坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”

■ 黑龙江省农业农村厅

粮食安全乃“国之大者”。习近平总书记强调，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。这充分表明了粮食安全对国家发展稳定大局的极端重要性。黑龙江省推进农业农村现代化将深入实施“粮食安全保障工程”作为首要任务安排推进，充分体现了省委坚定不移扛牢维护国家粮食安全政治责任、强力推动龙江农业大省向农业强省转变的坚强决心和发展信心。

“十四五”时期，全省农业农村系统要深入贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要讲话重要指示精神，紧扣当好维护国家粮食安全“压舱石”的战略定位，聚焦“争当农业现代化建设排头兵”的战略要求，把粮食保供重点放在稳住面积、提高产能、提升品质、延伸链条上，建设国家粮食安全产业带、核心区，提升粮食产业链现代化水平，打造国家粮食供给的“安全网”和“护城河”。到2025 年，全省粮食综合产能将达到800 亿公斤以上，国家粮食安全“压舱石”地位更加稳固，让中国人饭碗牢牢端在自己手里。

一、实现“三个保供”，扛起粮食安全政治责任

新发展阶段，我们要坚决扛起粮食安全政治责任，努力推动高质量保供，实现粮食安全保总量、保多样、保质量同步推进。

坚持把保总量放在保供的首要位置。习近平总书记指出，在粮食问题上不能忘记历史、盲目乐观，不能今天温饱无虞，就忘了昨天饿肚子的滋味。“十三五”时期，尽管我国粮食连年丰收，但粮食等重要农产品供给总体还是紧平衡，未来一个时期会越来越紧，产需总量缺口还会扩大，结构性矛盾还会凸显，因此必须不断打牢粮食安全基础，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。要坚持把保总产量放在保障粮食安全的首要位置，千方百计稳面积、提单产、上产能，建设国家粳稻口粮战略保障基地和玉米、大豆优质粮源生产基地，开展耕种管收全过程精准管理，严密防控病虫害，强化农业防灾减灾，确保全省粮食产能要达到800亿公斤，粮食产量稳定在750亿公斤以上，实现粮食总量充裕、稳中有增。

坚持把保多样作为保供的应有之义。口粮的绝对安全与其他农副产品密不可分，如果其他农副产品供给不够充裕，口粮安全势必要受到很大威胁。要把保多样作为满足消费者对丰富多样农产品需要的重要举措，推进农业供给侧结构性改革，在保证粮食数量基础上，根据市场供需变化和区域比较优势，调整优化农业生产结构、区域布局和产品结构，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，引进培育高产量、高质量、高营养成分的新品种，增加肉、蛋、奶、蔬菜、鲜食玉米、食用菌、马铃薯、小杂粮种植等多样性供给，提高供给体系的适配性，实现粮食种类多样、数量丰富。

坚持把保质量作为保供的重要任务。随着城乡居民消费结构不断升级，中国人民正由“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养吃得健康”加快转变。要顺应人民对农产品营养健康安全新期待，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力推行绿色生产方式，深入推进化肥农药减量增效行动和农业面源污染防治，创建农业绿色发展先行区，2025 年绿色、有机食品种植面积突破1 亿亩。要把质量安全摆在更加突出位置，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快完善农业标准体系，构建起“从农田到餐桌”全程追溯机制，确保百姓舌尖上的安全。

二、抓住“两个要害”，夯实粮食生产根脉基础

保障粮食安全，关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。种子是农业的“芯片”，耕地是粮食生产的“命根子”，只有把这两个要害抓住了，才能把“藏粮于地、藏粮于技”战略落到实处，才能从基础上、根本上确保国家粮食安全。

要多措并举推进黑土地保护利用。保护好、利用好黑土地是维护国家粮食安全的战略需要。黑龙江省地处东北黑土区核心，典型黑土区耕地占东北黑土区耕地面积的56%，保护黑土地的任务最重。要围绕建设国家粮食安全产业带，大力实施国家黑土地保护工程，因地制宜、分级分类，采取工程、农艺、生物综合措施持续改善黑土地耕地质量，新建与巩固并重推进高标准农田建设，推广深耕培土秸秆还田的“龙江模式”和稻田培肥“三江模式”，落实省、市、县、乡、村和网格、户“5+2”七级田长责任体系。到2025 年，全省要建设黑土耕地保护利用示范区1 亿亩，耕地质量平均提高0.5 个等级以上，土壤有机质含量平均增加1 克/千克以上，真正保护好、利用好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，使我们脚下这片黑土地不变薄、不变瘦，越来越肥沃。

