生态文明背景下企业环境责任履行的研究

2022-11-27兰州财经大学闫峰婧

区域治理 2022年37期

兰州财经大学闫峰婧

改革开放以来，我国经济发展迅速，与此同时，环境污染问题也日益严重。企业作为我国市场经济发展中不可或缺的一部分，它的生产经营活动与我们的生存环境息息相关，但在发展过程中，很多企业会选择以破坏环境为代价来获取较高的经济利益，使我们所面临的环境威胁愈发严重。

由于生态环境的恶化已经严重影响到我们的生存与发展，我国政府对生态环境的保护也愈发重视。2018年5月，在全国生态环境保护大会上，强调要加强对环境保护方面的治理，坚决打好污染防治攻坚战，促进社会的绿色转型发展，从根本上解决生态环境问题，实现经济社会和生态环境的协调发展，大力推进生态文明建设。

企业作为我国市场经济发展的主体和资源的主要消耗者，切实承担环境责任可以在很大程度上促进我国的生态文明建设，因此，企业如何更好地履行环境责任也就显得尤为重要。

一、企业环境责任的概述

（一）企业环境责任的内涵

企业的环境责任通常被认为是社会责任的一个维度，二者之间联系紧密，当企业在履行社会责任中的预防污染以及清洁生这一产部分时，就是在履行相应的环境责任[1]。随着人们生活质量的提高，社会公众对环境的需求也越来越高，企业的环境责任也受到政府、股东以及社会公众等利益相关者的关注，环境责任被视为一个独立的概念，为大家所熟知。

企业环境责任是指在企业的生产经营过程中，除了追求经济效益外，还要严格遵循国家在环境保护方面所颁布的各项法律法规以及准则[2]，并且要减少对所需资源的消耗以及废气、废水等污染物的排放，提高资源利用率，积极主动地实施节能减排政策。同时，企业还需要实施一系列预防环境污染的措施，并对所破坏的环境进行及时的保护和治理。所以说，企业环境责任的履行就是追求经济效益、社会效益以及生态效益三者协调发展，达到效益最大化的一个过程。

（二）企业环境责任的影响因素

企业作为社会发展进程中的一个重要主体，其生产经营行为会受到社会各界的广泛关注，在这样的情况下，企业就必须承担起保护环境的责任。本文主要将影响企业履行环境责任的因素分为两类，即内部因素和外部因素。

1.内部因素

企业的组织文化代表着管理层以及员工的一种价值观念，是约束企业行为的道德准则，因此，组织文化是影响企业履行环境责任的重要内部因素之一，当管理层倾向于承担环境责任时，组织文化就会对企业履行环境责任产生积极的影响，促使企业更好地承担环保责任。同时，企业的所有权性质也会对环境责任产生一定的影响，由于国有企业是由国家所有或者控制的，因此不仅要承担经济方面的责任，还要承担相应的社会责任，因此国有企业会更愿意承担环境责任。

企业的规模越大，盈利能力越强，外界对其环境管理水平的要求就会越高，企业就会更加注重环境责任的履行。而且董事会的独立性、董事会规模以及董事会成员的性别等都会对企业承担环境责任产生一定的影响，并且在一些制造业企业中，其内部控制质量越高，所承担的环境责任就越充分[3]。

2.外部因素

政府监管是影响企业环境责任履行最主要的外部因素，政府在环境规制方面越严格，企业承担环境责任的积极性就越高，履行效果就越好，其主要目的是避免受到处罚，影响企业的生产经营活动。这与企业的所处行业也有很大的关系，不同的行业污染排放和资源消耗程度不同，类似于金融等第三产业的污染物排放比钢铁、火电以及水泥等传统的高耗能产业的污染物排放水平低很多，因此行业节能减排的标准也会有所不同，高耗能、高污染、高排放的企业会面临更严格的检查与监督，也就会更加重视在环境责任方面的履行情况。

媒体关注也是监督企业环境责任履行的重要方式，媒体可以将企业在环保方面所实施的行为进行曝光，让社会公众及时知晓，在这样的压力下，企业履行环境责任的积极性和质量就会越高。绿色环保观念已经成为社会的共识，在这样的绿色市场导向下，消费者以及投资者会更倾向于选择生产绿色产品或是积极承担环境责任的公司，因此，企业会为了吸引顾客、扩大销售份额、增加其市场占有率，积极主动地承担环境责任。此外，投资者也更加关注积极落实环境责任和披露环境信息的企业。

