创新专项职业能力建设，促进群众就业创业—以“盱眙龙虾制作”人力资源开发为例

文/刘春花 黄勇（.盱眙县社会保险基金管理中心；.盱眙县人事培训考试中心）

专项职业能力是对某一专项职业技能进行的客观评价鉴定，适用于就业需求量大、操作技能简单易学的就业岗位，取得专业职业能力证书是劳动者熟练掌握并应用某项实用职业技能的证明，表明劳动者具备了从事某职业岗位所必需的基本工作能力，它与国家职业资格证书、职业技能等级证书被认定为国家技能人才评价的重要组成部分。本文以 “盱眙龙虾制作”人力资源开发为例，对“盱眙龙虾制作”开发的经验进行总结归纳，对“盱眙龙虾厨师”队伍建设面临的新要求进行分析，尝试提出地方政府加强“盱眙龙虾厨师”队伍建设的意见建议。

一、“盱眙龙虾制作”人力资源开发的基本情况

（一）政策背景

专项职业能力考核是分类推进技能人才评价制度改革的重要组成部分，是促进劳动者就业、服务民生的重要途径。盱眙龙虾厨师成为盱眙地方发展重要的人才储备。根据《关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发[2019]90号）《省人社厅关于进一步规范专项职业能力考核工作的通知》等有关文件规定，盱眙县着力提高盱眙龙虾制作专项考核的质量管理水平。2019年，“盱眙龙虾制作”作为专项职业能力考核项目被人社部纳入国家职业资格目录体系。2020年，人社部职业技能中心同意将盱眙龙虾制作职业能力专项考核规范予以备案，下了发《关于对江苏省职业技能鉴定中心专项职业能力鉴定考核备案的函》，国家职业标准的研究开发，引领劳动者提升技能水平，提高就业创业能力。

（二）社会意义

围绕龙虾产业，盱眙餐饮企业已经突破3000家。2020年，盱眙龙虾品牌价值达到215.51亿元，走出了一条“一虾先行、诸业并进”的特色发展之路。以“盱眙龙虾制作”为切入点，将专项职业能力考核与稳就业、保民生紧密结合，紧盯市场形势，整合优势资源，立足龙虾特色产业，打造“全国典型劳务品牌”。近年来，随着建立标准化操作制度和流程，助力城乡贫困人口脱贫，传承龙虾制作技艺的不断推进，持“盱眙龙虾制作”专项证书上岗的重点就业群体2000多人，职业技能逐渐“飞入寻常百姓家”。全县从事龙虾养殖、贩运、烹饪的人数已超10万人，成为名副其实的富民第一产，走出一条具有盱眙特色的产业发展及精准扶贫之路。

（三）现实价值

人社部门立足市场需求，围绕品牌搞培训、通过培训提质量，做大做强劳务品牌。每年举办龙虾制作技能培训100余期，培训课程包括营养、调料、挑选、初加工以及十三香、椒盐、蒜泥龙虾的烹制方法。同时，大力开发标准化培训包，依托高校、职业院校、行业组织等开发盱眙龙虾职业技能培训包，建立统一的龙虾技能培训、考核标准和规范。通过标准化技能培训，能够实现七天培养一个龙虾师傅，学员更容易成功就业创业。截至目前，盱眙县通过办免费培训班、送培训下乡等技能培训方式，累计培训“盱眙龙虾厨师”1.2万余名，其中83%输送到全国20多个省市，“盱眙龙虾厨师”在劳务市场上的影响力进一步增强。

二、“盱眙龙虾制作”人力资源开发的创新做法

将专项职业能力与产业发展、就业创业紧密结合，使技能培训和考核评价两大模块立足实际，坚持实用、实效原则，在科学、规范的框架下因地制宜，建立富有盱眙特色的职业技能培训体系和人才评价体系。

