土地整治项目管理存在问题及对策建议

□ 王希秀

（诸城市自然资源和规划局，山东 潍坊 262200）

政府是土地整治项目工作开展的主要资金投资建设者，工作内容涉及土地复垦、土地开发以及农用地整治等，要求能够对水、田、路、村、林进行统筹规划，保障其达到可持续发展、协调发展和绿色发展的目的。但是我国有关土地整治项目管理工作还存在着相关的制度政策、法律法规不完善，工作协调机制有进一步完善的空间，以及相应的工程技术水平程度较低等各种问题，最终导致部分土地整治项目管理的效果相对较差。本文通过对土地整治项目管理工作中存在的问题提出具体的解决策略，以期能够促进项目开展过程更加标准化，增强效果和质量，提高整个项目开展的有序性和规范性，提高土地整治带来的社会效益和经济效益。

一、相关概念概述

（一）土地整治

土地整治的主要目的是充分和可持续利用现有的土地资源，同时增强土地资源的活性，针对一些已经开发和尚未开发的土地资源进行整理和规划，对部分已经遭到破坏的土地资源走势给予积极保护。总而言之，我国进行土地资源整治是根据现下人类发展的实际情况，社会发展状态以及未来可能的发展方向综合治理和统筹规划现有的土地资源。

（二）土地整治项目管理

土地整治项目管理主要是围绕土地资源治理进行，需要配备专业的组织机构和部门，按照所申报的项目开展设计，根据未来的发展趋势进行合理的规划；在设计和规划之后，则是需要做好招标监理；已经完成了土地整治项目还需要对其验收和审计，并将该项目移交管护给村委会及地方政府，通过运用动态管理和控制指导的方式来实现项目的目标。

二、土地整治项目管理存在的问题

（一）工程设计变更频繁

一是在征集资料和前期的准备工作方面尚有较大的完善空间。在设计时，这些资料和前期准备工作没有发挥出较好的用处，导致后期相关项目在开展后需要对现有的设计进行更改。

二是设计时并未积极收集群众意见，导致后续设计并不符合群众期望值而更改。在土地整治项目开展前期，需要由村委会征集群众有关于土地整治设计方面的建议和意见，但实际上村委会这样的作用并没有完全发挥出来，对于所收集到的意见村委会也没有很好地精炼和规整，导致这些建议送到相关部门时过于杂乱无章，无法充分将村民的意见建议传达给相关部门。相关的设计人员并没有到实际地区去征求该区域中群众们的意见，没有把群众们的需求融入到设计中。

三是土地资源整治项目管理中各部门之间的协作力度相对较差，部分项目的责任存在着交叠的情况，这也是更改设计的主要一部分原因。而且整个项目的开展所需要的时间比较长，而部分小、短、快的项目率先建设动工，这也导致了和设计工程内容产生了冲突，后续需要对这部分设计重新变更和改进。

四是专家对设计方案把握不住，对现有的土地状况掌握程度较低，无法针对设计方案给予合理科学的意见，导致设计方案的评审无法达到应有的效果。

（二）缺乏完善化的管理机制

工作的开展需要有完善的机制作为其引导和规范。这也就决定了土地整治项目管理工作的开展和继续都需要具体的制度作为约束和引导。但目前部分管理机制内容有所缺失，导致相关工作在开展时存在着较大的阻碍。而管理机制不完善主要是因为以下几个方面的原因：首先，相关部门在土地增值项目管理方面缺乏科学、有效、正确的认知，没有充分认识到土地开发的具体框架，尚未建立起规范科学的理论体系，导致整个土地整治项目管理工作的开展进度迟缓；其次，现当下的土地整治项目管理没有理论性、针对性和政策性的依据，对土地的预算、相关工程的研究和分析、预警机制以及风险评估等功能无法完全发挥出来，致使最终在利用土地资源方面存在着不合理不科学的情况，发挥不了土地资源的重要价值。

（三）土地整治项目管理的周期较长

常见的土地整治项目管理周期相对较长，且项目本身开展过程不可逆且不可重复，而且由于该项目的规模较大，因此，多以一次性开展为主。这就要求土地整治项目从开始到结束必须要分成不同的阶段和部分，而且每一个阶段所需要耗费的时间和投入的资源较多。当项目管理中出现类似于技术骨干流失、调整领导班子等情况时，极容易导致项目周期延长。而且部分中介机构通过减少管理人员来节省经济费用，导致土地整治项目的管理科学性和严格性不强；在设计工作方面专业度较差，致使整个土地整治效果不足，为后续的土地利用埋下了风险。