可以看出，影响企业环境责任履行的因素有很多，但由于目前仍有很多企业并未充分意识到承担环境责任的重要性，污染环境的行为时有发生，所以政府监管仍然是最主要的方式，可以通过制定相应的法律法规，让环境责任的履行具有一定的强制性，保证企业生产经营行为的合法性和合规性。

二、生态文明背景下企业履行环境责任的重要性

（一）企业履行环境责任可提升企业价值

企业在实现其价值的同时，还应当承担起保护生态环境的责任[4]，因此企业环境责任的履行与企业价值之间有着密不可分的关系。当企业在履行环境责任方面表现比较好时，可以在很大程度上减轻政府对其的处罚，降低了企业的合规成本，加强了企业在环境成本方面的控制。并且随着社会公众对生态环境保护的不断重视，企业环境责任的履行也愈发重要，若企业对环境责任作出积极的回应，就会得到政府、投资者以及社会公众的青睐和支持，获得政府在政策上给予的优惠，提高了外部投资者对其投资的概率，提高了产品的销售额，进一步扩大了市场占有率。

在新媒体时代，企业污染环境的消息会被迅速扩散，但同时若企业在环境保护方面有很突出的表现，也会被各大媒体争相报道，从而提高企业的声誉，增强企业的竞争优势。因此，企业充分承担环境责任可以在一定程度上提升企业的价值。

（二）企业履行环境责任促进生态文明的建设

由于很多企业在生产过程中更加重视经济利益，人忽视了对环境的保护，导致了某种程度的破坏和污染，威胁到我们的生存环境。在国家倡导绿色经济发展的背景下，企业应该更加积极地履行环境责任，在寻求企业内部经济发展的同时，也要保证企业外部的生态平衡[5]，使其的生产经营过程合法合规，达到生态效益与经济效益的协同发展。

当企业要在经济效益与生态效益二者之间进行抉择时，企业应该选择放弃经济利益来实现对生态环境的保护，坚持“宁要绿水青山，不要金山银山”的发展理念，保障良好的生态环境，加快我国生态文明建设。

三、生态文明背景下企业环境责任履行存在的问题

（一）我国针对企业相关的环境法律法规体系尚不完善

我国颁布了多项与环境保护相关的法律法规，并且明确了企业需要承担的环境责任的内容以及监督管理制度，但是也存在诸多不足。在环境责任的内容方面，大部分都是具有统领性的规定，并未详细解释企业应该履行的环境责任，导致企业不知如何具体地去执行和落实相关的政策法规，从而使得环境保护问题不能得到更好地解决。

我国关于环境方面的法律法规比较分散，影响了企业在环境责任履行方面的主动性。在对企业破坏环境的行为进行处罚时，所依据的法律法规、处罚的时间长短以及罚款金额等都没有明确的说明，给予了执法人员相当大的空间，这样就会使得企业在一定程度上规避相应的法律责任，极大地增加了环境保护的难度。

（二）政府在环境方面的引导和激励机制不健全

针对企业环境责任的履行方面，政府目前的主要职能就是对企业所实施的环保行为和结果进行监督和处罚，但是并未很好地引导企业，告知其应该如何去承担相关的环保责任，而企业也是被动的、出于法律法规的强制性才去履行相应的责任。当企业发生了破坏环境的行为以及违反了相关法律法规时，政府会对其进行处罚，但是对能够很好地履行环境责任的企业，则缺乏相应的奖励措施，这在一定程度上打击了企业在环境责任履行方面的积极性。

在很多地区，由于经济不发达，政府在环境保护方面的投资较少，绿色贷款的政策也就很难实施，例如，在企业购买环保设备时，会考虑企业的资金是否充足，部分中小企业常常会出现资金短缺以及融资困难的问题，这时若政府对其在环境保护方面的支持力度相对较小，企业就会面临既想要履行环境责任但又没能力去承担责任的一个困境，影响环境保护的发展进程。

（三）企业内部的环境责任机制不完善

由于我国在环境保护方面起步较晚，使得我国企业并没有形成长期的履行环境责任的意识，经常会选择以牺牲环境为代价来获得经济利益。现在企业会出于环境法律法规的强制性而去执行最低标准的环境保护措施，并不会积极主动地承担更多的环保责任，因为他们认为承担环境责任会增加企业的成本，使得企业利润有所减少。

