XOD开发模式下的新城可持续发展规划实践——以南昌市九望新城城市设计为例

上海交通大学设计研究总院有限公司 张叶

一、XOD的概念

通过文献整理总结，目前国内外对于城市开发模式的研究主要有以下几种：

（1）TOD模 式 (Transitoriented Development) :是以公共交通为导向的城市空间开发模式，强调以公共交通站点为核心，在一定的合理半径范围内使其与周边各类功能用地协同发展，最终形成集商办、文教、居住等为一体的高密度、多功能的综合型功能区。

（2）SOD模 式 (Serviceoriented Development):以公共服务设施为导向的城市空间开发模式，通过政府有意识地建设开发地区的公共服务设施或某些商业设施，将公共服务设施及其他商办服务、文体服务、医疗服务等城市功能进行空间布局，借助城市空间功能的聚集从而产生巨大的吸引力来带动地区发展。

（3）IOD模 式 (Industryoriented Development)：以产业为导向的城市空间开发模式，以城市空间为载体，以城市自身的经济发展条件为支撑，以新型工业化为导向，集中发展相关产业集群，通过构建创新型产业网络结构，形成支柱型主导产业群，促进区域功能的优化布局，最终达到多元要素的流动与共享，形成相互协调的产业可持续发展态势。

（4）COD模 式 (Cultureoriented Development)：以城市文化为导向的空间开发模式，应尊重当地文化资源价值，延续和提炼城市文脉，强调文化要素对于城市空间的塑造，将无形的文化具像化，并赋予其空间形态，增强区域文化的影响力和渗透力，打造富有文化特色的城市空间。

（5）EOD模 式 (Ecologyoriented Development)：以生态为导向的城市空间开发模式，

强调以生态文明建设为引领，以生态发展容量为基础，以最优的经济、社会和生态环境效益为目标，在开发的同时尽可能保护当地生态环境，并对已有环境进行修复改善，将城市空间与外部自然资源有机耦合，形成城市发展过程中生产、生活与生态协调共生的复合生态系统。

XOD模 式(X-Oriented Development)：是TOD模式、SOD模式、IOD模式、COD模式、EOD模式等在内的、满足现代城镇发展多种需求的开发模式的统称。XOD模式作为一种新型的城市空间开发模式，遵循人本、集约、共享、协调、可持续等城市开发理念，通过对城市交通、服务、文化、产业、生态等公共基础设施和城市空间开发的有机结合，建立功能复合的城市活动空间，优化提升城市发展格局，最终推动城市有序生长和健康发展。

二、我国新城发展现状问题剖析

我国目前的新城规划与建设从发展目标上来看主要是为了促进经济发展，因此在对新城进行规划时也大多以如何实现最大经济利益化为目标。早期新城的建设往往更注重对经济利益的狂热追求，对土地集约利用、公交优先、以人为本、生态优先等可持续发展理念都在经济利益面前显得苍白无力。目前我国新城规划建设存在的问题主要包括：

（一）用地边界无度，城市功能无序

在社会转型过程中，我国的新城建设主要是为了满足大城市自身发展的需要，然而，由于对新城缺乏整体性的可持续发展规划，新城建设出现用地无度蔓延、土地利用结构和布局不合理、城市功能分区混乱等现象。新城粗放式的发展既难以形成集聚的新城功能，又造成了大量土地的浪费，城市功能分区的混乱导致不同功能用地之间缺乏应有的联系，增加了城市交通负担。

（二）交通体系不健全，空间结构松散

目前，我国大部分新城公交系统发展较为滞后，新城居民往往通过私人小汽车的方式往返于新城与主城之间，增加城市通勤负荷的同时也不利于新城的可持续发展。此外，新城交通系统的不健全也导致了新城结构松散、土地浪费，这种松散的城市结构又反过来阻碍了公交系统的健康发展，而服务半径覆盖不足的公交系统又会导致小汽车的广泛使用，刺激了城市结构的持续松散化，最终形成新城发展的恶性循环。

（三）公共服务不完善，新城活力欠缺

在目前新城建设过程中，出于尽快获得收益的目的，建设者往往忽视公共设施的配建，新城教育、医疗、交通、治安、住房、环境等各类服务设施均存在明显的缺口，公共资源配置短缺的问题进一步凸显。在这种发展模式下，新城设施空间分布不均衡，功能布局与交通系统缺乏协调，服务设施没有良好的可达性及便利性，居民生活和产业的发展缺少一个良好的环境。

（四）产业动力不足，用地比例失衡

部分新城在建设之初缺乏产业带动，更没有形成产业集群，对新城发展的支撑作用有限，新城功能多以居住为主，造成职住严重不平衡，“产城分离”的状态造成新城产城联动效应不足。新城功能用地结构的不平衡导致产城不融合、社会空间分异，无法培育工业势能所带来的产业动力和人口基数，进一步影响了新城的可持续发展。

