基于内控的新政府会计费用管理控制

文/李艳云（云南省红河州石屏县疾病预防控制中心）

从运营方式角度来看，政府应在会计准则下以及对资产所有权予以保障的前提下，将其各种资产在某一限定范畴中予以科学分配、运用、获利或处置[1]。相对一般性企业而言，政府显露出对内的资金投入、短期的资金投放等特性，对成本管控较企业更为注重，这也让政府的成本资金增幅较弱，因而有必要针对政府机构事业单位的会计管理规范提出要求。

一、新政府会计对内控成本费用管理的要求

（一）注重成本管理理念

新政府会计制度管理规范要求政府单位或者机构要形成全员成本费用管理的模式。从强化干部职工节支降耗增效的成本意识开始入手，把强化成本管理理念作为工作的重点来抓。通过多种渠道让全员意识到成本管理规范化是降低业务成本，实现财务支出效益管理最大化的最优途径。让每名员工在思想上树立起效益为先、降耗为本的意识，在单位形成“大家管，管大家，人人抓，抓人人”的全员成本费用管理模式，让成本管理更加深入人心，落实到每个业务环节中去。

（二）深入聚焦执行全面预算

新政府会计准则更为明确地要求企事业单位和政府机构要深入落实预算法相关规定，各部门坚持“无业务不预算、无预算不资金、无成本不可控”的理念，在进行年度计划和预算分配的时候，综合考虑各个部门的特征以及所需要预算的规模，注重横向分级分解和纵向到各科室的细分。总之，全面预算管理是相对精细化的管理手段，对预算的内容、预算的资金、预算的部门、预算的可用范围、预算的执行、预算的决算报告等进行全面而科学的管理。同时注重在成本控制下完善分析机制，每月分析成本费用超降原因，寻找差距，在新政府内形成了“自上而下、全面覆盖、奖惩分明”的目标管理长效机制。

（三）要求内控实行精细化管理

新政府会计准则要求相关单位全面提升自身的内部控制管理水平，各政府机构和职能部门都被要求要不断深入实施精细化管理，做好会计管理过程的精细化过程，让精细化管理、对标管理在政府管理工作的每个岗位、每个工作环节发挥作用。对重点项目和工程，政府单位和企事业机构要落实相关成本费用管理要求，对各项资金和预算做到全过程监管。

二、新政府会计制度费用存在的问题

（一）现代财务治理体系尚待完善

政府在财务管理方面通常可按国有企业来运营，而党的十九届四中全会对推进国有企业治理体系和治理能力建设作出战略安排，不少企业在放权让利、政企分开、产权改革、建立现代企业制度、战略性重组、推行股份制改造等几个阶段的改革方面还不够彻底[2]。政府财务管理离业务需求和市场经济发展的要求还存在一定的差距。事实上这种现象同样也反映到了政府内控管理中，尽管政府的财务与会计管理一直有相应的法律进行规范，但机构部门的财务管理模式和治理体系还有待提升，具体可以表现在对成本控制的不重视、成本预算的精准性、费用预算支出决算的管理等多个方面。

（二）会计管理质量有待提升

当下在政府的财务工作人员中，缺乏能够长袖善舞懂得会计、懂得市场、善于内控管理的人员。事实证明，政府机构若未能对自身长久发展予以重视，未能对长久性的财务成本支出进行规划，在方向不够明确的情况下，会导致会计分散和决策失败。当前政府机构在提升企业技术水平、增强自主创新能力、改善民生、提升高质量发展水平等方面均有较大规模的投资、举债或者财务支出，并在这些方面的成本控制上明显存在一定短板，与提升会计管理质量还有一定差距。

（三）干部队伍综合素质有待进一步提升

在政府中，会计管理的综合质量同从事相关管理职务的职员的能力水平息息相关。因此，只有在牢牢把握当前时代发展特征的基础上，对先进的科学技术与高涵养的综合型人才进行持续不断的引进，才能使政府的会计管理适应时代发展与其自身所提出的需求。总体来说，目前不少基层政府单位的会计工作水平尚有待提升，且对会计管理本身的认识不够全面，本身的涵养与能力依旧需要提高，而该类现象也阻碍政府机构对管理质量的提高。