（四）资金来源单一化

当下政府是土地整治资源项目经费的主要来源，很少会引入社会资金。这些项目的开展并不会寻找过多的资金来源，基本上是依赖于政府资金开展各项工作。当出现政府资金无法延续时，就会对整个土地资源整治的效果、质量以及效率产生较大的不利影响。

（五）耕地评价监管机制尚待完善

在土地资源整治管理工作中，需要建立起高效化、科学化的评价耕地资源质量机制。但我国现当下在耕地评价监管机制建立方面仍然有较大的空间。相关部门在实际开展工作过程中并没有对现有的制度规范严格执行，相关的农业主管部门在土地整治管理工作中的参与度相对较差，对土地资源的质量评价监管影响不足，最终导致整治管理和耕地利用协调不足，失去平衡。

三、土地整治项目管理存在问题的应对策略

（一）建立完善的项目管理机制

1.要完善现有的管理框架

各方所涉及到的权责利益关系要明确。土地整治项目的开展是由政府发挥主导作用，需要农、国土、水、林等多个部门共同参与。该项目的实施需要有完善的管理框架、顺畅的工作机制和明确的工作职能。因此，可以通过设置土地整治领导小组。电力、国土、监察、财政、农业、审计、水利、交通等各个部门都需要有相关的负责人在该项目中进行协调组织工作，对于一些重大的事项则共同做出决策，承担相应的责任。

（1）建立监察机制。首先聘请相关的专家对土地整治项目的情况进行检查和评价，其主要的考核指标囊括该项目的具体质量、能否顺利开展以及规划设计合理性。对于未通过考核的土地整治项目，要根据考核情况和具体评价来追究单位和具体工作人员责任。

（2）建立公众参与机制。在项目选址时，需要征集当地群众的具体意见，只有在当地群众2/3以上的人员共同通过并签字的情况下，才能立项申报。同时要对土地整治方面的知识内容加大宣传，让群众能够更加了解和明白土地整治的价值和意义。村委会要根据实际情况选出既具备土地整治相关知识，又能够反映群众心声和想法的群众代表，对于项目的开展情况和具体质量也可以及时监督。

（3）要完善现有的会议制度。根据项目的推动情况定期召开相应的会议，汇报已经开展的工作和未来即将要开展的工程内容，对当下已经存在的问题要在会议上及时提出，并研究具体的解决方案。土地整治办需要做好纵向和横向的沟通，并定期开展协调工作会议。相关的专家需要定期对已经进行的工程进行质量方面的监督，而且要处理存在的质量问题。在整个施工过程中，监理要发挥出自己的监督作用和价值。当发现质量问题时需要及时纠正，确保工艺流程、技术标准以及材料可以符合规定。审计部门也需要在整个项目全程发挥出重要的监管作用，跟踪项目的进度、质量以及工程款的拨付，确保整个资金的使用更加规范，工程能够按照计划推进进度。

（4）加强对项目的综合管理。管理人员需要不断的对现有的管理层次进行规划，按照项目开展的实际情况综合分析与研究，增强项目管理的水平，保障项目可以按照计划顺利实施。

（二）提高土地整治项目管理人员的职业能力

1.对村委会和相关的管理人员的思想建设不断强化

在土地整治项目工作中，管理人员和工作人员个体的职业能力和素养会对整个项目的管理质量产生重大影响。因此，需要增强管理人员的个体素质，进一步推动整个项目的管理水准。土地整治项目需要定期开展培训和教育，促使管理人员能够对土地整治工作的认识程度和重视程度不断提高，保持高度的责任感和责任意识，投入到土地整治项目管理之中。

2.发挥村委会的作用

村委会的管理者需要积极组织村委会成员和聘请其他的工作人员在开展土地整治前清点需要开展青苗补偿的实际情况，并且组织相关人员搬走草跺，伐树，做好相关的清理工作。对现有的晋升机制加以完善，通过建立起完善的晋升通道，管理人员根据自己的实际情况和未来的发展方向，积极投入到项目管理中，保证项目能够朝着正确的方向不断发展。管理人员不仅需要具备完善的理论知识体系，而且还需要有丰富的实践经验，这样才能保证土地整治项目能够按照正常的计划和顺序开展。

