东乌珠穆沁旗畜牧兽医人才队伍建设研究

朵 仁，王利清

(内蒙古农业大学人文社会科学学院，内蒙古 呼和浩特 010000)

0 引言

在我国农村经济发展中，畜牧业占据着重要的地位，在畜牧业发展的同时，动物疾病也随之增加，对我国畜牧业造成一定的影响。因此，畜牧业的发展离不开畜牧兽医的帮助，相关部门应该重视畜牧兽医队伍的建设。对东乌珠穆沁旗的调研，分析东乌珠穆沁旗畜牧兽医人才队伍建设中存在的问题，探索基层畜牧兽医人才队伍建设的有效路径。

1 基层畜牧兽医人才现状

1.1 兽医系统机构设立情况

1.1.1 农牧业局兽医股

负责起草全旗兽医工作安排、总结、各种重大动物疫病防控政策实施方案，组织协调旗农牧业局与疫控中心、动监所、畜牧兽医工作站各种工作计划的落实以及羊肉追溯体系试点工作办公室的相关工作。同时加挂畜禽屠宰管理股牌子，负责拟定畜禽屠宰场(厂)设置规划、分等定级标准、定点屠宰许可证审批和承担其他畜禽屠宰的相关管理工作。

1.1.2 动物疫病预防控制中心

旗编办审定为公益一类事业单位，副科级。但人事局划定为参照公务员单位，加挂边境动物疫情监测站和农畜产品质量安全监测站牌子。主要承担技术指导、实施辖区内重大动物疫病预防、控制和扑灭工作；疫苗、消毒药品使用计划，动物疫病实验室诊断、疫情收集、汇总、分析及重大动物疫情预报预警并作出风险评估；承担动物疫病防控新技术的引进、推广工作；承担农畜产品监督部门指定的农畜产品生产、经营或消费者委托的农畜产品质量监测(药品残留、抗生素残留、添加剂含量等)和畜禽屠宰技术指导以及培训工作。

1.1.3 动物卫生监督所

单位性质为参照公务员单位，主要承担全旗动物防疫、检疫监督工作；接受农牧业局委托依法对兽药生产、销售、安全使用进行监督管理；配合开展畜禽屠宰环节质量安全监督和地区重大私屠滥宰违法案件调查等工作。

1.1.4 苏木镇畜牧兽医工作站

现有9个苏木镇畜牧兽医工作站，核定事业编制64人，现有工作人员57人，其中，全日制畜牧兽医毕业或在职畜牧兽医专业毕业共46人，其他专业11人。在苏木镇畜牧兽医工作站基础上加挂了动物卫生监督站和农畜产品质量安全监督管理服务工作站两块牌子，对苏木镇畜牧兽医站实行“一套人马，三块牌子”的管理模式。

1.1.5 嘎查级防疫员

按照2010年东乌旗牲畜牧业年度统计数字，自治区核定东乌珠穆沁旗可聘用防疫员240人，2010年9月，全旗完成了嘎查动物防疫员的考试聘用工作，并制定了《东乌旗嘎查防疫员考核办法》(东农牧发〔2011〕38号)，共培训、聘用嘎查动物防疫员240人，目前实际使用240人。嘎查防疫员主要承担承包牧户的牲畜春秋两季动物疫病免疫注射工作、流行病学调查、畜间布病采血、布病灌服免疫、包虫病防控、羔羊补免、辖区牧户引进畜报告以及其他重大动物疫病防控工作。

1.2 基层单位人员和基础设施现状

1.2.1 东乌珠穆沁旗动物疫病预防控制中心

现有编制14个，工作人员14人，人员构成为40岁以下5人，40～50岁5人，50岁以上4人。

1.2.2 东乌珠穆沁旗动物卫生监督所

动监所现有编制14个，工作人员14人，40岁以下2人，40～50岁5人，50岁以上7人。

1.2.3 苏木镇畜牧兽医工作站

核定编制64个，人员57人，人员构成40岁以下28人、40～50岁27人、50岁以上2人。满都宝拉格镇兽医站:编制6个，人员4名，空编2个。呼热图淖尔苏木兽医站:编制11个，人员9人，空编2个。道特淖尔镇兽医站:编制7个，人员7人。嘎达布其镇兽医站:编制6个，人员6人。阿拉坦合力苏木兽医站:编制5个，人员4人，空编1个。额吉淖尔镇兽医站:编制7个，人员6人，空编1个。噶海乐苏木兽医站:编制6个，人员6人。乌里雅斯太镇兽医站:编制9个，人员9人。萨麦苏木兽医站:编制7人，人员6人，空编1个。

