林下经济发展现状、问题与对策研究——以三都县九阡镇为例

邓 伦，魏 媛

（贵州财经大学 管理科学与工程学院，贵州 贵阳 550025）

2021 年7 月，贵州省委、省政府印发了《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》，明确到2025 年全省林下经济利用面积新增66.7 万hm2（总规模达213.3 万hm2以上），全产业链年总产值达1 000 亿元以上，培育形成林下经济类省级林业龙头企业100 家以上，其中国家级林业重点龙头企业5 家以上[1]。

林下经济作为九阡镇特色产业，是三都县经济发展的重要组成部分，加快林下经济产业布局，是深化林下经济发展的必然趋势。

1 概 况

九阡镇隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治县，地处三都水族自治县东南部，属于亚热带季风气候，平均海拔813.5 m，森林覆盖率达93.71%；年平均气温16 ℃，年平均降水量1 657 mm，无霜期年平均为328 d，其特点为冬无严寒，夏无酷暑。九阡镇九阡村荣咬示范点位于三都县国储林场境内，发展林下经济坚持生态优先，因地制宜，因势利导的原则，大力发展林下草珊瑚、黄精、食用菌等特色种植产业，在助推林下经济产业提质增效的同时，实现助农增收、生态发展的目的。荣咬示范点总面积为73.3 hm2，规划发展林下经济66.7 hm2，其中种植草珊瑚57.4 hm2，食用菌2.26 hm2，黄精7 hm2。项目实施后可辐射带动800 人就业，务工月收入达2 400 元·人-1以上。

2 发展现状

2.1 林下中药材种植模式

九阡镇林下中药材种植主要有2 种，一是茯苓种植，二是草珊瑚种植。当前九阡镇林下经济产业利益联结机制为“党建+公司+合作社+农户”模式，在这种模式下发展林下经济，通过政府引导，公司与合作社对接，合作社联系农户，从而达到现代化生产、销售、管理的目的，在一定程度上规范了生产、经营、销售，促进了林下产业规模化发展。

2.1.1 茯苓种植模式 九阡镇的国有林场为茯苓提供了良好的种植环境，因地制宜、因地取材的种植模式可以有效节约成本，是一种良性发展的林下种植模式。九阡镇茯苓种植方式有椴木种植和松蔸种植，椴木种植是将染上病虫害、生长不良的松木制作成原料，茯苓通过摄取木料腐化的营养来生长，实现变废为宝的目的。松蔸种植即用砍掉的病虫害松树桩作为支撑，在树桩根部种植茯苓，菌种处用袋装泥土覆盖以保持其干燥的生长环境，生长养料则来自于菌棒里的腐木。茯苓生长于干燥环境，常寄生在松树根上，而示范点正好具备种植茯苓的天然环境。目前，九阡镇茯苓种植规模初步成型，2021 年8 月份种下了第一批茯苓，面积53.3 hm2，2022 年3 月份开始收获，一株茯苓成品最多可达10 kg，单价可售8.5元·kg-1，主要售往湖南省靖州苗族侗族自治县，当前市场需求极大，具有非常可观的经济效益。

2.1.2 草珊瑚种植模式 草珊瑚作为苗族医药的重要成分之一，市场需求很大，而贵州省是苗族最大的聚集地，草珊瑚在贵州当地有着极大的市场需求。草珊瑚喜阴凉，对环境要求较高，荣咬示范点目前种植了16.7 hm2的草珊瑚，规模较小，后续计划种植33.3 ～66.7 hm2，种植后2 年可采摘，3 年后每年都可采摘，可连续采摘25 年，产业持续性强。草珊瑚成本250 ～300 元·667 m-2，产量750 kg·667 m-2，市场价0.75 ～1.5 元·kg-1，在贵州省市场销路良好，主要依靠相邻的榕江县成熟的销售渠道，由药厂直接收购，免去中间运费等损耗，节约了成本。草珊瑚种植在贵州省发展潜力巨大，长期栽种有助于推动当地林下经济的良性循环，健康发展。