在这样的情况下，大多数企业不会花费大量的人力、物力和财力在企业内部建立相应的环保制度，缺乏相关人员和部门对其在环境责任履行方面的行为进行监督和评价。企业并未将环境责任以及绿色发展战略完全融入企业日常生产经营的过程中，并且为了减少成本，不会在环保方面进行更多的资金投入。当企业在环境保护方面出现问题时，企业缺乏相应的处理机制，不能够及时提出相应的解决措施。在预防环境污染方面，企业也并不重视，不能够积极主动地履行环境责任。

（四）企业环境责任的监督体制不完备

我国企业在环境责任履行方面的行为措施主要是由政府对其进行监督和管理，但是我国企业数量众多，政府的资源是有限的，在这样的情况下，难免会有企业被忽略，这也就使得企业存在一定的侥幸心理，不会很好地履行环境责任，因此单凭政府的监督是不够的，需要发挥社会公众的力量。

企业的环境责任正在成为大家关注的重点，但是社会公众更多地去关注与自身利益相关的事情，更有甚者会为了经济利益而罔顾环境破坏对自身所造成的影响，这也显示出我国社会公众的环保意识比较薄弱，不能够充分认识到环境保护的重要性，真正参与到环保方面的社会公众并不是很多。

媒体关注也是监督企业环境责任履行的一个重要途径，但是由于媒体的独立性并不是很强，往往会迫于一定的压力，选择不报道相关的污染事件。

（五）企业环境信息披露不足

由于企业环境责任并未像经济利益一样从一开始就受到各方面的重视，因此企业对于环境责任信息的披露意识不强，并未意识到环境信息披露的重要性，会更注重于披露财务方面的信息。同时利益相关者在对企业进行评价投资时，更加重视企业的财务绩效，对环境信息的需求不高，这也使得企业缺乏披露环境信息的动力。

环境责任相关的理论体系与法律依据不健全，这也使得实务工作开展比较难，导致环境信息披露的多为定性方面的内容，其披露信息并不完整。而且大多数企业会选择在财务报告以及社会责任报告中披露相对较少的环境信息，只有极少数企业会选择在单独的环境报告中进行披露，而披露形式不统一、披露内容不规范以及不全面都在一定程度上加大了信息使用者的分析难度。

四、生态文明背景下企业履行环境责任的实施对策

（一）完善企业环境责任相关的法律法规

当企业面临的压力越大，企业环境责任的履行效果就越好，因此政府制定严格的法律法规就显得尤为重要。由于不同的行业所要履行的环境责任不同，政府就需要加强不同行业在环保方面的法律法规的建设，并且加大监管的力度。同时还需要针对企业在环境责任履行过程中可能产生的各种未知的问题在法律法规中进行制定和完善，并且针对企业生产经营的全过程制定详细的法律法规，使得企业知道该履行哪种责任以及应该如何更好地履行相关的环保责任，当政府部门对破坏环境的行为进行处罚时，可以准确定位适用于哪项法律法规，做到有法可依。

由于每个地方的经济发展水平以及污染企业分布等实际情况都不相同，因此当地政府可以在不与国家法律产生冲突的条件下制定符合当地实际情况的环保法规，还可以通过加强政府各个部门之间的合作，来更好地监管企业的环境责任履行情况。

（二）建立健全环境方面的引导和激励机制

政府应该转变其管理理念，由以前传统的命令型理念向为企业服务型的理念转变，不仅要监督企业的生产经营活动，还要根据企业的实际情况结合法律法规来为其出谋划策，更好地引导企业履行相关的环境责任，而不是一味地对企业环境污染的行为进行处罚，提高企业环境责任履行的积极性。也可以采用绿色准入制度，淘汰在环境保护方面不合格的企业，不准其进入市场，加大企业对环保责任的重视程度和在环保方面的投入，正确引导企业的环保行为。

同时，政府还需要建立相关的激励制度，奖励表现好的企业，让它们更好去地承担环境责任。在奖励的形式方面，可以根据企业管理层的偏好来进行奖励，如果管理层更注重企业的声誉，那么可以授予其相应的荣誉称号，若管理层比较重视企业的经济利益，那么可以给予其物质方面的奖励，在此过程中，政府部门要严格执行相关的激励制度，鼓励企业积极主动地履行环境责任。