（四）重业务轻会计，缺乏合理的内控目标

政府管理要以有价值的会计管理为尺寸，要全面对标审计、预算等方面的法律法规。而在一些基层政府中，部分会计细节工作不完善、操作流程不规范是普遍存在的现象，而“财务支出价值最大化”则是依据经济社会发展和机构的运作状况，加以推断证明，进而得出相关结论的。将其作为唯一的准则运用在政府的实际会计运营管理中，缺乏一定的目标导向性。同时质量方面把控也有待加强，对每一笔资金的预算使用无法完全做到事前监督，缺乏有效的内控目标。

（五）内控审计管理制度不完善

在进行政府内部审计的时候，应该对审计管理的过程做好各方面的服务和管理，这些管理最终是为了方便开展政府内部审计工作。一些部门对于内部审计工作在思想上不重视，在行动上不配合，在政策上不落实，在工作上存在舞弊行为。这些现象极大地影响了整个内部审计工作质量，也导致整个内部审计活动服务效果较差。政府内部审计关系到政府的公共效益与风险控制，目前政府在内部风险和财务资金审计方面更多还是注重在微观公共业务和公共业务领域，就项目审项目，就部门业务审计业务。目前政府的审计往往仅围绕一些主营的项目和投资管理以及相应的资金使用等问题展开，就事论事，缺乏宏观层面的内部审计管理措施和制度，更多还是停留在基础审计业务领域，所以其对完善政府内部控制制度和加强工作经验管理的建议价值就很难得到认可。

三、改善政府会计管理的对策建议

（一）进一步完善政府内控治理体系

对于政府单位而言，新政府会计规则是一类全新的管理机制，其将规范与健全政府性财产机制作为主体，并以有限责任的政府机构作为其主要构成方式，提出了一系列新的会计运作管理标准和要求，这些都是指导企业正确运行会计体系的依据。构建和完善现代财务管理体制最为重要的是将财务支出权与监督权分隔开来，进而构建财产与运营间的相关联系，实现权责分明，通过制度的科学化安排，激励机制的组建，进而使得政府性资产的运营成效得到提升。会计制度的不完善、投资决策的不合理等是当下政府中比较为常见的现象，而这与以往传统的用人机制和治理机制有着密不可分的联系。

（二）提升管理会计水平，提高管理质量

政府机构应该借鉴民营企业的会计管理办法，对于会计管理质量的提升，应当围绕人事、监管等几个方面展开：首先必须采用适当的会计管理体制。就政府机构而言，集权型会计管理体制在当前最为合适，通过对运营、激励、制约等体制的构建，来使政府的财务活动开展得到有效且全面的监管，从而达成运营与收益的目的。其次建立科学的决策程序，从而为决策的科学与民主提供前提保障，进而使无谓的干扰因素得到有效的规避，以使决策变得更高效。在进行决策的时候，应当充分考虑有关的影响因素，并运用适当的计算分析方法和合理的决策模型展开决策。决策中不仅要有相对的集中，对于民主等原则的使用也要有足够的重视，从而尽可能地规避决策过失等现象的发生，为机构运作规避损失。最后，实施预算管理制度，对责任中心的划分加以明晰，收入中心等也都涵盖在内，从而使会计管理的成效得以全面的提高。

（三）提升管理人员的素质涵养与能力水平

就政府会计管理的质量而言，从事会计监管的职员的涵养与其有着密不可分的关联。管理职员素质涵养、能力水平过低在基层政府中普遍存在，针对这一现象，政府应当牢牢把握住时代发展的特征，进一步提升相关监管职员的整体水平，以为政府的发展与强盛奠定牢固的基础[3]。政府要以开展专项教育、知识演讲等形式，来为相关职员提供一个优良的能力提升平台，进而提升对相关人员的技能指导，从而使其自身的专业知识与技能能够更加有效地运用到企业的发展与壮大中。职员在一个单位的文化构建中占据着主导性的地位，因此缺乏职员积极管理的单位，是不可能产生优良文化的。

