探析新形势下基层党支部推进党建工作和业务工作深度融合路径

大秦铁路股份有限公司侯马电务段 刘相龙

基层党支部是执政党最广泛、最前沿的战斗堡垒，推进基层党支部党建工作和业务工作深度融合是加强党对国铁企业全面领导的必然要求，是国铁企业实现治理体系和治理能力现代化的现实需要，是推动国铁企业高质量发展的有效途径。通过现场调研、综合归纳、座谈交流等形式发现党建与业务工作存在衔接不够、融合不深的问题，从思想认识、责任落实、工作推进、考核评价等方面剖析原因，对基层党建和业务融合路径进行探析。

一、融合现状

（一）思想认识上存在“不自觉、不愿融”的问题

从思想认识上看，对新形势下国有企业党建工作的新要求和加强国有企业基层党组织工作的极端重要性认识不足，对发挥党建引领作用理解不深、重视不够，没有从加强党组织对国有企业全面领导的高度认识抓好基层党建工作的重要意义，没有深刻认识到党建工作对业务工作的保障作用[1]，存在重业务不重党建、“一岗双责”认识不清等问题，错误地认为党政分工就是党政分家，甚至主观上认为党建工作是软指标，业务工作是硬任务，出现“抓业务真刀实枪、抓党建花拳绣腿”的现象，忽略了抓好党建就是抓好队伍思想管理的关键性问题，对于政治理论学习不走心，对组织生活不上心，对“一岗双责”落实不用心，把党建工作当成了“负担”。在党建工作和业务工作中日常沟通不顺畅，同向发力不够，习惯于党建工作与业务工作“各弹各的曲，各唱各的调”，有很多工作“谁牵头、就谁干”，牵头是被动干、唱独角戏，配合的是打下手、躲躲闪闪。

（二）责任落实上存在“不主动、不会融”的问题

从履职情况看，业务干部不懂党务知识，甚至把党建活动当成负担，消极应付，不愿意沉下心来去学习，投入党建工作的精力不足、发力不够，对于党建工作的认识仅停留在表面上，履行党建责任不自觉，对党建如何围绕中心发挥好引领功能的途径认识不清，不善于发挥党组织的作用推进重点工作，同时存在进入党建工作角色慢、工作激情不高等问题，此外，党务干部不懂业务工作，不能主动抓住生产经营的关键来展现组织作为。在谋划业务工作时也无意将党建工作融入其中，不知道如何发挥党组织的政治功能和组织力去推动各项事业高质量发展，不注重运用系统思维和创新理念推动党建与业务工作有效融合[2]，甚至个别党支部书记抓党建工作“唱独角戏”的现象还不同程度存在，不善于从政治上看待党建和业务深度融合的重要现实意义，不善于抓班子、带队伍、强基础，无法发挥组织作用推进重点工作，支委委员成了“摆设”。

（三）工作推进上存在“不紧密、不善融”的问题

从工作推进情况看，部分政工干部工作点到为止、浮于表面，工作推进深度不够、力度不大，很多党建工作载体与业务工作不沾边或者看似“融合”实质上没有发挥党组织和党员作用。有的则变成了“展板工程”，看起来内容丰富，实际效果欠佳，导致融合只得其形、不得其神[3]。部分专职党支部书记虽然有融合的意愿，但在方法和时机的选择上还有不足，面对新形势、新任务、新要求，对如何抓好党建与业务融合工作无从下手，开展工作不得其法，认识不到党建工作做实了能激发生产力、做强了能提升竞争力、做细了能强化凝聚力，习惯纵向比较，不善于横向比较，主动求新求变的意识欠缺，工作长期在低标准、低水平徘徊，导致部署党建工作成了脱离业务的自我内循环，业务工作不善于“借”党建之力。有的抓党建不联系党员队伍和业务工作实际，习惯于因循守旧、墨守成规，与业务工作不能做到同频共振相互呼应。