要集中力量抓好现代种业创新。种业安全直接关系产业安全和粮食安全。要统筹发展要素，集中资源力量，实施现代种业创新提升工程，加强农业种质资源保护开发利用，开展种源关键核心技术联合攻关，推动国家级、省级良种基地建设，立志打一场种业翻身仗，确保重要农产品种源自主可控。要把实现农业科技现代化作为提升粮食产量和保障粮食安全的重要路径，加强农业科技创新和推广应用，大力推广先进栽培技术，提高科技到位率，为农业插上科技翅膀。加强现代农机装备制造和应用，扩大高端智能农机比重。加快农业产业数字化步伐，依托省级农业大数据平台，推进“农业信息一张图”和“云网一体化”。

三、突出“三链同构”，提升粮食核心竞争力

紧紧围绕产业链、价值链、供应链，探索构建“三链同构”的粮食全产业链发展模式，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。

要着力提升价值链。寒地黑土、绿色有机、非转基因是黑龙江省农产品的金字招牌。叫响“龙字号”农产品品牌，就要大力实施品牌强农行动，增加优质绿色和特色农产品供给，加快构建以区域公用品牌为核心、产品品牌为基础、企业品牌为支撑的农业品牌体系。具体来讲，就是要叫响五常大米、海伦大豆、绥化鲜食玉米、伊春蓝莓等区域公用品牌，积极培育粮油和肉蛋奶等“大而优”的大宗农产品品牌，创建“小而美”的特色农产品品牌，打造北大荒、完达山、飞鹤、九三、金谷农场、黑森、大庄园、元盛等一批竞争力强的企业品牌，促进农产品价值链的跃升。

要加快延伸产业链。要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，实现一产接“二”连“三”，全链条“吃干榨尽”。深入实施“十百千”培育行动，围绕玉米、大豆、乳业、肉类等重点优势产业，实行产业链链长制。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，科学引导加工产能向农产品主产区、优势区集聚。确保到2025 年，农业和农产品加工业集群规模突破万亿，食品和农副产品加工业成为全省第一支柱产业。要做大农业和农产品加工项目招商，重点围绕高端肉牛、高端婴幼儿乳粉、生猪、肉鸡、渔业等10 个重大项目，持之以恒抓招商促发展、抓项目增后劲，全面掀起招大商、引大资的新热潮。

要完善优化供应链。聚焦做好粮食市场和流通领域的文章，推进农业产业延链、补链、强链，一体抓好粮食收储加销。加快构建完善的物流配送体系和骨干销售渠道，扎实推进农产品仓储保鲜冷链设施建设，支持数字物流配送中心建设，逐步实现供应链智能化。加强农产品市场交易平台建设，打造区域性农产品集散中心和价格形成中心。深入实施农产品出村进城工程和“互联网+高质量农产品”行动，深化产销区产业合作、农企衔接，开拓销售市场，加快破解农产品上行难题。

四、落实“两个辅之”，保护粮食生产积极性

确保国家粮食安全，坚持“辅之以义、辅之以利”，调动政府抓粮和农民种粮积极性，让农民种粮有钱挣，让粮食主产区不吃亏。

辅之以义，压实种粮责任。粮食生产是一项系统工程，主体执行力的提升，离不开有效工作机制的支撑。要完善稳粮抓粮工作机制，落实粮食安全党政同责，始终把抓好粮食生产作为重大政治任务和头号工程，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，持续加大粮食生产投入力度，落实好产粮大县财政转移支付和奖补政策，压实各地重农抓粮的义务责任，强化党政联动，形成抓粮合力。

辅之以利，让种粮者增收。辅之以利，就是要让农民种粮不吃亏、有钱挣、尽可能多得利。要建立农民种粮保障机制，推动政策保本、经营增效。构筑种粮补贴、信贷保障、保险支持“三位一体”政策体系，落实落靠玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴等扶持政策，继续创新农业“大数据+金融”支农模式，推进农业保险扩面增品提标。要培育新型农村经营主体，大力发展农业社会化服务，继续推广农业生产托管服务“龙江模式”，通过提供更加多元化、多层次、低成本的社会化服务，推动农业节本增效，将小农户导入现代农业发展轨道。