一是在培训方面：（1）精准定位培训对象。过去专项职业能力处于职业技能培训的边缘地位，随着技能人才评价制度改革的深化，结合专项职业能力实用性强、操作简单易学的特点，瞄准城乡贫困人员、失业人员、退役军人等重点就业群体，为有职业技能提升意愿并符合条件的人员免费开展盱眙龙虾制作专项能力培训，补贴餐费、车费。（2）拓展延伸培训内容。结合盱眙龙虾产业链，以龙虾制作课程为主，设立长、中、短期培训班，课程内容涉及龙虾养殖、龙虾调料制作、电商销售、服务礼仪等，基本覆盖全产业链。龙虾制作的口味也从过去单一的十三香拓展到蒜泥、椒盐、泡菜等多种口味。（3）挖掘多元培训方式。结合当地大多数受训人员来自农村，鲍集、仇集等乡镇位于偏远山区，当地人社部门组织培训机构送教上门，在镇（街道）居委会设置统一培训点，邀请本地名店名厨、高级乡村振兴技艺师等行业领军人才授课，扶技的同时兼顾便民、惠民。此外，利用互联网，在抖音等平台开展线上直播培训，例如龙虾节期间，邀请龙虾烹饪制作大师在北京簋街直播培训，扩大盱眙龙虾制作的品牌效应。

二是在考核评价方面：（1）修订最新考核标准。考核标准是职业技能鉴定实施的重要内容，建立科学规范的考核标准体系，将考评指标细化量化，有利于提高考核的客观性和可操作性。2020年，盱眙县人社局与淮安市职业技能鉴定中心组织专家重新修订考核标准，根据市场形势和当地特色，制定十三香龙虾、蒜泥龙虾、泡菜龙虾三套考核标准，分为10个考评项目，18个考评要素，将评分规则细化量化，从原料选择、龙虾初加工、调料制作、龙虾烹制到摆盘等环节，具体全面，供考评人员在评价现场使用，易于把握，保障技能人才评价结果的客观、公平、公正及准确。（2）突破传统评价方式。考虑到参加考核的重点就业群体大多来自偏远乡镇，交通不便，突破传统职业技能考核方式，人社部门组织评价机构走进乡镇，自带设施设备，就地开展技能评价，在做好安全保障的同时，给培训群体带来极大的便利，真正实现惠民利民。

三、“盱眙龙虾制作”人力资源开发的主要成效

一是职业技能培训体系更多元。将职业技能提升与本地产业发展和促进就业创业紧密结合，打破过去单一的职业资格鉴定培训体系，提高专项职业能力在职业技能培训体系中的比重。从2017年开始，将盱眙龙虾制作作为职业技能提升的重要补充，鼓励有职业技能提升意愿并符合条件的贫困人员参加免费技能提升培训，为培训合格的学员推荐相关就业岗位，为部分有自主创业意愿的学员提供政策指导和扶持，在“扶技”的同时也“扶业”，将乡村振兴战略落到实处。

淮安市职业能力鉴定中心主任葛恒淮介绍：“盱眙龙虾制作证书，为盱眙龙虾厨师更好地就业和创业，提供了有效的凭证，由于缺少权威部门颁发的职业资格证书，不少龙虾厨师一度在求职、工资谈判中，遇到不小的困难。2008年，淮安市人社局组织龙虾制作大师制定盱眙龙虾制作省级专项职业能力考核规范，并组织专项能力资格考试。”

二是龙虾制作培训内容更标准。生产的标准化、规范化，有助于提升产品质量和品牌的稳定性。盱眙龙虾创业学院推出城市标准厨房，提倡烹饪技能培训标准化，用确定的剂量，替代“少许”“适量”，提供系统化餐品，定期更新，帮助更多人“7天成厨，两个月成熟练工”。龙虾烹饪大师陈昌林返乡传授技艺，决心对年轻厨师进行菜品培训，通过标准化培训让龙虾制作“百菜一味”，指导他们既会做龙虾，又会做菜品，提升小龙虾出产淡季的收入。并于2020年6月11日，走进北京簋街特色餐饮文化街，参加在北京东城区举办的“秉匠心传承·学名师技艺”—盱眙金牌龙虾厨师烹制云教学活动，为50名簋街餐饮商家龙虾厨师现场授课盱眙龙虾的制作方法。盱眙县突出做高品质的龙虾，丰富产品口味，加大小龙虾菜肴开发，加强龙虾快消制品制作，不断推进龙虾制作的标准化、规范化，提高产品竞争力。

三是技能人才评价体系更规范。将盱眙龙虾制作纳入国家职业标准体系，进一步促进专项职业能力建设规范化，丰富了职业技能人才评价体系。结合本地发展实际，推动技能人才评价工作走向更高标准、趋向更加规范。如2021年10月11日，为进一步弘扬盱眙龙虾美食文化，推动盱眙龙虾烹饪技艺的发展、创新，培养和选拔一批盱眙龙虾烹饪大师，促进盱眙龙虾产业持续做大做强， 102名社会人员在盱眙县技师学院食堂三楼进行了盱眙龙虾制作专业专项能力考核。淮安市和盱眙县人社部门及盱眙技师学院领导到活动现场进行指导。中央广播电视总台、经济日报、工人日报、中国劳动保障报、淮安市电视台等多家媒体进行现场采访和实地拍摄。