2.2 林下菌菇种植模式

木耳作为中国珍贵的药食兼用胶质真菌，也是世界上公认的保健食品。贵州省具有阴雨天气较多、空气湿度大等气候特点，十分适合各类木耳的生长，当地木耳产量相较空气干燥的产区高很多。九阡镇木耳种植基地于2021 年4 月份开始筹备、建设，目前木耳种植面积13.3 hm2，可种植160 万棒，同时九阡镇还建有自动化食用菌菌棒生产线，每天能生产3 万棒。九阡镇林下种植模式结合贵州省天气情况做出改变，在种植田旁边设置晾晒大棚，木耳采摘后可立即进行晾晒，保证木耳的品质。菌棒技术来源于浙江省农业科学院，菌棒由杂木木屑构成，每根成本为2.95元，单根菌棒售价3 元，成品木耳售价3 ～3.5元·kg-1，经济效益可观。

3 存在的问题

3.1 农民参与度低，巩固脱贫成效进程缓慢

当前九阡镇林下经济产业利益联结机制为“党建+公司+合作社+农户”模式。由于九阡镇的林下经济处于初级发展阶段，前期存在投入成本大、生产经营规模小等问题，同时，产业联结的农民中贫困户较多，没有可入股的资金。因此，九阡镇林下经济项目基本由带头公司出资全部资金，农民通过土地流转、务工参与此项目，农民只能得到土地流转费、务工费，不参与分红。农民获得的经济效益不高，参与程度也受到一定的影响，这种情况不利于九阡镇巩固脱贫成效以及乡村振兴战略工作的推进。

3.2 资源消耗大，对生态环境有一定影响

九阡镇林下经济通过种植、养殖、景观等方式对林地资源、林下空间进行深度挖掘，虽然能有效地提高林地的经济效益，但是也不能忽视对森林环境造成的影响。九阡镇茯苓种植基地坡度较大，森林密度低，灌木、草本等地被植物被清除干净，降低了林地对土壤的巩固能力。首先，由于茯苓生长于土地下，需要定期疏松土壤，也不利于巩固土壤，易造成水土流失，对森林环境有一定破坏；其次，九阡镇的椴木种植和松蔸种植在一定程度上实现了原材料自给自足，但菌棒、椴木种植和松蔸种植对原料的消耗是一次性的，随着经营规模扩大，需要的木料也会增多，对森林资源的消耗也会随之增加。

3.3 产业链不完善，产业融合程度低

就目前来看，九阡镇林下经济产业主要以林下药材、菌菇种植为主，且都为低附加值的生产加工，缺乏对产品的深加工以及产业链的拓展。首先，就不同产业间的发展而言，九阡镇各产业发展缺乏区域间产业的联动，难以构建一体化的产业链；其次，九阡镇林下经济体系比较薄弱，林下经济经营主体起步较晚、组织形式较为单一、新技术推广应用不及时、林下经济产品附加值较低，如林下种植的中草药和菌菇没有加工环节和林旅融合发展等增值环节，都是以低收益的生产模式为主，现有的林下产业规模难以满足发展需求。

3.4 管理水平低，技术缺口大

当前九阡镇从事林下经济的工作人员多数年龄偏大、文化水平偏低，且缺乏对新技术的学习能力，无法满足发展现代林业科技的人才要求。在实际发展过程中，从事林下经济的专业技术人才与实际需求相比缺口非常大，能够掌握林下生态建设、市场流通、林业信息技术和农产品加工营销的综合性管理人才更是严重缺乏。九阡镇大部分农村地区信息相对闭塞，单纯依靠政府和协作组织的外部信息服务支持，林农依靠自己获得市场信息的途径较少，且信息不完整、不通畅，很难及时调整经营策略，只能被动去适应当下市场行情变化。这种情况下会增加林下经济发展的风险，也很难发展具有地方特色的林下产业。

3.5 林下经济处于起步阶段，种植与市场不成熟

九阡镇林下经济产业处于起步阶段，种植规模较小，在种植技术、种植经验、销售渠道等方面还不够成熟。首先，种植技术主要由外地提供，没有形成适合本地的种植技术；其次，在与经济作物的轮种、林间种植密度、林木与作物的搭配等种植经验上还处于摸索阶段；最后，产品主要依靠相邻的榕江县进行销售，没有形成自己的品牌市场，市场竞争力较弱。

