乡村振兴背景下农村经济转型面临的问题和发展路径

2022-11-27□韩亮

黑龙江粮食 2022年1期

□ 韩亮

（中共安阳市委党校，河南安阳 45500）

2018年发布的中央一号文件指出，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进乡村振兴战略实施。同时，明确了乡村振兴战略的重要意义，提出了具体思路，明确了具体任务，制定了具体政策，提出了具体要求。文件强调，解决好“三农”问题，是关系到国计民生的根本问题，也是实现乡村振兴的根本问题。新时期，我国社会整体进入转型发展的重要时期，经济社会结构发生根本性变化，社会经济快速发展。但同时，城乡地区间发展不平衡，严重制约了经济社会整体的转型升级。乡村是我国发展不平衡、不充分问题表现最为突出的区域，加快农村经济转型发展，是实现乡村振兴的必然要求。

一、乡村振兴与农村经济转型

（一）乡村振兴内涵

党的十九大对乡村振兴战略进行了全面决策部署，要求深入推进乡村振兴战略，从而推动实现全面建成小康社会，以及中国特色社会主义现代化建设的目标。同时，落实乡村振兴战略还是新时代有效解决“三农”问题的工作总抓手。

乡村振兴战略内涵丰富，是覆盖农业、农村、农民的全方位、多层次、全方位的发展与振兴战略，以解决“三农”问题为根本目标，同时加快推进农村经济体制改革，不断调整农业生产结构，以达到最优化，从而为农村经济发展与社会繁荣发挥重要推动作用，促进农村走上中国特色社会主义振兴道路，最终实现乡村地区的全面振兴发展。产业兴旺是乡村振兴的重点，农业发展核心之下，加快建立农村一、二、三产业融合发展体系，推动农村经济实现全面振兴，从而为全面乡村振兴奠定重要基础［1］。

（二）农村经济转型推进农村经济社会结构转型升级

农村经济转型发展是农村经济社会结构转型升级的重要基础。首先，农村经济转型升级，推进农村经济所有制结构的升级调整，从传统的单一集体经济结构转变为以农民经济为主，集体经济与新兴经济模式并存的结构。其次，农村经济转型改变了传统落后的以农民种植养殖为主的农村经济社会结构，向新型的农副结合结构发展，大量新型农业形态出现并快速发展，推动农村经济和产业结构不断向多元化发展，从而推动农业农村的现代化发展，为农村经济社会结构转型升级注入新动能。最后，农村经济转型发展，推动农村经济社会结构趋于城镇化社区式模式发展，加快城镇化进程，从而推动农村教育文化艺术事业以及工业等各方面的发展。实现农村繁荣，才能真正实现国家繁荣，实现农村经济社会结构的转型升级，才能够真正推动国家整体实现转型升级，才能彻底解决区域发展不平衡、不充分的突出问题。

二、乡村振兴背景下农村经济转型发展中的问题

（一）个别乡村基层党支部领导核心作用不突出

乡村振兴战略的全面推进，要把“坚持党管农村工作”作为基本原则，坚定党对农村工作的领导地位，从而为乡村振兴提供强有力的政治保障［2］。乡村振兴背景下，党在农村经济工作中的引领作用，对农村经济转型发展发挥核心作用。然而，目前个别乡村基层党支部在农村经济转型工作中，并没有充分发挥出其领导核心作用。一方面，由于农村人才流失严重，基层农村党支部党员存在年龄偏大、学历偏低的整体困境，其专业理论知识薄弱，观念陈旧，且缺乏创新、前瞻的眼光，导致其在工作开展过程中，主动作为、工作引领的作用不能完全发挥出来，不能有效指导农村经济转型发展，导致农村经济转型工作政治保证力和组织保障力不足。另一方面，农村基层党支部党员素质参差不齐，且工作领导机制落实不到位，对农村经济转型工作的引领作用不明显。当前，部分基层党员干部理论学习跟不上，无法领会党的精神与具体工作要求；有的缺乏政治敏感度，不能领会方针政策中的精髓要领；还有个别党员工作怠惰，敷衍了事，其整体素质参差不齐。同时，部分农村基层党组织工作领导机制落实不到位，不能满足新时期农业、农村、农民发展需求，党建引领农村经济转型发展的作用受到严重制约。