四是载体平台建设更完善。2016年1月，在盱眙县政府的推动下，盱眙技师学院牵头成立盱眙龙虾创业学院，集中全校的力量与智慧发展盱眙龙虾相关联专业；2018年9月，根据县委会议纪要精神，盱眙技师学院牵头成立盱眙龙虾创业培训有限公司，并于当年11月与红胖胖集团签订合作协议，围绕盱眙龙虾产业，以龙虾烧制培训为突破口，强力发展。

2021年，以“盱眙龙虾制作”为特色的“陈昌林大师工作室”获批“市级技能大师工作室”,以充分发挥盱眙技师学院培养技能人才的功能作用、支持社会精英人才投身技能人才培养事业的要求和学院发挥技能大师及其团队在师带徒、技术传授、科技攻关、技艺传承、技术推广等方面的领军作用，构建创新人才培养模式，探索技能人才培养及培训新路径，打造集教学、研发、技改和培训等功能于一体的教学改革、企业员工培训、技术攻关、教师培养、人才培养新模式。工作室建成后，有利于教、学、研融合，提高师生的龙虾烹饪技能水平，打造一体化教学团队，推动龙虾烹饪专业建设；有利于探索龙虾烹饪技能人才培养新途径，提高人才培养质量，增强学生就业创业的能力；有利于建立标准的操作流程和操作制度，打造标准化和规范化生产模式，为盱眙龙虾烹饪教育与传统菜品研发贡献力量，推动盱眙地方餐饮业提升和发展。领衔人陈昌林参加2021中国江苏乡土人才技艺技能大赛，现场烹饪古法十三香龙虾，获三等奖，是淮安唯一获奖人员。

2021年，江苏省人社厅确定江苏红胖胖龙虾产业集团为 “省级乡土人才传承示范基地”，该项目全省每年仅评选10家，省财政一次性补助100万元，将在带领龙虾技艺传承、带强龙虾产业发展、带动群众致富等方面发挥引领示范作用。红胖胖龙虾产业集团自2003年开始涉足盱眙龙虾产业以来，以推动乡村振兴为导向，不断完善盱眙龙虾产业链延伸，形成了集龙虾养殖、贸易加工、餐饮、培训于一体的盱眙龙虾全产业运营。

五是就业民生项目落实更有力。盱眙县每年举办多期以上龙虾制作师培训班，并成立了盱眙龙虾创业学院，专门培养龙虾制作厨师，通过举办龙虾烹饪大赛等活动，为全国20多个地区输送龙虾制作厨师超万人，成绩优异的学员甚至跨出国门工作。2019年，作为江苏省唯一入选的劳务品牌——盱眙龙虾制作师被中国就业促进会评为“全国典型劳务品牌”。带来的直接效应就是盱眙龙虾制作师的“高身价”。在盱眙本地，很多学员从技师学院中式烹调专业毕业后，因勤劳肯干，接受系统学习，从学徒工到厨师长，收入非常可观。龙虾制作师在龙虾消费淡季人均月薪不低于5000元，在龙虾消费的旺季则更高，龙虾制作师人均月薪超过8000元。

作为江苏省评出的国内首批“教授级”乡土人才，60岁的陈昌林参加了2021中国江苏乡土人才技艺技能大赛烹饪赛项总决赛，他现场烹饪古法十三香龙虾，严格按照国家卫健委认定的可药食同源，在这个范围内进行健康烹饪，打造盱眙药食同源龙虾。

第三届全国创业就业服务展示交流活动于2021年10月14日至16日在吉林省长春市成功举办，江苏省共有16个劳务品牌项目组团参加此次活动，在全国146个参展项目中占比超过十分之一，数量位居全国第一。活动上，“盱眙龙虾厨师”获“就业带动类劳务品牌”称号。

专项职业能力考核单一，以实际操作能力为主，适用于就业需求量大、操作技能简单易学的工作岗位，盱眙县立足当地实际，把龙虾制作与促进就业、服务民生有机结合，创新培训和评价方式，细化考核标准，促进技能人才评价规范化、标准化，送技上门、就地评价，真正实现便民、利民，值得研究和推广。