加强工程施工现场安全管理的措施与思考

2022-11-28李鹏翔游金彪陈胜

安徽建筑 2022年5期

李鹏翔，游金彪，陈胜

（中国地质大学（武汉）新校区建设指挥部，湖北武汉 430074）

1 工程施工现场安全管理的重要性

近些年，随着国民经济运行的平稳发展，建筑业总产值成为国内生产总值很重要的一部分。据国家统计局发布的2019年国民经济统计报告，2019年全国国内生产总值990865亿元，其中全国建筑业总产值248446亿元，占25.07%，同比增长5.7%。

上述数据显示建筑行业成为推动我国国民经济的支柱产业。巨大的建筑市场将导致建筑企业和从业人员的大量增加，随之而来的是需要进一步加强建筑行业的规范管理、安全管理、技能培训等。特别是安全管理应成为行业管理的重中之重，否则其必将成为行业发展的绊脚石、经济发展的障碍，甚至会给人民群众生命财产带来损失，影响事业改革发展及安全稳定大局。

党的十八大以来，习近平总书记针对安全生产工作发表了一系列重要讲话和批示指示，提出了“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”的重要论断，规划绘制了“以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展”的路线图，明确提出了建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制。2020年4月，习近平总书记又专门对安全生产作出重要指示，“要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。”总书记的这些重要论述进一步丰富和发展了安全生产的科学理论，为安全生产工作提供了基本遵循。

2 工程施工现场安全管理存在的主要问题

2.1 建筑业市场不尽完善

近些年，随着我国建筑业的快速发展，国家对建筑业市场进行了规范，制定了一系列法律法规，出台了大量的规章制度，其目的就是规范行业行为，建立一个规范健康、持续有效的建筑业市场。但在实际运行过程中，由于市场巨大，管理机制不够完善，还存在一些有违市场公平、影响安全生产、危害工程质量的行为。比如在招标环节存在对投标人资格审查不严，将资质和业绩进行出租，导致一些不符合要求的企业借资质投标。陪标、围标现象也比较常见，其结果就是“劣币驱逐良币”“天价采购”“豪华采购”“黑心采购”[1～2]等现象的发生。有些企业受利益驱使，中标后将工程违规分包、转包，甚至多次转包，导致实际施工单位的资质、实力、管理均不能有效到位。他们缺乏安全教育、疏于安全管理，最终影响施工质量，给自己和业主带来巨大的安全隐患。

2.2 施工单位安全责任意识不到位

在工程施工过程中，本来应该严格按照国家和行业规范开展施工活动，施工单位应该制定一套严格的安全管理制度，落实项目安全管理体系。但是很多施工企业过分强调经济效益、减少成本支出，往往没有严格执行安全管理制度，安全管理工作仅仅停留在书面上[3]。安全意识淡薄，安全管理和安全措施不到位，导致很多安全隐患不能及时发现或解决。有些单位过分追求施工进度，要求工人加班加点工作，导致工人疲劳作业、违规操作，加大安全事故发生的概率[4]。另外施工单位缺乏对天气、环境变化的预研预判，没有随着天气、环境的变化而及时调整施工方案和施工计划，导致安全事故的发生概率增加。这些都是安全责任意识不到位的具体表现。

2.3 施工单位安全教育缺失

随着市场的扩大，有经验的专业施工人员明显缺乏，加强对新入职工人的安全教育是施工单位的重要任务。但企业为了节约成本，往往对工人的教育培训不足，使得现场施工的工人只能在工作中自己摸索或观摩同伴的操作来获取基本的安全技能。另外大量施工工人都是在施工企业有施工任务后才临时聘请的，工人流动性很大，企业也很难有效组织对工人的安全和技能培训。这种状况极易导致施工现场违规操作而增加安全风险。

2.4 前期规划设计方案不合理，变更较多

在实际工程中，设计变更是不可避免的，适当的变更可以对设计方案起到纠错和优化作用，与设计图纸具有同等效力。设计变更主要有两种原因：一种是使用者在规划设计阶段对需求论证不充分，或没有进行细致的调研，建设过程中其需求和功能要求发生变化[5]；另一种是设计院在进行设计时工作不仔细或设计人员综合素质不高，设计院管理审核机制不严，导致设计方案和图纸出现较大漏洞[6]，甚至由于计算错误导致强度、承载力、变形等满足不了相关要求。施工过程中过多的设计变更会产生很多负面影响，如增加工程建设成本、延误施工周期、有些较大的变更甚至导致重要结构发生变化等。这些都会对施工方的施工组织方案产生影响及安全隐患。

2.5 施工方案的编制不严谨，对其审核不严格

安全管理工作重在预防，杜绝安全隐患的产生是预防安全事故的关键。在施工方案的编制过程中，往往因编制人员水平参差不齐，导致对施工过程中存在的隐患、关键控制点、关键过程、危险源、质量通病以及作业条件、环境、资源等方面辨识不足，不能有效地提出安全管理预防措施。在进行施工方案审核时，未对其进行充分的论证、评审及交底，对方案中存在的缺点和不足之处，不能合理地提出解决办法及整改措施，容易导致安全隐患增加。

3 加强工程施工现场安全管理的措施

针对上述施工现场安全管理中存在的主要问题，结合作者在实际施工管理过程中的经验和有效做法，应该从多方面采取有效措施加强现场安全管控。

3.1 进一步规范工程领域招标采购等行为

近年来国家先后出台或修订了招标采购的法律法规，细化了其实施细则。国家主管部门针对具体的招标采购环节出台了详尽的操作规定，为规范工程领域招标采购起到了基本保证。

各级监管机构和招标平台应该以内控制度建设和信息公开为抓手，根据法律法规和相关规定尽快建立规范、高效、透明的招标采购机制，确保招标采购结果物有所值[1]。采取各种措施杜绝租借资质和业绩行为，同时大力推进企业信用体系，建立诚信档案，对弄虚作假、违法违规、不能很好履行合同的企业实行负面清单或黑名单制度，应拒绝负面清单或黑名单中的企业和法人代表再次进入市场[7]。