（二）农村金融服务支持经济转型力度较弱

提高农村金融服务水平，建立适合的农村金融体系，能够有效实现金融资源向农村经济社会的引流，从而为农村经济重点领域和薄弱环节提供充足的资金保障。农村经济转型过程中，农村金融服务发挥着满足农村经济多元化发展，提高资源配置效率的重要作用，是促进农村经济转型发展的重点［3］。但从目前发展来看，农村金融服务体系建设尚不健全，金融机构覆盖率较低、金融产品缺乏多样性；金融生态环境薄弱，监管体制存在缺陷；金融服务体系缺乏政策性支持，相关部门对农村金融市场存在过度干预的问题等，这些都制约了农村金融服务对农村经济转型的支持力度。因此，加快提升农村金融服务水平，推动农村经济和谐发展，加快农村经济绿色发展，实现经济转型升级，是当前应关注的重点领域。

（三）农村生态环境恶化情况仍然存在

“良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富”，然而目前，环境冲突仍旧是乡村治理过程中的一项重大难题，农村经济发展与生态环境的协同性不足，农村经济发展不能实现经济效益与生态环境效益的共赢，从而制约农村经济的全面转型升级［4］。一方面，传统粗放式生产方式对农村经济发展的影响仍旧较大，农村农业生产科技投入较少、资源利用率不高，工业生产存在能耗高、污染高的问题，乡村旅游等第三产业存在过度开发生态资源、向环境要效益的情况。另一方面，农村环境基础设施建设存在滞后性，地方政府对农村经济建设的重视度较高，对生态环境保护方面的资金投入不足，在农村生产生活垃有效处理方面落实不到位，农村经济发展和生态环保实际要求存在较为突出的矛盾问题，严重制约了农村经济发展的可持续性，更不用说实现经济的转型升级，制约了乡村振兴的全面落实。

（四）农村职业教育发展难以满足农村经济转型需求

人才瓶颈是制约乡村振兴实现的重要因素，提高农村教育水平，是强化乡村振兴人才支撑，激发农村发展内在动力的重要手段。农村职业教育对于消除贫困的代际传递，激发农村居民内生动力，推动乡村振兴实现具有重要作用，同时也是满足农村经济转型发展人才需求的重要举措。但是，从目前来看，农村职业教育仍处在显著的弱势地位，尤其是在城乡二元结构依旧显著的背景下，农村职业教育师资不足、优质教育资源倾斜度不够，教育投入严重匮乏；传统轻农认知偏差导致农业职业教育出现非农化、就业选择离农化等问题，导致农村农业产业难以实现创新发展；农村职业教育体系不完善，缺乏与普通教育的有效接轨，影响人才培育质量，不能有效服务于农村经济转型发展。

三、乡村振兴背景下农村经济转型发展的发展路径

（一）构建“党建+”工作模式，引领农村经济转型升级

基层党组织是引领农村经济转型发展的有力保障，发挥着总揽全局、协调各方的重要作用。面对当前农村基层党组织核心领导工作力不足的问题，需要进一步加强党建工作，构建“党建+”工作模式，落实好党建引领农村经济转型升级。首先，构建“党建+人才”模式，建设强有力的村级领导班子。通过强化农村基层党支部建设，建立党组织书记队伍，选贤任能，发挥好村级领导班子带头作用；加强农村党员队伍建设，严格考察申请入党人员，加强党员储备力量建设，同时，建立完善的党员培训机制，定期进行党员理论、实践的教育培训，从而加强其对党对农村经济工作政策方针的理解力和落实力，保障农村经济发展方向正确性。其次，构建“党建+产业”模式，加强新型“电商直播”模式引入，着力发展优势产业。当前，电商直播经济模式发展势头正猛，尤其是“直播带货”发展更呈现出井喷之势。将农村的田间地头作为“直播间”，全面展示农村优势农业特色，对促进农村优势产业发展的新路径，对带动农村产业发展、经济转型发挥着重要作用。农村基层党组织需要紧抓时代与市场发展机遇，发挥核心领导作用，统筹规划农村电商直播模式发展，通过严格筛选本地优势农副产品，建立优质直播团队，积极引入电商发展，加强招商引资，寻求优势企业合作，打开市场，促进农村优势产业高质量发展，从而推进农村经济实现高质量发展，实现转型升级。

