中国—老挝—泰国国际联运通道发展对策研究

陈泽军

(成都国际铁路班列有限公司，四川成都 610000)

作为首条全线采用中国技术标准，并与中国铁路网直接连通的国际铁路，中老铁路(中国昆明—老挝万象)是我国与东南亚国家基础设施互联互通的重要项目，是中国—老挝—泰国(以下简称“中老泰”)国际联运通道的重要组成部分。目前中国与老挝通过中老铁路直接连通，但老挝与泰国仍以公路连通为主，货物通过铁路运输至老挝万象南站后卸车，再利用公路运输至泰国境内。2022 年区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式生效，中国与老挝、柬埔寨、泰国、越南等东盟6 国成为首批生效国家，进一步支持“一带一路”沿线国家多边贸易，改善地区贸易和投资环境，推进贸易便利化，对促进中国与东南亚国家的跨境贸易具有重要的支撑作用[1]。目前，中国昆明、成都、重庆、深圳、青岛、石家庄等城市陆续开通至老挝万象的铁路国际货运列车，并逐步推进货运列车实现双向稳定运营。当前中老泰跨境物流仍处于发展初期，中老泰国际联运通道建设尚不完善，通过分析中老泰国际货物联运存在的问题，借鉴中欧班列通道建设的成熟经验，对中老泰国际联运通道建设发展提出建议。

1 中老泰国际联运通道发展现状

国际联运通道可以定义为以国际联运枢纽节点及国际联运线路为基础设施支撑，通过联运服务运作组织及联运方案集成，为满足国际贸易物流需求的联运服务运作系统[2]。在此，分别对中老泰跨境贸易、通道基础设施、联运产品现状进行分析。

1.1 跨境贸易

2021 年中国与泰国、中国与老挝进出口总额分别为1 311.79 亿美元、43.34 亿美元，中泰进出口总额是中老进出口总额的30 倍，中老泰贸易具有广阔的合作发展前景。中国经磨憨出口的货物中90%运往万象，其中30%由万象分拨至泰国及其他东南亚国家。随着RCEP 的生效，中老国际货运列车的货运量将持续增长，以中老铁路为基础的中老泰国际联运通道将成为三国跨境物流的重要支撑。

1.2 通道基础设施

中老铁路是泛亚铁路项目中线的重要组成部分，北起中国云南昆明，由中老边境口岸磨憨出境，经老挝南塔、乌多姆赛、琅勃拉邦到达老挝万象，下一步将继续延伸至泰国，货物可在老泰边境通过万象口岸进入泰国，可进一步运至廊开、曼谷，以及干当港、林查班港等物流节点。泰国公路基础设施条件较好，公路里程超过70 万km，目前泰国正逐步加强与周边国家公路的互联互通，货物进入泰国境内通过公路可以快速分拨至泰国境内及周边东南亚国家。

1.3 联运产品

中老泰联运产品主要包括中老国际货运列车和中老泰国际联运班列，截至2022年7月3日，中老铁路累计开行1 548列国际货运列车，发送货物超过78.14万t。货运品类不断增加，从最初的橡胶、化肥扩展至电子、光伏、通信、汽车、纺织、蔬菜、鲜花等品类，目前鲜花、蔬菜等产品基本实现昆明发车，次日到达万象。中老铁路国际货运列车开通以来，磨憨铁路口岸不断优化作业流程，借助信息技术提高货物通关效率，老挝塔纳棱陆港和万象物流园区设在老泰友谊桥旁，可提供清关、报关、仓储、派送等增值服务，为货物转运至泰国提供有效支撑。

2 中老泰国际联运发展存在的问题

2.1 联运设施建设滞后

老挝境内公路基础设施条件薄弱，中老跨境公路运输主要依靠昆曼公路(中国昆明—泰国曼谷)，老挝境内唯一的高速公路是万万高速公路(万象—万荣)[3]。老泰边境万象南站至廊开站转场作业主要有2 种方式：①公路转场。利用卡车运输转场，从万象南站通过公路运输至10 km 外的廊开站进行清关报关。②铁路转场。通过公铁联运转场，利用公路将货物运输至老挝塔纳楞车站后，再通过铁路运输途经老泰友谊大桥到达泰国廊开站。随着中老国际货运列车开行频次的提升，转场作业将成为制约中老泰国际联运通道的发展瓶颈。

2.2 通关便利程度较差

边境口岸政策不一致，阻碍中老泰国家之间互联互通，澜沧江—湄公河合作机制使得澜湄国家间超过90%的产品实现了零关税，但中老泰三国在合作落实、相关政策出台和政策优惠实施等方面存在差异，阻碍中老泰三国间的互联互通。边境口岸频繁查验，增加货物通关的工作量和时间，中老泰三国对口岸管理的差异造成边境口岸管理机构多、频繁查验、手续重复冗余，老挝和泰国对进出口货物的边境管理机构和办理文件数量比较繁杂[4]。边境口岸通关环境差异大，降低通关便利性，中国云南进出口无纸化报关单占比超过99.6%，单一窗口申报率百分百全覆盖，电子支付税费比例达88.5%，而老挝、泰国等周边国家的电子信息技术还未在海关通关领域推广，“无纸化”和“单一窗口”也没有普及和应用[5]，降低进出口货物通关的便利程度。

2.3 联运产品开行质量较低

目前联运产品对补贴政策依赖较大，市场化运行机制尚未形成，中老泰国际联运通道双向货源不均衡问题突出，增加列车组织难度，开行列车数量较少，尚未形成规模效应。联运产品辐射范围主要集中在中国云南、重庆、四川等地，对粤港澳大湾区、长三角地区等经济发达地区的辐射作用较小。联运产品融入企业供应链程度较低，金融服务、流通加工等增值服务尚不成熟，品牌效应尚未形成。