建设方应该做好前期的清单、控制价、评分规则等编制工作，确保其科学规范。签订合同及开工前应仔细核对施工单位资质、项目负责人资质、管理团队人员信息等是否与投标文件一致，努力避免转包、分包等现象的发生。

另外，建筑行业协会也应出台措施，要求各施工企业重视施工管理、强化安全培训、加大安全投入、倡导认真履约精神，并定期督促检查。

3.2 强化规划设计的科学性

规划设计应该符合建设单位的事业发展规划，符合行业规范。规划设计应充分考虑行政主管部门的具体要求和用户单位需求，充分考虑建筑功能布局。设计时应充分考虑施工安全性，对施工安全风险进行评估，有针对性地优化施工图设计。对涉及施工安全的重点部位和环节应该在设计文件中明确注明，提出安全施工指导意见。采用新技术、新材料、新工艺或特殊结构的建设工程，应在设计中提出安全保障和预防安全事故的措施建议。

3.3 加强现场安全管理

施工现场安全管理是一项系统性工作，各参建单位应该相互配合，全方位、各环节加强安全管理，确保工程施工现场安全可控、安全受控。

①建设方应加强安全管理：施工单位进场时，应该进行书面安全交底，与其签订安全协议。严格执行现场准入制度，仔细核对施工单位资质、营业执照、安全生产许可证等文件，将安全防范和安全措施安排在施工之前。在施工过程中应加强施工现场安全检查，制定相应的安全检查制度，检查形式可以多样化，常规检查、特殊检查、定期检查、不定期抽查等。坚持每天均有建设方管理人员在现场管控；每个项目开工前组织一次现场管理工作交底会、组织一次施工组织设计和监理规划评审会；每个项目组织一次图纸预审、图纸会审工作；每周组织施工单位和监理单位召开工程进度例会；每个月组织一次安全生产、文明施工检查；每个月与监理单位召开一次监理工作交流会；每个季度开展一次现场综合大检查等。通过严格的过程管控，强化安全、质量和进度管理，确保每一个工程的安全、质量、进度、效益整体处于在控受控状态。

②施工方应加强安全施工管理。施工方应落实安全生产责任制，配齐配足管理团队，针对每一个环节、每一个操作、每一种方案，都应该制定相应的安全管理和安全施工措施，明确各环节的操作规范、工作规程。按照岗位责任制的要求上标准岗、干标准活。对于每一项施工项目都应该制定科学合理的施工方案和事故处理应急预案，特别是对于重点环节、高危施工必须制定详细的施工方案、施工工艺、作业配合、人员保障、应急救援等措施。应该加强安全教育，加大投入，强化对职工的安全培训、技能训练，增强员工的安全意识，提高员工的安全生产素质，从而提高整体安全防范和应急救援能力。

③监理方应加强安全监督管理。工程项目应该委托工程监理加强项目管理，监理工程师必须常驻施工现场。监理工程师在做好事前控制的基础上，应重点做好过程控制、隐蔽工程质量管理、分部分项工程验收、材料进场监督等工作。对一些关键环节、关键工序应该加强日常监理旁站、现场施工检查，对发现的问题及时提出整改意见并督促整改，同时通报建设方。加强施工材料进场的验收管理，严格按照合同和清单核准材料的品牌、型号、尺寸等，对不符合要求的材料及时清退。每周定期召开项目监理例会，并充分利用建设方每周召开的工程进度例会和每月进行的监理工作交流会，对前期施工过程中出现的问题、工程进度是否符合要求、施工人员是否按照规范施工、施工单位是否有效管理等方面提出监理意见。

④跟踪审计方应加强安全审计监督。跟踪审计除了应该完成正常的经济业务审计之外，还应该对施工组织方案及安全措施保障中的安全施工费用的使用计划是否完善和合理进行审计，应检查项目安全施工情况，及时核算安全施工费用。安全施工费用必须确保在现场足额使用，不得挪用，为项目安全施工提供经费保障。跟踪审计方还应参加隐蔽工程验收、阶段性工程验收及竣工验收，提出审计意见，对不符合规范要求或影响工程安全的事项要提出审计意见。

3.4 建立有效的激励措施

制定项目管理奖惩措施，设立项目管理优秀奖和项目质量优秀奖，对项目建设过程中表现优秀的监理和施工单位进行表彰和奖励。对综合检查获得差评或未实现计划目标的，给予适当处罚。对出现安全事故导致人员伤亡或导致建设方严重经济损失的行为，要对施工方和监理方进行问责。对管理混乱、无视安全生产、乱指挥、违章操作的行为按规定给予处罚。通过有效的奖惩制度，树立模范标杆，激发参建各方的竞争意识和责任意识，使安全管理工作走向正规化、制度化。

3.5 强化施工安全、质量、进度、效益协同推进

科学高效的安全管理能够最大程度地降低工程风险。一旦安全管理的有效性降低，就会给工程建设埋下安全隐患，影响工程质量。安全事故的处理往往需要耗费巨大的人力、物力、财力资源，势必会给工程项目的进度、经济效益和社会效益造成严重影响。所以应该通过严格科学管控，为工程建设的有序开展营造优良环境，为施工安全、工程质量、进度及效益提供可靠保障。