（五）地域特色缺乏，城市文脉断层

在新城建设中，建设者忽视了对当地历史人文、传统风貌等地方特色的保护，致使新城风貌丢失了原有的地域特色，人文历史与城市空间的联系被割裂，最终新城居民缺乏地域归属感，城市文脉断层，“千城一面”现象严重。

（六）生态环境破坏，景观风貌缺失

在快速城镇化的建设进程中，受经济优先原则的影响，部分新城在规划和建设上一味追求经济效益，没有考虑到可持续发展原则，新城建设活动对自然生态安全格局的漠视往往造成新城外部空间形态增长与自然生态安全格局缺乏有机协调，导致生态安全问题频发。在新城开发建设中，原有自然生态风貌被破坏、城市空间景观格局不突出，使得新城生态环境自调能力降低，生态景观环境缺失，无法形成可持续发展的能力。

三、XOD开发模式与城市新城可持续发展规划适配性分析

新城的可持续发展规划主要体现为在新城的空间形态布局、交通网络体系、公共基础设施、生态景观环境及历史文脉保护等几个方面贯彻可持续发展观，以此为理论基础，对新城进行健全的规划和建设，打造经济快速有序发展、公共设施健全、生态宜居的现代化新城。XOD开发模式的发展理论强调对城市用地“强反馈”的有效机制，为新城的可持续发展提供了适合的、高效的载体，将XOD开发模式运用到新城的可持续发展规划中，通过分析新城的引导性因素，并对引导因素的重要性及影响程度进行综合协调，以城市基础设施为导向来带动新城的发展，使新城土地和基础设施建设之间形成互相促进的正反馈机制，以此提高城市经济、社会、生态三大类城市公共基础设施的投入效应，最终改善新城的空间环境，提高居民的生活质量。

从新城空间可持续发展规划的发展阶段来看，我国新城正逐渐向成熟阶段发展，在城市形态、功能布局、交通系统、生态保护、文化挖掘等方面都往生态、生产、生活“三生融合”的方向发展。这就需要重新探索新城可持续发展的内在联系，合理进行新城规划。XOD开发模式强调推动交通系统、公共服务设施、产业服务设施、生态开放空间和其他各类用地的高度融合布局和发展，促进城市布局结构合理、公共服务配置均衡，提高城市的整体效率。这正好匹配新城现阶段可持续发展的需求，同时为新城空间规划提供了理论支撑。

从新城建设可持续发展规划的需求来看，二者存在较好的耦合关系。新城的“量、质、效”综合效益最大化，实际上是对XOD开发模式倡导的混合土地利用、公共交通导向、生态环境保护和文化资源延续的追求。新城的可持续发展规划从产、城、人的三要素来讲，主要为：从产的视角出发，强调营造投资高效、创造力强的产城融合的发展环境；从城的视角出发，强调营造集约高效、疏密有致、富有魅力的城市氛围；从人的视角出发，强调营造尺度宜人、服务完善、交通便捷的生活环境。XOD开发模式所追求的人本、集约、共享、协调、可持续等城市开发理念正好与之相匹配。

因此，新城可持续发展规划在XOD开发模式的指导下更具备科学性与落地性。当然，在新城建设实践过程中可能会遇到各种挑战，需要回归理性，用科学的标准进行衡量。

四、XOD开发模式下南昌九望新城城市设计研究

本文以南昌市九望新城城市设计为研究对象，以XOD开发模式的视角分析南昌九望新城目前发展存在的问题，总结出以XOD开发模式为导向的城市规划发展战略。九望新城作为南昌西进的重要片区，在城市发展中占据着举足轻重的地位，它旨在建成集生态性、现代性、历史性、文化性和谐统一的新城，XOD开发模式的发展理念对实现九望新城的发展目标发挥着重要的作用。因此，选择九望新城为研究对象具有一定的典型性与代表性。

（一）九望新城发展条件分析

1.现有用地分析

九望新城规划区位于望城新区范围内，包含望城新区南片区，总占地面积为15.1平方公里。九望新城现有用地主要以大面积农田为主，包含部分村庄用地和水系等非建设用地。

2.资源禀赋分析

九望新城规划片区沟渠水网错综分布，生态基底条件优越，有“北高南低、水网融密”的特点，地脉水脉清晰。北面的梦湖水库与肖峰水库顺地势南下，从九望新城南北穿越。此外，区内还分布有铁路水库、筛岗水库、鲁田水库、雅庄水库、里塘水库及多个坑塘，水系水质良好，生态植被丰富。