2.4 物流信息化水平不高

老挝近几年大力发展基础设施建设、电力、新能源、通讯和信息技术等。目前老挝已基本建成全国通信网络，但仍然面临信息通讯技术发展起点低、基础薄弱、物流信息化程度不高等问题。老挝近80%的中小型物流企业由传统货运企业发展而来，企业机械化程度较低，电子数据交换、射频、条形码管理等现代物流信息技术尚未有效利用，造成物流信息流转效率偏低。此外，中老泰三方尚未形成开放型的物流信息共享平台，物流信息收集、分析、共享等操作缺乏标准，阻碍跨境物流服务水平和效率的提升。

3 中老泰国际联运发展优化策略

3.1 加强基础设施建设，畅通联运通道

（1）加强薄弱环节的基础设施建设。基础设施建设水平是促进国家间经济合作的重要基础，也是推动国际贸易的重要前提，基础设施水平每提升1%，将带动贸易额增长1.45%[6]，提高基础设施水平对促进贸易额具有重要推动作用。中老铁路中国段已基本实现复线运输，昆曼公路中国段也已升级为高速公路，磨憨口岸被列为国家一类口岸，口岸设施设备经过近年来持续的优化和改造，通关环境显著改善。相比之下，老挝境内公路等级低，老泰边境铁路桥的载重受限等已成为国际联运通道发展的短板，制约着中老泰三国的互联互通。可以借助丝路基金与亚洲基础设施投资银行等融资平台的支持，探索通过海外并购等手段实现区域基础设施建设运营一体化的模式，加强薄弱环节基础设施的建设，推进区域间互联互通。

（2）加强铁路冷链货源的配套设施建设。目前泰国、老挝的水果等农副产品主要通过公路冷链运输到中国成都、重庆等地。借鉴成都在中欧班列冷链运输方面取得的经验，打造以中老国际货运列车为主的冷链运输通道，加强成都、重庆等城市和万象枢纽的集散功能，加快推进万象南站物流园区、集装箱共享中心的建设，确保冷链运输关务处理畅通，冷藏箱等相关设备设施运转正常，为中老泰跨境农副产品提供稳定可靠的服务，带动沿线地区的经济发展[7]。

3.2 优化口岸作业流程，提高通关效率

（1）统一作业及单证标准。借助中国-东盟物流论坛、大湄公河次区域经济合作(GMS)等平台，推进中老泰三国标准化组织机构、物流行业协会加快建立联络机制[8]，加强物流标准沟通与协商，优化业务流程，统一规范国际贸易单证的格式，联合公布标准作业流程和收费标准[9]，提升企业跨境物流效率。

（2）优化进出口通关报关流程。繁复的通关手续和监管流程造成通关效率不高，贸易的时间成本上升、贸易效率低下[10]。建立进出口货物贸易运输事前检验和事后核查制度，货物运输前检查可提前掌握风险、制定应急措施以减少损失；事后核查制度能很好地识别货物运输过程中的风险，合理规避风险。

（3）加强信息互联互通。老挝和泰国贸易中纸质单据占比较大，导致通关效率低、贸易数据容易丢失。中老泰三方海关边检部门应加强协调合作，推进通关单一窗口的建设，促进企业一次性提交通关所需的数据和信息，借助网络实现信息及时共享，减少对同一检验项目的检查次数，缩短货物停留时间，提高通关效率并确保通关及时性[11]。

3.3 创新国际联运模式，提高运输组织效率

根据中国国家铁路集团有限公司规划，2022 年将进一步加大中老国际货运列车的开行频次，实现往返稳定开行。在此情况下，应进一步加强成都、重庆等主要城市至万象南国际货运列车两端枢纽的集疏功能，推行分拨模式，利用现有的运输网络资源，对到达主要枢纽的货物再次分拨派送。国内国外共同构建起“干支结合，枢纽配送”的高效集散模式，老挝境内推行内外货混编的集拼集运模式[12]。针对老挝出口货源不足的地区，可采用内贸与外贸货混编运输，内贸货沿途卸载，外贸货在万象、磨丁等地集结。积极组织双向直达货源，开展多点集中运输，优化全程直达运输组织，促进回程货运列车一站直达，提高运输组织效率[13]。

3.4 推进信息技术应用，提高信息化水平

信息技术的推广和应用有助于提高跨境物流效率、降低多式联运成本、促进国际贸易更好地开展，因而，中老泰三国政府应共同提升跨境物流信息信息化水平。一方面三国政府应加强沟通，签订“互联网+物流”框架合作协议，借助区块链、大数据、智慧物流等技术，整合现有物流资源和信息，搭建税务、海关、边检、工商等多部门共建共享的数据平台[14]；另一方面三国政府应积极鼓励物流企业引入电子数据交换、物流追踪系统、射频识别等信息技术和设备，推进中老泰国际联运的智能化发展。

4 结束语

中老泰国际联运通道建设不仅对中国西部地区的开放具有重要意义，也为“一带一路”中国-中南半岛经济走廊发展提供了重要支撑。中老泰国际联运通道依托中老铁路、老挝和泰国境内的铁路、公路和港口等资源，可以将国内货物快速运输至东盟各国，也可以通过泰国、缅甸等国家的港口联通世界各地，极大地方便了中国西部地区货物跨境运输。未来，中老泰多边贸易交流将更加紧密，通过整合中老泰三国铁路、公路、海运等多种运输资源，早日形成稳定的中老泰国际联运产品，更好发挥中老泰国际联运通道重要作用。