（四）创新管理机制，完善监管制度

在财务管理中，最核心的就是会计管理。正因为会计管理对于政府单位的重要性，所以政府需要进行大幅度改革，要开放思想，去除陈旧的会计理念，创建新的管理模式。主动学习领先的管理经验与现代管理方式，政府机构内部要创建合理的不相容职务分离掌控制度以及授权批准制度。在制度上，尽量避免人为因素对于会计管理的不良影响，要将之前的“人治”转变为“法治”，定期对政府机构运营领导者给予系统的教育培训，从而提升他们的整体素质与管理能力，不断提升业务知识与专业技能[4]。政府要想进一步发展壮大，就必须完善自身内部的监管制度，特别是会计管理制度。

（五）加强审计力度,提高审计质量

要扩大审计范围。通过编制审计计划，将审计的项目、业务、部门、人员以及资料等进行规划，以内部审计清单的形式进行整理；政府要借助前期的基本经验，搞清被审计单位的工作和主管业务的基本情况，特别是在有关部门统一领导下对各个分政府进行综合盘点和内部审计，并针对不同的领域和业务建立完善的内部审计流程及制度文件，明确这些规定是否具有可操作性及合理性，各部门工作是否衔接。主要根据被审计单位公共业务的规模以及对固有风险控制的评价，审计人员不能仅根据以往审计经验来决定政府的重点审计环节。特别是要进一步明确每个细分领域的审计目的，对审送材料和相关人员以及报表进行综合性的分析，主要制定审计性质、预期结果等。对于审计期间发生的一些事件和线索要及时关注。如此一来，才能确保政府内部审计工作做到全覆盖无盲区[5]。

四、精细化内控成本管理的实施途径

（一）切实提高资金的使用效率

在新政府会计准则下，财政资金的管理和使用效率显得更为关键，而提升资金的精细化预算与支出运作水平也是做好资金管控的关键所在。财政的预算花费要严格执行法定程序，资金需要由财务在日常管理中进行深度把关。在经济社会快速发展的今天，政府不仅有较大的财政收支，自身的机构运作更需要一笔庞大的支出费用，进而会产生对应的现金流，在进行资金管理的时候，要注重资金使用的质量和应用水平，对每笔项目资金的去向进行综合评估和流程管理，防止资金滥用和浪费。为了保障资金投入使用的质量，需要政府审计部门牵头沟通其他相关部门，每一笔做到全程监管，坏账的处理等进行科学化的管理，避免出现较大的无效资金的使用问题。

（二）完善内部控制的口径

内部控制管理是极为复杂的工作，政府部门在日常机构运作和财务支出方面涉及的面相对广泛，所以有的部门特别是基层政府单位的内部控制的口径往往很单一，没有专业和独立的人员在财务审计方面进行风险控制，仅按照正常决策后的支出要求进行资金的管理。完善内部控制口径的具体要求是，每个部门和对应的资金业务方，根据不同的情况建立对应的内控模式，例如针对组织部门在内控方面应重点放在干部培训、人力支出等方面，就这些业务的开展做好分类的把控，在内部审计机关的统一领导下，做好对应的控制措施，这样才可以确保制定的内部控制策略得到有效实施。内部控制口径的细化和完善需要多个部门协同配合，有效协助才能有较好的效益。

（三）做好实施管理

在新政府会计准则下，应全面加快和落实各类政策的落地。首先，注重多个方面的协同，在实施方面要有强有力的组织领导，建立以人民政府为核心的统一会计管理体系，为整套流程的优化和实施做好保障；其次，还要有效控制好风险，针对可能出现的各类风险，第一时间进行管理和分配，全面落实好各项基础性的业务和政策要求，将风险控制在最小的范围内。

五、结束语

会计管理制度是企业核心的财务管理制度，对应政府单位同样十分关键，其贯穿整个政府单位管理。正因为其重要，所以在政府发展中需要在每一个阶段都制定合适的会计发展战略，同时将会计管理工作融入日常每一个环节，只有会计管理稳定，政府机构才能够健康发展，才能促进经济社会可持续健康发展。在新的经济发展格局中，应全面规范政府的会计管理行为，让钱花得更精准，财务运作得更稳健，更好地服务于各方面。