4 对策建议

4.1 发挥龙头企业引领作用

发展林下经济是提高林地产出、增加农民收入的有效途径。在类似于九阡镇等农村地区发展林下经济前期投资较大，且存在一定风险，很少有农民自愿去投资林下产业，而龙头企业是发展林下经济最好的领头人。政府应加强对龙头企业的支持力度，充分发挥龙头企业对合作社和农民的示范引领作用，让农民看到林下经济发展的前景，使农民自愿参与到林下经济产业中。同时，加强龙头企业、合作社与农民三者之间的利益联结机制，通过企业提供技术、资金，合作社提供土地，组织引导农民发展林下产业，使企业与合作社之间形成优势互补，从而带动林下经济的发展，增加农民收入，实现企业带合作社、合作社带农户的林下经济发展模式[2]。

4.2 加强森林资源保护

首先，全面注重产业发展与生态保护之间的关系，有效调节利用森林资源，推动林下经济可持续发展；其次，因地制宜进行森林资源保护，建立健全森林资源保护管理制度，基于九阡镇林下资源现状，充分考虑当地环境承载力，制定严格的管理保护规章制度并贯彻落实到各个层面；同时还需要有相应的惩罚责任制，对违反相关规定的行为主体进行严厉处罚，这样才能使得林下经济发展达到预期效果，更好地推动九阡镇林下产业可持续发展。

4.3 打造全新产业链

通过对当地林下资源的合理开发，实现资源优势向经济优势的转变，融合一二三产业打造全新产业链。（1）打造集种植、采集、加工、旅游于一体的产业发展格局[3]；（2）整合九阡镇林下经济资源，实现各产业的优势互补，形成新的产业竞争力，有助于提高对市场风险的抵御能力；（3）推进特色产业融合，建立九阡镇特色林下产业集群，打造多品种产业布局。基于林下经济产业发展需求，九阡镇要从“新”出发，审视目前的产业发展现状，在“融合”中打造全新产业链，既可提高产业发展活力，又可以形成更具市场价值的产业链，意义十分显著[4]。

4.4 强化科技引领

要保证九阡镇林下经济产业的良性发展，科技支撑和人才建设是重中之重，因此当地政府应投入大量财力并给予政策支持[5]。一是加强与农林院校及科研院所的合作，形成企业、科研院所和农户之间的产业联系，建立完善的产、学、研一体化机制，为九阡镇林下经济发展提供支撑；二是积极开发林下资源，建立研发基地，研发培育新技术和新品种；三是要建立发展林下经济的技术推广队伍，整合当地人才资源，为林下经济发展提供技术支持；四是要大力培育新型职业农民，通过提高当地农民的科学素养，提高农民发展林下经济的认知水平，促使广大农民积极主动地去掌握科学技术，从而达到以人才、技术促进林下经济发展的目标。

4.5 加强政策扶持

针对九阡镇林下经济起步晚、底子薄的现状，可通过以下措施加快产业发展。（1）因地制宜，统筹林下产业布局。通过分析九阡镇林地资源分布、市场需求、林下经济产品优势等，科学制订林下经济发展的总体规划，吸引优质企业投资，带动当地农业发展。同时，在尊重当地林农意愿的前提下，因地制宜选择适宜的发展模式，促进林下经济多元化发展。（2）根据国家、省委省政府相关政策，引导九阡镇林下经济实施主体进行融资和申请林下经济项目；同时，通过充分调动社会各方面力量，对农、林等相关部门项目资金进行整合，为九阡镇林下产业发展筹措多方资金。（3）不断完善林下经济补贴政策，营造良好的发展环境，补贴应根据当地特点核算投入产出比，科学划分补贴等级。因地制宜地扩大林下经济的补贴范围，鼓励林农种植多种林下植物，促进林下产业多样化发展[6]。

5 结 论

九阡镇在发展林下经济中，以产业化发展为抓手，优化产业链，形成规模化发展趋势。但在产业融合、利益联结、政策细化等方面尚存不足，有待进一步完善优化。为进一步促进林下经济发展，应加强利益联结机制、加强人才建设、推进区域产业融合、打造全新产业链和产业品牌，为新时期九阡镇林下经济发展提供有力支持。