“双安”文化在打造安全标准项目中的作用

廖东海

（中铁二局集团电务工程有限公司，四川 成都 610032）

1 概述

铁路是我国重要的基础设施和国民经济大动脉，是综合交通运输体系的骨干，在推动经济社会快速发展中发挥着至关重要的作用。随着铁路事业的快速发展，铁路运营里程和建设规模不断扩大，铁路运输及建设安全已经成为国内外研究人员共同关注的课题。且铁路不安全行为的影响因素较多，面向铁路行业关键岗位人员的任务特点及工作环境的分析，有利于制定有效的安全保障措施［1-3］。

针对铁路建设项目，设立群众安全生产监督员和青年安全监督岗（简称“双安”）是保障项目安全生产的重要举措，在项目管理中起到了重要作用。

群众安全生产监督员（简称群安员）是保障项目安全生产的关键环节，是项目生产一线安全措施的重要落实者，不仅对项目安全起到保护作用，还起到监督作用，群安员作用的发挥直接关系到项目能否顺利实施以及生产一线人员人身是否安全，也关系到项目承担单位的社会、经济效益能否长远发展。

青年安全监督岗（简称青安岗）是为了保障项目生产安全设立的重要岗位，青安岗主要以青年为主体，充分发挥企业团组织的作用，发挥青年在项目生产环节中的骨干监督作用。青年职工是企业安全生产的生力军，也是项目安全教育管理的重点对象，设立青安岗不仅能够督促青年进行生产安全监督，还能督促自身遵守各项规章制度，进行安全生产。

目前项目采取的安全措施主要包括：对群安员、青安岗进行培训，加强理论知识的学习；在项目中设置青安岗公示图，引起项目全体人员重视，做到警钟长鸣。目前项目群安员、青安岗管理中还存在一些问题有待改进和完善，如群安员、青安岗专业性不强，基础安全知识掌握不够全面；部分项目负责人对安全生产不够重视，对项目安全工作人员的重视程度不高，奖惩力度不够明显等。

2 “双安”管理内容及问题分析

2.1 “双安”管理主要内容

（1）坚持安全第一，以人为本。牢固树立“安全第一”“生命至上”“以人为本”的思想，始终把安全放在首要位置，真正意识到“安全生产工作只有起点没有终点，只有更好没有最好”，切实保障项目全体参建人员的生命财产安全。

（2）正确处理好安全与进度、安全与效益之间的关系，坚决做到“不安全不施工、不安全不生产”，为项目快速高效推进提供安全保障。

（3）坚持“平安有你，全员共治”。安全管理必须全员参与，安全成果必须全员共享。全员参与安全管理是安全的根本，只有全员参与到安全生产全过程，落实全员安全生产责任制，才能做到人人尽职尽责，上下齐心协力抓好安全生产；全员共享安全成果，就是最大限度保障员工安全，充分调动和激发项目全体参建人员重视安全、参与安全的积极性。充分发挥全员共治的优势与作用，切实增强全员安全意识，全面提升职工安全素质，着力营造“全员关注安全、全员参与安全、全员监督安全”的良好氛围。

2.2 存在问题分析

结合项目施工生产管理中对群安员、青安岗管理工作的现状，目前的项目“双安”管理中还存在一些普遍性问题，具体表现在：

（1）有关项目对群安员、青安岗的培训不到位，群安员、青安岗全面掌控项目现场安全的综合素质有待提高；

（2）个别项目负责人对开展群安员、青安岗工作的重视程度有待提高，对“双安”管理存在的重要意义认识不足，“双安”管理工作推动相对被动；

（3）部分项目对群安员、青安岗缺乏系统管理，“重聘任、轻使用、走过场”现象突出，群安员、青安岗管理工作流于形式，且奖惩机制缺乏力度。

3 “双安”管理问题解决措施

3.1 强化培训，提高“双安”综合素质

群安员、青安岗作为基层安全生产的最前沿，角色虽小，责任重大，是安全生产的重中之重。任何项目要想做好安全生产工作就必须提高群安员、青安岗的管理素质及水平，从而为安全生产筑起一道坚实的屏障［4］。

群安员、青安岗应是责任心强、身体状况好、有一定业务素质、敢于坚持原则、不怕得罪人、有一定安全生产经验的骨干［5］。但目前项目选聘的大多数群安员、青安岗，只是具备胜任工作的基本条件，而专业知识相对不足，要使其成为一名合格的群安员、青安岗，必须经过系统教育培训，以此拓展和丰富自身知识储备。

（1）加强安全责任心教育，重点抓好安全理念、安全氛围和正反两方面典型等教育，做到思想教育与业务培训相结合、培训内容知识性与趣味性相结合、课堂与现场教育培训相结合、专业知识与综合知识培训相结合。

（2）安全生产法律法规、政策文件、规章制度培训，尤其要理解群安员、青安岗的权利和义务。

（3）学习事故预兆、灾害预防与处理的方法，自救互救、创伤急救、现场抢救等方面知识，以提高群安员、青安岗分析、判断、处理事故的能力，增强群体保护和自我保护意识［4］。