（四）考核评价上存在“不相融”的问题

从日常考评看，存在制度层面契合不准，党委统一领导、党政工团齐抓共管、主管部门组织协调、有关部门分工负责的工作体制和工作格局没有形成，特别是在工作整体效果评价方面，党建和业务工作考核评价机制还没有彻底贯通，日常考核业务工作的只管业务，考核党建工作的只关心党建，对党建业务两者融合的考核缺乏有效的手段和依据。在当前形势下，党建工作与业务双促双融工作考评意识虽不断增强，但是党建工作与业务工作内容、特点等方面存在较大差异，企业为了生产经营重视业务工作而轻视党建工作的现象较为常见，造成在日常工作中容易以业务工作论英雄、定高低，忽视对党建工作的综合评价和运用，不能充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，有的考评项目自成一体，有的考评结果体内循环，部分工作机制与实际情况不符合，造成党建工作和业务工作的考核双轨并行、激励考核机制不相融。

二、原因剖析

（一）从思想认识上看，主要是融合认识有偏差

党建与业务深度融合的意识还未牢固树立，党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作[3]，对党建与业务二者之间的辩证关系把握不准，甚至把两者对立起来，有的认为党建与业务是一对矛盾，党建工作做多了会影响、冲淡、弱化业务工作，有的虽然意识到党建对业务有促进作用，但认为党建工作见效慢，将其当成可有可无的“辅助”工作，以上种种认识偏差，造成了在推进党建与业务深度融合时缺少深入思考和切实可行的举措，不自觉、不愿融导致自身政治能力与所从事的岗位职责要求不相匹配、不相适应，对提高党建工作标准的紧迫性认识不足，满足于按部就班地推进标准化党支部建设，缺乏争先晋位、赶超一流的劲头。

（二）从责任落实上看，主要是融合贯彻不到位

工作实不实，关键在作风。一些党支部对上级党组织的安排部署纸上写得多、墙上挂得满、口号喊得响，执行起来却流于形式、浮于表面，没有具体的组织实施措施、推进计划和跟踪落实，开展主题实践活动只停留在报多少数据、写多少总结上，缺少必要的活动动员和形式宣讲，党员先锋模范作用发挥不突出，党支部战斗堡垒作用表现不明显。此外，部分党支部书记存在机械式推进工作落实的现象，大多依托上级党组织开展工作，推动工作力度不够、方法不多，缺乏自主性和创新性，没有任何吸引力，习惯于凭“老办法”“老经验”办事，工作守成有余、创新不足，活动开展方式方法简单，缺乏生机与活力，落实组织生活按部就班、工作平平，党建工作无任何特色，没能主动扛起党建工作第一责任人的大旗。

（三）从工作推进上看，主要是融合能力不匹配

党支部书记作为基层党支部的“领头雁”，其能力素质决定着基层党支部党建工作的质量。调研发现，目前部分党支部书记学习劲头不足，思考不深入，开展党建工作能力欠缺，懂党建的人不懂业务、懂业务的人不懂党建现象比较普遍，有的支部书记未把党建工作摆到应有的位置，工作缺乏前瞻性、大局性，找不到党建工作的切入点和结合点，对党建工作的新发展、新要求、新方法一知半解[4]，对党支部标准化体系建设学习不主动、不认真，对要求、标准掌握不清、不准、不严，对待党建工作方法守旧、形式单一、缺少创新，存在“老办法不管用、新办法不会用”的现象，使得党建工作跟不上时代发展、跟不上工作需求、跟不上整体形势，从而导致基层党支部的组织领导力不断弱化。

（四）从考核评价上看，主要是融合考评不系统。

党政同部署、同落实、同检查、同考核执行不到位，相关考核机制没有起到促动和激励作用。在制度制定中部门之间沟通协调不畅，缺乏充分的实际调研，造成工作部署和具体指导重复多样、相互矛盾，缺乏系统谋划。党建工作的督导督查与业务工作督导督查相结合不到位，缺乏具体的指标依据，实际可操作性不强，需不断完善党建与业务工作深度融合的督导督查机制。履行管党治党政治责任未能扭住“严实”二字，对存在问题整改抓得不够实。