（二）XOD开发模式下南昌九望新城规划设计

为落实大南昌都市圈发展战略，增强核心区辐射驱动力，承接西岸轴向空间发展趋势，打造九望科创高地，本项目规划以生态为基、人居为本、产业为魂，引入XOD开发理念，以EOD模式下的生态网络、TOD模式下的交通体系、IOD模式下的产业布局、SOD模式下的公共配套、COD模式下的文化服务五大专项体系为抓手，以系统化、专业化的规划思想为指引，营造结构清晰、通勤便利、生态优美、配套完善、风貌独特的现代都市。

（三）生态保护优先，以EOD构建九望新城生态网络空间

生态导向下的城市设计需要注重规划范围内自然生态资源的保护与有效利用，本规划根据对九望新城现有生态资源合理的组织，构建“一心、一廊、两环、多点”的三级公共空间景观体系，从而努力创造和谐宜人的城市生态景观和城市品质空间。本次规划首先以九望之心生态公园为核心，在对区域公共生态空间整体系统梳理的基础上，形成以肖峰河和几条主干路为生态廊道，与南北两个生态绿环共同串联公园绿地、支流滨水空间、城市口袋公园等城市绿色空间为一体的生态格局，形成蓝绿交织的生态网络。同时，为保证良好的生态空间，规划积极促进生态系统与雨水管理的一体化，充分利用街边绿地和城市第五立面，保证雨水降落地面能够顺利吸水、蓄水、渗水、净水，需要时可将蓄存的水“释放”并加以利用。渗、滞、蓄、净、用、排相辅相成、协同合作，从而实现生态友好的城市开发模式，建设海绵城市。

1.结合交通站点，以TOD构建九望新城公共交通网络体系

在城市交通方面，针对九望新城现有道路体系不够完善以及设施缺乏的情况，在规划中通过加密路网、完善城市道路等级系统，使得九望新城城市道路体系更加高效便捷，另外为促进九望新城内部交通微循环，规划进一步提高支路网密度，促进生活性道路与通勤道路交通的分离。大力推进绿色出行，倡导“公交优先”的绿色出行理念，努力发展公交系统与城市轨道交通，同时促进城市慢行系统与公共交通的衔接。

2.明确产业导向，以IOD模式实现九望新城产城融合空间布局

坚持产城融合理念，以产兴城，树立产城联动典范；以城带产，打造乐活人居之“城”。打造以5G、大数据为龙头的特色产业集群，将总部经济、科创平台、国际贸易、数字经济、文化创意和健康养生六大产业体系落位九望新城，助力九望产业发展。

3.以SOD模式构建完善合理的公共服务配套体系

以“人本主义”为主轴，为创造更具有活力的生活氛围，积极倡导综合开发理念以实现高效的土地混合利用，规划配置了文体设施、教育设施、医疗卫生设施、福利设施及管理服务设施，使居民在适宜步行范围内，实现医疗、教育、娱乐等完善的城市公共服务，营造宜居宜业的人文社区。

4.以COD模式打造九望新城特色文化IP

依托南昌丰富的旅游文化资源，通过引入多元文化，在九望新城构筑“一心、一带、一片、一廊、四轴”的文化服务体系：以文化艺术中心作为核心，建筑造型采用南昌市花金边瑞香形状，展示九望新城风采；打造一条滨水文创带，从传统历史文化汲取灵感，通过现代化手法展现，是九望新城文化创新的发动机；规划构建九望湖人文历史片区，景观设计手段结合滕王阁序历史遗迹，重点展现南昌的人文历史文化；结合开放空间用地，把肖峰河廊道打造为一条生态文明主题廊道，展示新时期南昌生态文化；分别以社会主义核心价值观主题、赣文化主题、民俗文化主题、红色文化主题建设四条文化展示轴，形成具有浓郁南昌文化氛围的城市空间，以此加强九望新城文化的影响力，形成独具九望新城特色的城市空间。

五、结论与展望

本文在分析XOD开发模式和新城内涵和含义的基础上，通过针对当前新城开发过程中存在的问题的分析，融入可持续发展规划思想，以南昌九望新城城市设计为例进行实证研究，提出XOD开发模式下的新城可持续发展规划，对九望新城区域内的未来的土地使用、功能布局、交通体系、公共配套、生态环境和文化资源等进行综合、全面、系统地谋划和部署，努力创造新时期新城空间和设施有机统一发展的人居环境典范，为未来的新城可持续发展提供新的方法和思路。

XOD开发模式作为一个新的空间发展模式，需要研究的内容还很有多方面，本文所提出的观点可能不尽完善，同时新城空间优化的内容十分复杂，涉及方方面面，不单单包括对空间实体层面的融合和提升，还包括对新城开发投融资层面的融合和提升，也是新城可持续发展规划需要考虑的问题。