，相关部门便需采取措施规范该行为，以保证整个建筑施工过程的安全顺畅[2]。

2 建筑法规在建筑工程中的应用缺陷

2.1 法律调整范围较窄

我国《中华人民共和国建筑法》作为一门基本法，在第二条中规定了各主体在实施建筑活动时应受本法约束，又明确了建筑活动所涵盖的范围。但从条文中可看出当前建筑法只对房屋建筑、基础设施工程以及勘查、设计、拆迁等活动进行了规定，对后期维修、使用、修复等工作虽有所提及，但涉及内容较少，使得市场中的建筑施工纠纷无法解决。而且《建筑法》中尚未将新崛起的建筑行业纳入调整范围中，导致建筑市场参与主体过于繁多、行政管理体系较为混乱。由此可见，法律调整范围较窄是当前建筑法规在建筑工程应用中的现实错漏。

2.2 部分条文规定不合理

《建筑法》作为一部调整建筑各项活动与社会关系的基本法，在实际运用中暴露出部分条款规定不合理的问题。比如法条25条中规定：合同中的建筑材料、使用配件和设备由工程承包单位负责，发包单位不得指定生产商与供应商。但在实际案例中发现，承包单位采购的建筑材料、设备等不符合国家标准，给建设单位造成了极大损失。但法条中却未对建设单位的合法权益作相关规定，致使法律的公正力大大减弱。同时，《建筑法》中关于工程建设联合共同承包的性质界定尚未进一步明确，现有法条中只规定了建筑工程的承包单位与承包数量，但并未对“不同资质的建筑单位”作细化解释，导致在发生实际的建筑纠纷时无法参考法条规定[3]。

2.3 相关责任明确较模糊

现行《建筑法》中的相关责任明确存在模糊问题，主要表现为两类。

第一类是虽有所规定，但不够明确，落实执行难度较大。比如在64条规定，未取得施工许可证的行为责令改正；对不符合开工条件的责令停止施工。但实际上未取得施工许可证的行为是属于不符合开工条件中的因素，可见这一规定较为含糊，给建设行政单位执法工作带来了困扰。

第二类是相关法律责任的惩罚性规定不够明确。在《建筑法》75条中规定，对主办企业不履行或怠于履行相关义务的行为责令改正、处以罚款，并对造成损失承担赔偿责任。整个法条中列举了多个处罚形式，但对损失程度、赔偿范围尚未作细化规定，致使责任承担比较模糊。

3 建筑法规在建筑工程中的应用对策

3.1 调整法律适用范围

《建筑法》调整的对象和范围应做出完善和细化，不应局限于房屋建筑、基础设施建设工程领域，还应包括大型建筑业、新崛起的建筑行业等，在具体修订时，可将现有法规中涉及到调整范围的内容进行扩充解释，将一般建筑业领域管理范畴扩大到包括线路、管道安装、装饰装修以及工程监理、工程造价、招标代理等管理工作。同时也可借鉴其他国家的建筑立法经验，将本法第2条中建设工程管理范围调整为土木工程、装修工程、建筑工程，再在每一类工程之下细化所要调整的内容，如此能将法律适用范围确定化[4]。

3.2 完善相关条文规定

对《建筑法》中相关条文规定不明确的问题，今后应注重完善相关条文规定，维持法律约束的公正性和惩戒性功能。首先在监管力度上，应在具体条文中确定各承包方、发包方与社会组织之间的法律责任关系，尤其是承发包行为需严加约束，对阴阳合同、附加协议等有失公平的条款需明令禁止，并增加相关检举揭发的奖励规定。其次在工程合同备案规定中，需量化招标、投标的项目标准，对同一建筑工程签订两份以上工程合同的违法行为加重处罚；对合同中签订的工程价款、工程质量和工程期限等实质性内容要增加“三审三查”流程与备案流程；对执法人员、从业人员群体的权利、义务、责任范围要确保责任到人、有责可究。

3.3 细化相关法律责任

我国建筑领域中的法律责任问题较为突出，在法律承担中的规定较为笼统，致使实际建筑工程中的问题最后都是“高举轻放”的处理结果。因此，今后需从法律责任的承担问题中做好细化完善工作。比如在罚款处理上，应根据建筑工程量的大小、难易程度、投资金额确定罚款的具体额度范围；在环境保护上，要做好污染指标区间的确定，量化环境评估报告中的各项指标。同时还要增加行政不作为的责任处罚，确定行政主要负责人、间接负责人的责任范围与处罚范围，根据其负责的工作性质、工作范围、重要程度做出处罚[5]。

4 结语

建筑业是与社会进步、国家强盛紧密相连的一个行业，其所从事的生产活动不仅能为人类生存发展提供基本的物质环境，同时也能反映各个时期的社会风貌。如今全球经济一体化形势日益明显化，市场体制也在不断完善，给建筑业带来了一定的发展机遇，但其也应明确所肩负的重要使命，积极发挥建筑法规在建筑工程中的多重功能，运用建筑法规约束建筑施工中的不当行为，保护施工过程中的合法权益，如此才能促进建筑行业长久发展。