（三）增强设计变更的管理能力

1.及时管理设计变更

土地整治项目的开展离不开设计方案在其中发挥的作用，对于项目来说，存在着根据其他因素而调整变更设计方案的情况。因此，必须要增强设计变更的管理能力，尽可能减少设计变更的因素。上级相关部门批准土地整治设计方案后才能开展该项目，绝对不能对土地整治项目的区域和范围随意调整，也不能不根据设计方案和实际情况改变现有的实施规模。

2.制度化项目设计变更

要把项目设计变更进行制度化，要求上级主管部门进行审批、同意，并对其进行备案，这样才能对项目设计变更。村委会也要发挥出自己的作用，及时征集村民对于土地整治方面的意见，并对其中意见最集中的部分进行精简和细化，能够让设计者及时根据意见来调整设计。而对于部分具有较强特殊性的工程，为了能够保证工程的有效性和顺利开展，需要定期组织技术人员和专家对工程设计方案深入分析和讨论，在经过上级部门的审批，得到批准之后，才能实行该方案。

（四）引进投资和加强监管

1.提高引入社会资金的力度

由于土地整治项目本身具有整体回报周期长、回报率低等多种特点，导致社会上针对土地整治项目的投资主动性和积极性相对较差，这是由于资本本身具有着趋利性的特征。政府应当积极拓宽现有的土地整治项目资金渠道，通过发布一些税收优惠政策来引导社会资金进入项目。部分投资回报率相对较高的土地资源整治项目则以投标的方式来选择土地承包商；还需应用优惠承包价格和优先土地承包等多项措施，带动社会资金积极主动参与进来。

2.增强耕地质量评价监管力度

一是水利、农业等各个部门都需要按照现实情况对目前的耕地质量评价机制进行不断完善，针对勘测辖区范围内的土地资源全面勘测，把所收集到的数据记录在了数据库之中，运用相关的大数据技术对这些数据进行有效分析，能够在后续的管理工作中提供较强的数据支持。

二是项目实施单位在开展土地整治管理工作时，必须要按照相应的制度规范针对规划情况实行报备、监督和管理，避免出现手续不完善的情况。

三是农业管理部门在土地整治规划过程中需要作出全面的监察整治，同时还要应用先进、科学以及合理的质量验收评定方法，保障耕地的整治管理质量。

（五）完善工程移交和后期管护制度

1.完善工程移交制度

在建成土地整治工程之后，需要及时将该项目移交给当地的政府和经济组织，签订后续到管护合同，并办理相应的移交手续，并要求明确管护主体责任，对项目的后续管护措施不断强化，确保土地项目在建成之后能够正常运转，同时也能发挥出具体的效益。在移交特殊工程时，需要有专业的工作人员和单位参与到现场勘查试验中。在移交固定资产时，必须要核对其质量、价格和数量，整个移交过程需要留有相应的纸质材料作为档案保存。

2.积极开展后期管护

在整个土地项目整治结束后，需要村委会接受后期的管护工作，发挥出村委会的主观能动作用，积极对土地整治项目的可持续做好保障，对于存在的难以解决的问题及时上报并解决。村委会还需要以专人来负责土地整治项目的后续工作，以保证土地整治项目的作用持续发挥。政府有关职能部门还需要制定后续的管护方案，对管护的责任、目标、原则、组织形式、内容以及后续的资金来源、要求等进行明确。

四、结语

通过有效管理土地整治项目，能够对土地资源的管理开发与保护产生积极影响。但当下，土地整治项目管理中存在着许多的问题，例如缺乏完善的管理机制、项目设计变更频繁、资金来源单一、管理周期时间长以及缺乏健全和完善的耕地评价监管机制等。针对以上情况，笔者提出了要对现有的项目管理机制不断的完善、增强相关管理人员的职业能力、引进社会资金、提高设计变更的管理能力、完善工程移交和后期管护制度以及增强耕地质量评价监管的力度等多种措施，以期能够提高土地整治项目管理效果，保障土地资源能够得到合理的应用。