原油铁路运输安全风险分析与对策研究

张 成

(中国铁路呼和浩特局集团有限公司货运部，内蒙古呼和浩特 010030)

原油为深褐色或青褐色油状液体，是多种烃类的复杂混合物，具有易挥发，易燃、易爆等特性，相对密度0.78～0.97 t/m3，闪点-7 ℃～32 ℃，自燃点380 ℃～530 ℃，爆炸极限1.1%～6.4%，不溶于水，有毒，与空气能形成爆炸性混合物，遇明火会发生火灾、爆炸，在高浓度下可能会造成急性中毒。《铁路危险货物品名表》中将原油界定为一级易燃液体，铁危编号31103。铁路在原油运输中具有运输容量大、受气候影响小、运输速度快等优势，是国内大多数原油冶炼、经营企业首选的运输方式，但由于原油本身具有危险性，若在不具备运输条件和安全管理缺失的情况下，强行运输会导致铁路罐车泄漏，甚至是火灾、爆炸等事故，只有加强源头管理，做好超前预防工作，才能确保原油铁路运输安全。

1 原油铁路运输安全现状

原油运输是在铁路专用线内使用铁路罐车(钢制企业自备罐车)成列或成组运输。铁路运输企业主要从设备设施条件和安全管理两方面进行管控[1]，设备设施条件指办理原油装卸车作业的铁路专用线的线路、栈桥、鹤管等设备设施应符合《铁路危险货物运输安全监督管理规定》(交通运输部令2015 年第1号)、《铁路危险货物运输管理规则》(TG/HY105-2017)、《铁路危险货物品名表》(TG/HY206-2009)、《石油库设计规范》(GB50074-2014)和《铁路危险货物办理站、专用线(专用铁路)货运安全设备设施暂行技术条件》(TJ/HK003-2010)等法规标准的规定；安全管理是指铁路运输企业为确保原油铁路运输安全，所采取的签订运输安全协议、列车编组隔离、组织人员培训、制定应急预案等一系列措施办法。目前，在原油铁路运输中存在规章制度落实有懈怠、专用线运输条件欠充分、运输工具安全保障有待完善等问题，为铁路运输安全带来了隐患，需进一步补强完善，确保运输安全。

（1）规章制度落实有懈怠。在日常工作中，存在从业人员培训、管理制度落实、监督检查执行不到位等情况。①从业人员培训不到位。原油铁路运输涉及的法律法规较多，从业人员对法规制度不清楚或理解不到位，往往会形成对原油铁路运输安全风险性重视不够的思想，错误地认为比照普通货物办理运输就可以了，忽视了卸油口、中心阀、计量单等关键环节的检查，为原油铁路运输带来了隐患。不按计划实施培训、考试把关不严格等问题导致一些安全技能不足的职工进入有关岗位，存在作业标准落实不严格，对专用线的监督检查走形式等状况。②管理制度落实打折扣。原油铁路运输中，管理人员对日常发现的罐车计量单容积低于下限、罐车中心阀关闭不严、卸油口阀盖配件缺失等问题未能引起足够重视，没有及时依法依规采取安全防范措施，对发生的问题追根溯源，使规章制度落实流于形式。③监督检查执行不到位。管理人员对现场违规作业处罚力度不够，处罚失之于软、失之于宽，起不到应有的警示作用。

（2）专用线运输条件欠充分。全路现有办理原油发运的专用线(含专用铁路)42 条，其中多数是在2000 年前开办，专用线内的原油装卸车作业线、栈桥、鹤管、消防、防雷防静电等设备设施已不适应近年来日益提高的原油铁路运输安全标准，存在安全距离不够、设备设施安全条件不达标和动态管理不到位等多重风险。①安全距离不够。部分铁路专用线的装卸作业线存在罐车列的始端车位车钩中心线至前方铁路道岔警冲标的安全距离小于31 m 的问题，在装卸车作业中，易发生列车刮蹭车辆等事故；终端车位车钩中心线至装卸线挡车器的安全距离不足20 m，挡车器后的安全距离不足15 m 等问题，在调车作业中发生意外或超速时，无法起到缓冲作用，易导致车辆与挡车器发生碰撞。②设备设施安全条件不达标。部分铁路专用线的栈桥下未设置可燃、有毒气体报警器，当空气中可燃或有毒气体超标时，不能及时发现并报警，易造成火灾爆炸、人身伤害等事故；未设置人体静电倒除、静电专用接地等装置，当作业人员进入罐车顶部、装卸车作业平台等区域时，人体上积聚的静电释放会引起原油蒸汽燃烧、爆炸等事故；消防道路的路面宽度小于6 m、路面内缘转弯半径小于12 m，消防车道距最远的铁路线路大于80 m 等问题，在发生事故后会造成应急救援困难，导致事故损失扩大和事态升级。③动态管理不到位。随着时间的推移，铁路专用线内的设备设施往往会发生较大变化，例如，铁路专用线为提高效率和效益，在没有经过安全论证、评估的条件下，违规增加栈桥长度和鹤管数量；专用线周边居民在铁路装卸车作业线附近违法修建房屋；铁路专用线单位对安全现状评价报告中提出的问题不整改或整改不到位；铁路专用线单位被政府部门吊销了危险化学品生产(经营、储存)相关资质证书而不告知铁路运输企业等。对此类安全风险研判、排查不到位，将会造成原油铁路运输安全隐患长期存在。