2 基层畜牧兽医人才队伍建设存在的问题

2.1 兽医行政管理体制不健全

自治区共102个旗县和市辖区，目前仅东乌旗未设立兽医局，造成东乌珠穆沁旗兽医行政管理不畅通，无法实现上下级兽医工作机构职能衔接，不能够承担独立法人责任和职能，目前东乌珠穆沁旗兽医局职能由农牧业局内设兽医股执行。

2.2 专业人才缺乏

东乌珠穆沁旗面积4.7万km2，9个苏木镇和1个国营林场，共57个嘎查，牲畜社调统计数据为292万头只，实际免疫482万头只，现有东乌珠穆沁旗疫控中心工作专业人员14人、东乌珠穆沁旗动物卫生监督所人员14人、苏木镇兽医人员57人、嘎查防疫员240人。并且很多都是非专业人员，缺乏专业技能，工作效率低下。

2.3 基础办公设施严重不足

经过2017年基层畜牧兽医工作站基础设施建设项目建设，需要修建的8个畜牧兽医工作站已经完成了3个畜牧兽医工作站的业务用房建设工作，还有5个将陆续完成建设工作。但各兽医站各种办公设备自2005年以后没有得到更换和补充，目前严重缺乏办公设施设备，缺少行政执法记录设备，缺乏照相、摄像、录音、电脑以及用于开展动物诊疗、化验的设施设备。

2.4 嘎查级动物防疫员队伍不稳定

嘎查级动物防疫员的服务报酬低，工作强度大，随着近年疫情形势的发展，嘎查防疫员由以前仅春秋两季进行免疫工作到现在各种疫病防控工作都需要嘎查防疫员的参与，但工资较低，造成防疫员队伍极不稳定，流动性大，招录困难。

3 基层畜牧兽医队伍建设优化对策

3.1 重新成立兽医局，进一步理顺兽医行政管理机制

兽医工作是现代化畜牧业成功开展的基石和关键，缺少健康发展的兽医工作保驾护航，现代化畜牧业发展只能是无源之水，无本之木。所以组建兽医局，理顺盟级到旗级至苏木镇级兽医行政管理关系，成为当前兽医行政改革当务之急。成立兽医局承担兽医行政管理职责，并行使独立法人资格，可以理顺兽医行政管理部门工作职能。

3.2 增加人员编制，落实人员招聘

建议东乌珠穆沁旗委政府在旗动监所和旗疫控中心各增加5～7名人员编制，落实人员招聘，如不能保障苏木镇兽医站每个嘎查2名兽医人员。

3.3 财政拨付为苏木镇兽医站购置配备基础设施

从保护行政执法证据材料完整性和保护执法人员人身安全考虑，希望旗财政可以解决基层兽医站基本办公和执法需要的相关设施设备，旗政府与盟行政公署协调解决单位业务用车车辆编制问题，早日解决基层畜牧兽医工作站业务用车问题，保障各项工作顺利开展。

3.4 建立健全嘎查防疫员利益保障制度

进一步健全和完善嘎查防疫员准入机制、考核机制和利益保障制度，实施嘎查防疫员财政补贴政策，代缴养老、医疗和意外伤害等保险，完善旗、苏木镇、嘎查疫病防治体系，建立健全嘎查防疫员利益保障制度，稳定嘎查防疫员队伍。嘎查防疫员的劳动报酬采取以动物防疫、品种改良、动物疫病诊疗等有偿技术服务收入为主，与各级财政补助相结合的办法解决。由自治区、盟、旗三级财政保障嘎查防疫员的基本工资收入。

4 结语

基层畜牧兽医人才队伍建设关系到基层畜牧业的的健康发展，关系到基层畜牧疾病防治的有效性，对于维护牧民利益、促进基层经济发展具有至关重要的影响。 面对目前我国基层畜牧兽医人才队伍存在的种种问题，政府职能部门要予以重视，采取相关措施进行调整，改善基层畜牧兽医人才队伍的工作条件，并加大培养力度，进一步提高基层人才的专业素质的提高。