三、路径探析

把握党建工作和业务工作双向融合的工作规律，找准切入点，在实际运用中，从以下4个方面持续用力抓落实。

（一）锤炼本领素质，强化党员队伍建设

推进党建工作与业务工作深度融合的基础是有一支懂融合、善融合、会融合的干部队伍，必须在思想融合上强共识，瞄准党员队伍综合能力的提升，培养党建业务都能抓的复合型党员干部，注重选配既热爱党建又熟悉业务的党员干部，全面抓好基层党组织带头人队伍的建设，增强支部小班子的整体功能。不仅要看各级干部对融合的认识是否到位，更要看其是否具备融合的能力、掌握融合的方法、拥有融合的担当和决心。只有业务干部增强“一岗双责”意识，懂得党建知识、会抓党建工作，才能主动发挥党建工作优势，服务、推动中心工作。只有政工干部懂得业务知识、会抓业务工作，才能找准切入点，抓住改革发展、安全稳定关键，发挥党建引领保障作用。要做到党建工作中有业务、业务工作中有党建，确保二者能够有效衔接，你中有我、我中有你，让党建和业务能够同向并行、相互促进、深度融合，实现二者的双促进、双提升。

（二）统筹一体推进，巩固双向融合机制

坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力，使党建工作与业务工作在融合发展中相互促进。

以系统思维统筹推进党建工作与业务工作深度融合，找准融合的着力点和契合点，统筹兼顾、一体推进。要逐步健全考核评价体系，科学设置考核评价指标，完善党建与业务的考核方式，把党建工作与业务工作的考核统一起来，把上级考核和下级评议结合起来，把“创先争优”与“业务练兵”兼顾起来，进一步制定和完善党建工作任务指导书制度、党建工作月度分析和督导制度，梳理制定年度制度建设和修订计划，健全完善月度抽查、季度验收、年度考核制度，实施党建责任问责制，通过优化制度顶层设计，强化融合导向，为推动融合实践提供制度保证，以明确的制度体系为依据，促使党员管理逐步由“粗放式”向“精细化”转变、由“定性式”考核向“定量式”考核转变。

（三）坚持问题导向，重抓党建基础规范

坚持问题导向，瞄准基层党建工作“抓得不实、作用不大、管得不好、活力不强”的薄弱环节，在破解基层党建“宽、松、软”、组织生活“假、大、空”等问题上大胆探索，着力打通基层党建“最后一公里”，努力将影响深度融合的主要问题查出来、把深层次问题挖出来、把隐蔽性问题找出来，在找准问题的基础上狠抓问题的整改落实，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，持续推进、久久为功。始终把党建基础作为重中之重，牢固树立抓基础建设、抓闭环管理、抓制度建设的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬，严格落实党支部建设标准体系，坚持党建工作任务清单制，厚植管理人员“一岗双责”意识，引导管理人员在业务工作中体现党员的先进性，在党建工作中能以优秀的业务水准完成重任，围绕构建管理达标、作业达标、设备质量达标、职工技能达标、职场环境达标“五个达标体系”，做到体系严密、执行严格、考核严肃。

（四）坚持目标同向，发挥组织合力优势

要牢牢把握中心工作，以国铁集团、集团公司工作部署为党建工作和业务工作的切入点和契合点，将二者的目标交汇到为推进国铁集团、集团公司工作部署的总目标上，着力形成思想上的凝聚、工作上的契合，形成“党政同耕一块责任田”的工作格局。要不断适应新形势、新变化，全力改变党建和业务工作中各自为政、各行其是的现状，树立党建业务“一盘棋、一张网”的理念，推动党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，使二者目标同向、工作同步、责任同担，在同一奋斗目标下实现同频共振、同向并行。找准党建工作围绕中心、服务大局的着力点，注重把业务工作薄弱环节中反映出的问题作为党建工作的着力点和落脚点，将党建工作深度融入安全生产全过程、全流程，凝聚各级各层，形成双向融合的高度共识，营造各级组织合力共为的浓厚氛围，真正让党旗在基层一线高高飘扬。