（3）运输工具安全保障有待完善。在铁路运输组织过程中，原油罐车存在罐体检测质量不过关、罐车技术状态不良、充装计量安全管理不规范、应急处置能力不足的情况。①罐车罐体检测质量不过关。在罐体检验检测中，对罐体外观检查、安全附件检测的技术要求较高，检验机构对罐体相关规范标准掌握不充分，将会导致漏检、错检问题发生[2]。现场作业中，存在原油罐车中心阀反装、焊缝处有沙眼等问题，一旦未及时发现，将为原油铁路运输带来严重安全风险。②罐车技术状态不良。现全路运输原油以铁路罐车为主，其主型车为60 吨级和70 吨级罐车，使用年限大都超过15 年，罐体老化、鞍座处有裂纹、变形开裂处随意贴补、罐车局部腐蚀减薄穿孔等车辆技术状态不良问题比较突出[3]，在日常装卸车、调车作业或途中运输时，易发生原油跑、冒、滴、漏的问题。在现场作业中，存在罐车上涂打的检定日期与车辆部门货车运用系统中显示的检定日期不一致的问题，货运部门是通过现场查验罐车车体上的检定标识确定能否装车，车辆部门是以货车运用系统中显示的检定日期确定能否装车，由于部分货运站没有列检人员，信息沟通不及时，造成了货运和车辆部门对能否装车产生分歧，影响了正常装车。③充装计量安全管理不规范。铁路专用线罐车装运原油时，计量人员在罐车计量操作中存在密度计浸没时间不足，检尺前稳定时间不够等问题，造成罐车内原油液面高度、允许装载高度测量不准确[4]，以致于在原油取送车、调车作业和运输中存在货物超载、低于罐车容积下限等安全隐患。④应急处置能力缺乏。现场工作中，对原油罐车车辆构造、安全附件和应急处置的研究较为薄弱，特别是非危险货物办理站现场作业人员对不同类型的原油事故不能做到精准处置，为车站生产作业带来安全隐患。同时，存在应急救援备品配备不全、应急备品失效和现场人员处置不力等问题，容易造成现场作业人员人身伤亡等事故。

2 提升原油铁路运输安全性对策

安全是铁路运输的生命线。原油铁路运输安全需要专用线企业、铁路运输企业、铁路监管部门和各级政府的共同努力，通过不断完善“从根本上消除事故隐患”为核心的安全生产责任链条，实现原油铁路运输安全管理水平、专用线安全条件和运输工具安全保障能力的大幅提升，形成“人防、物防、技防”三位一体式的管控防线，做到超前防范、源头治理和狠抓落实，才能确保安全。

2.1 提升原油铁路运输安全管理水平

铁路专用线企业和铁路运输企业应转变既有管控模式，本着简单、有效、适用的原则建立便于操作、可行性强的规章制度，完善考核机制，明确岗位职责，改进工作作风，筑牢原油铁路运输“人防”基础线。

（1）转变原油铁路运输人员管控模式。改变既有原油装卸车和交接检查以人员现场管控为主、一人一岗、局部管理的模式，充分发挥信息系统大数据计算和人工智能作用，在办理原油铁路全程运输中，专用线企业通过完善在线监测、信息系统匹配判断、重点部位巡检等制度，实现一人多岗、人机互控的全方位安全管理；铁路运输企业在既有危险货物运输安全及监控系统的基础上，通过系统嵌入的方式接入95306系统，对原油铁路运输的专用线设备设施技术状态、安全协议签订、托(收)货人证照文书等进行一体化管理，避免因人为疏忽或信息不对称造成错办。

（2）压实从业人员安全管理职责。落实安全风险研判和隐患排查双重预防机制，补强既有原油铁路运输的各项安全标准和管理制度，建立包含作业指导书、风险提示卡等内容的制度清单，形成横向到边、纵向到底的安全管理体系[5]，对存在的安全隐患要理清责任，进行责任追究和评价问责，对存在的风险要用制度加以明确规范，形成层层压实、层层监管、全员参与的安全生产格局。