（二）提升农村金融服务质量，助力农业经济转型升级

加快完善农村金融服务体系，助力农村经济转型升级，需要从以下几个方面入手：一是要扩大金融机构覆盖面，提升金融服务的综合性。通过降低农村金融市场准确门槛，吸引地方商业银行、中小型金融及其业务相关企业落户农村，丰富农村金融机构多样性，为农村经济发展提供多样化金融产品，满足农村金融客户综合性服务需求。二是要加快改革农村投融资体制，不断完善农村金融监管机制。在农村经济发展的过程中，其所依赖的资源来源主要通过三个渠道获得，分别为国家的财政补贴资金，地方政府所划拨的政策扶持资金，以及金融机构提供了资金融通。其中，金融机构对投融资合理配置发挥着重要作用。农村金融体制改革，关键点在于建立一种与农村经济实际情况相结合的投融资机制，使之能够与农村集体经济组织、农民以及农村金融相适应，从而充分发挥其保障作用，为涉农企业、涉农机构的经营发展提供充足资金。同时，加强对农村金融监管体系建设，通过完善相关法律法规，在助力农村产业结构转型发展过程中，健全完善相关领域产权制度，加强金融监管，从而完善农村金融服务体系。此外，政府还应当重视加强对农村社会的信用教育，督促金融机构提升服务水平，优化农村金融生态环境，为农村经济转型发展发挥保障作用［5］。

（三）重视农村绿色经济发展，推动农村经济转型升级

在乡村绿色发展理念下，农村经济发展必须要加强与生态环境保护的协同，以农村绿色经济发展为指引，推动农村经济转型升级，走上可持续发展道路。

一是要树立绿色发展理念，深化认知引领实践创新［6］。在绿色发展理念下，农村经济发展要在遵循自然规律的基础上，构建人与自然和谐共生的发展格局，将生态环境保护作为经济发展的底线与原则，变革经济发展思维，推动经济转型升级。

二是要调整产业结构，促进农村经济高质量、高效益发展。一方面，加强对农村生态系统的统筹治理，对于存在的突出性环境问题，要加强综合治理力度；通过建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给等各项措施，加强农业生产科技化、信息化，消除高能耗、高污染工业。另一方面，加大现代绿色服务业发展，充分发挥农村资源优势，打造乡村生态旅游产业链，提高第三产业带动作用，促进农村农业现代化、生态化转型发展，从而引领农村经济实现生态化转型升级，实现可持续发展。

三是要加快生态修复治理，促进农村经济发展与生态环境保护的有效协同。通过加大农村生态环境保护资金投入、加大环境执法力度等措施，完善农村环境基础设施建设，解决经济发展过程中存在的环境破坏问题。同时，通过加强环境监管，完善农村生态环保法律法规，建立严格的责任制度，确保经济发展过程中生态环保有效落实，同时逐步增强农村居民的环保意识，推动农村经济发展与环境保护的协同。

（四）提高农村职业教育水平，加快农村经济转型升级

乡村振兴背景下，农村职业教育人才培养要以高素质新型农业技术人才、职业农民为主，更好地服务于农村产业发展，实现农村经济创新发展，为农村经济转型提供重要的人才支撑，从而加快其转型升级速度。提高农村职业教育水平，首先要完善制度保障，提高农村职业教育的有效供给。要强化顶层设计，以政府为主导，加强各类行政机构、学校、社会主体的协同配合，完善农村职业教育体系。同时，优化资源配置，通过科学划分农村职业教育各项任务目标，对现有资源进行整合与优化配置，确保任务目标的落实。其次要完善相关法律体系，进一步提高农村职业教育的重要地位，促进教育发展，为农村经济发展提供支持。其次，强化组织保障，通过构建多元主体协同的农业教育共同体，加快综合性工业创新基地、技术集成与研发基地、产业孵化基地等的建设，为农村经济转型提供技术支持。最后要重视文化保障，发挥教育作用推动农村贫困文化转型，提高农民素养，同时深入挖掘优秀农村文化资源，加大文化与农村产业发展的融合，促进农村文化产业发展，丰富农村产业形式，促进农村经济转型升级。