（4）根据项目施工特点抓好群安员、青安岗的再教育，尤其要针对不断变化的项目工程类型（如既有线项目、新建线项目、高铁项目、普铁项目等）的施工特点，进行安全施工应知、应会和危险源识别、预防、排查等知识培训，进行安全防护知识、应急救护知识、逃生知识培训［6-7］。例如：在既有线项目施工中涉及专业较多，要根据既有线施工特点有针对性地培训群安员、青安岗队伍掌握相关安全防范知识，如各铁路局集团公司针对既有线施工颁发的各种管理办法、铁路安全事故等级划分、深基坑施工有毒气体检测及通风措施、铁路信号红光带产生原理及如何避免产生红光带、“四员一长”（现场驻站联络员、防护员、安全员、带班人员、工班长）工作重点、动土施工中如何保证铁路沿线既有光电缆不被损坏、桥梁隧道脚手架基坑支护与模板施工安全防护、参加各类铁路抢险任务流程及注意事项、出现紧急状况如何正确处置等方面，不断提高群安员、青安岗的履责能力，确保生产安全。

3.2 提升管理认识，加强对“双安”工作的领导

当前项目施工生产安全管理要求越来越严格、安全管理工作越来越规范，项目安全生产人员一岗双责、岗岗有责，安全生产压力较大。群安员、青安岗的工作离不开项目负责人的大力推动和支持，项目负责人要重视和加强对群安员、青安岗工作的领导，建立健全群安员、青安岗工作制度，激发群安员、青安岗的工作积极性和工作热情，安全生产工作要坚持以人为本，人民至上、生命至上，认识到开展群众性安全生产活动的重要性和必要性。同时摆正心态，支持由工会或团组织开展的保障安全生产的相关工作［8］。安全生产要从基础抓起、从源头抓起，广泛发动一线生产人员，才能真正做到施工现场安全生产各工序、各环节的全覆盖，全面保障项目的安全生产持续可控。

3.3 建立健全“双安”管理保障措施

在生产一线设立群安员、青安岗是对项目施工生产安全管理的完善和补充，必须围绕工程项目安全目标开展群安员、青安岗工作，做到同部署、同检查、同考核、同奖惩。要认真抓好群安员、青安岗普及工作，无论在何种类型项目都要广泛发动职工参与安全生产监督管理；合理扩大群安员、青安岗数量和比例，不断壮大队伍，实现安全生产监督工作全覆盖。

（1）把群安员、青安岗工作纳入项目施工管理中。群安员、青安岗具有群众性、兼职性、流动性等特点，除本职工作外，还要执行安全监督工作，需要付出较常人更多的时间和精力。因此，项目管理中要进一步明确群安员、青安岗的职责和权利，并为其工作提供行政支撑，为其工作提供便利，使其在发现安全风险或隐患时能够及时协调部署应急预案，进而规避或制止项目风险或隐患，使群安员、青安岗在项目中真正起到第一道安全生产屏障的作用。

（2）建立健全奖惩机制，落实考核机制。为了保证和充分调动群安员、青安岗安全监督的工作积极性和主动性，建立健全奖惩机制和考核机制，对在排查风险隐患及防止事故发生等方面作出较大贡献的“双安”人员，加大物质和精神层面的奖励、表彰力度［9-10］；同时加大群安员、青安岗的考核力度，考核优秀人员给予奖励，不合格人员要引入退出机制，选择更优秀的人员补充到“双安”队伍，充实到项目安全保障体系中。

3.4 加强各类安全隐患排查治理

重复性隐患的治理是安全管理工作的重点之一，加强相关专项安全管控力度。

（1）抓好消防安全及交通运输、人员密集场所等的安全风险防控，加强重点区域、重要场所、关键环节、关键部位及重大危险源的巡查和安全监管。

（2）抓好日常安全大检查及动态、薄弱时段专项检查，提升安全风险管控能力。

（3）加强季节性安全管理。做好雨季防洪、防汛、防雷电，冬季防寒防冻，春秋季防火以及高温、大风天气等安全管理，密切关注灾害性天气预报和预警信息，及时有效做好相关防范应对工作。

（4）继续推进安全生产标准化建设。提高全员的重视程度，要求全员参与，健全标准化体系，加大安全投入，循序改进，逐步实现安全生产标准化建设。

3.5 将“双安”管理政策落实到个人

当前许多项目在施工及管理过程中，群安员、青安岗存在责任划分不明确、监督和管理制度不够完善等情况，可能导致项目安全存在安全隐患。基于此，可将责任划分到个人，做到出问题第一时间解决，落实第一责任人负责制。“双安”文化在责任人的心中应占较重地位，第一责任人需加强对项目人员的安全知识宣讲，时刻注意并高度重视安全施工的重要性。充分提高群安员、青安岗的责任意识，在项目安全施工中发挥重要作用，落实到个人并及时解决安全问题，保证项目安全施工。

4 结束语

安全工作是工程项目施工管理的重点，是保障工程顺利施工、按期完工的重要举措。在项目施工环节引入群安员和青安岗的“双安”文化，引入安全监督管理体制，在监督安全生产的同时，加强全员安全生产教育，切实提高全员安全生产意识、知识和安全生产技能。为了使“双安”作用最大化，分析现状存在的问题，并从强化培训、负责人重视、完善奖惩考核机制等方面探讨了激励群安员、青安岗队伍工作积极性和主动性的方式方法，使群安员、青安岗能够在项目生产过程中充分发挥安全监督作用，为项目的安全生产、顺利完工筑牢安全屏障。