（3）完善培训考核机制。首先，专用线企业和铁路运输企业要重视从事危险货物工作的人力资源的开发和培养，强化师资力量，规范培训教材，统一考核标准，采取案例警示、职业技能竞赛等多种形式，切实提高从业人员的责任意识、工作积极性和专业技能水平，并将定期考核作为一项重要工作，使干部职工理解规章、敬畏规章，熟练掌握原油运输的各项法律法规、规章制度、作业标准。其次，严格落实危险货物从业人员持证上岗的规定，并作为原油铁路运输从业人员开展工作的首要条件，将无证上岗或培训不合格上岗的行为列为安全红线进行管理，从严从重进行责任追究，在管理上持续形成高压态势，使各级干部职工知规守规。第三，加强对规章制度执行过程的调研，对不适应原油铁路运输安全生产的相关规定要及时完善更新，使之适应运输生产发展和符合现场实际工作。第四，选派责任心强、业务素质高、坚持原则、实践经验丰富的员工充实到安全管理队伍，提高安全管理队伍素质，规范安全检查标准，提高监督检查质量。

2.2 提升原油铁路专用线安全条件

确保铁路专用线原油装卸车安全是专用线企业、铁路运输企业和铁路监管部门的共同责任，专用线企业应依法依规加强安全生产管理，铁路运输企业和铁路监管部门应对铁路专用线实施动态管理，随时掌握专用线的实际情况，监督、指导专用线企业补强设备设施等安全条件，延伸“物防”保障线。

（1）安装视频监控装置。在专用线装卸车地点、路企交接地点等重点部位安装视频监控装置，以高清货车装载视频设备、车号识别设备等为基础，采用先进的计算机网络技术及信息处理与集成技术[6]，实现对原油罐车基础数据、装卸车过程、交接检查过程等信息的自动收集、监测监控和集中管理，对原油装卸车过程中发生泄漏、火灾或车辆损坏等非正常情况能够及时进行判别，并通知专用线企业和铁路运输企业，实现对原油铁路专用线运输过程的全覆盖监控。

（2）加大安全监测和报警设备投入。专用线企业在满足线路、栈桥、泵房等设备设施符合《铁路危险货物办理站、专用线(专用铁路)货运安全设备设施暂行技术条件》规定的基础上，加大安全监测、报警设备的投入，在专用线四周围墙安装安全监测和报警系统，对专用线及周边实现全覆盖、全天候监控[7]，发现人员非法侵入、非法建筑物施工等问题直接触发报警系统，自动通知专用线企业监控中心，专用线企业对报警情况进行核实确认，及时向公安、应急、住建等部门报告，消除管理盲区，在第一时间发现解决铁路专用线可能存在的安全隐患，确保原油铁路装卸车、取送车等作业安全。

（3）开展铁路专用线安全评估。专用线企业要严格执行专用线安全现状评价“三年一检”的法律规定，委托技术力量雄厚、评价人员责任心强，且具备相应资质的安全评价机构对专用线原油铁路运输安全条件进行全方位检查确认，对安全距离不够的问题要及时进行整改，采取专用线改扩建、拆除相关建筑物、减少鹤位数量、完善安全管理制度等措施来保证铁路装卸车安全。铁路运输企业要延伸安全管理职责，发挥铁路运输安全专业管理优势，帮助专用线企业排查、确认、解决存在的安全隐患，运用“停、改、取、转”工作法，对专用线设备设施存在安全隐患的立即停止办理业务，督促专用线企业进行整改，对整改后仍不达标的专用线取消其原油铁路办理业务，帮助专用线企业向安全条件好的专用线或新建专用线进行业务转移，确保原油铁路专用线安全条件符合技术规范。铁路监管部门和应急管理部门要鼓励办理原油运输的铁路专用线加大安全生产投入，采取实时监测、智能感知和风险预警的新设备、新技术，积极推进专用线内设备设施安全标准化建设[8]，会同铁路运输企业和危险货物安全评价机构定期对专用线及配套的装卸、储存场所的设备设施进行安全检查和安全评估，督促专用线企业对薄弱环节进行施工改造，对装卸、储存设备设施外部安全防护距离不符合安全要求，未按规定开展安全评价、不落实安全责任体系和安全管理制度的专用线予以整顿，对问题严重且整改后仍不符合安全要求的专用线，坚决依法予以关闭。

2.3 提升原油铁路运输器具质量

为防止因罐车质量原因造成原油跑、冒、滴、漏情况的发生，要从延伸铁路运输企业安全管理、实行原油罐车定位管理和维修溯源机制[9]、规范现场作业和提升应急处置能力等方面加强管理，强化“技防”管控线。

（1）延伸铁路运输企业安全管理。在铁路运输企业对专用线出入原油罐车凭车辆现状进行交接检查的基础上，适当延伸铁路安全管理边界，加大对选车、装车和卸车环节的安全管控。选车环节，铁路货运人员在罐车送至专用线前对罐车的外观、附件等进行初检，送入专用线后，会同专用线装车单位打开罐车排油口盖，关闭罐车中心阀，对罐车进行透光检查，清理排油口残油或油水混合物；装车时，应采取关闭中心阀、打开排油口盖的方式进行装车，以便及时发现中心阀关闭不严的问题；装车完毕，应将罐车静置30 min以上，观察线路无原油泄漏痕迹后，再关闭排油口盖，防止因罐车中心阀作用不良或关闭不严导致途中泄漏的安全隐患。卸车后，应对排油口盖和人孔盖的关闭状态重点检查，必要时，要对相关部位进行加固，防止排油口盖或人孔盖途中开启，造成途中甩车或击打信号机的问题发生。

（2）实行原油罐车定位管理和维修溯源机制。铁路运输企业通过卫星远程监控系统对原油罐车铁路全程运输实行定位监控、报警和图像传输，随时掌握原油车辆发生泄漏、火灾或车辆损坏等问题，及时做好应急处置及问题车回送维修工作。罐车检修单位完善罐车质量监控体系，构建溯源机制，从配件选择、罐体圆筒焊接、罐体壁厚测量、中心阀检修等各环节严格落实技术标准，对每一道作业程序进行留痕，出具车辆验收合格证明的部门对罐车检修的每一过程进行留档备查，全面提升罐车检修质量。铁路货运和车辆部门建立日常联系机制，采取同步作业或闭路电话确认等方式确定原油罐车是否具备上路运输条件，双方对纸质或影音资料进行存档，明确各方职责和工作质量。鼓励铁路专用线企业配备螺栓、垫片、螺帽、下卸排油口盖(防尘盖)等必要的配件，提高原油装车的时效性，铁路运输企业对配件质量要进行技术把关，确保原油罐车运输安全性。

（3）规范现场技术作业。原油罐车计量人员在测量罐车内的油高、水高、密度和温度时，要采用符合国标的量油尺、温度计和密度计。检测时，油面稳定时间不得少于30 min，视密度必须要转换成标准密度(20 ℃密度)计算质量，防止由于罐车内原油晃动或膨胀收缩引起误差。充分运用现有智能化计量安全系统，使用电子系统代替人工计算，对进入装卸线的铁路罐车进行自动识别、获取罐车车型、容积表号、容积、载重、检定日期等信息，在录入标准密度等数据后，在线完成装载量的计算并生成计量单，防止人工失误造成计量不准确的问题。

（4）提升应急处置能力。铁路运输企业和专用线企业要按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012]16 号)等相关规定，结合原油铁路运输的特点，配备防毒面具、防静电服、可燃气体检测仪、强磁堵漏设备等适宜原油铁路运输应急处置的救援设备和防护用品，定期做好维护、巡检、更新等工作。铁路专用线企业、铁路运输企业和铁路监管部门要根据原油渗漏、滴漏、大量泄漏或火灾等不同情况，研究确定不同的应急处置措施，补强完善既有原油铁路运输事故应急预案，并定期组织应急救援培训，开展联合应急演练，加大对新型橡胶强磁堵漏工具、PSI 速成钢等罐车突发泄漏封堵新技术的研究和运用，尽可能在不破坏车辆结构的情况下，能够对原油罐车泄漏部位进行封堵，降低原油罐车在铁路运输中发生泄漏后封堵不及时而引发的风险，减少事故损失，提升原油铁路运输突发事件应急处置能力。

3 结束语

原油铁路运输运量大、速度快、连续性强、安全性高等优势是其他运输方式短期内难以取代的[10]，随着国家减少大气污染、改善生态环境的推进，促进大宗货物运输“公转铁”等各项政策的落地实施，原油铁路运输的市场竞争力将持续增强，铁路运输企业要抓住机遇，在提升原油铁路运输安全管理水平、专用线安全条件和运输工具安全保障上下功夫，构筑“人防、物防、技防”三位一体式的管控防线，进一步增强、巩固原油铁路运输优势，为原油生产、经营企业提供更加安全、便捷的服务，满足其外运需求，进而形成路企共同发展、双赢互惠的新局面，助力铁路货运增量行动和推动铁路高质量发展。