后疫情时代社会组织在社会治理中的重要作用

李 霞

（安徽财经大学会计学院 安徽 蚌埠 233030）

2013年党的十八届三中全会正式提出“社会治理”一词，更新了传统的“社会管理”观念。随着国家治理能力的不断提高，党的十九大报告中明确提出打造“共建共治共享”社会治理格局目标，这是我国新时期推进社会治理现代化的客观要求，为社会组织参与社会治理的功能定位提供了依据。十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中指出，建立“社会协同、公众参与”的社会治理体系，“发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。应广泛调动社会组织参与社会建设，完善社会治理体系，走出符合国情的中国特色社会组织参与社会治理之路。

一、社会组织参与社会治理的必要性

社会组织是不以营利为目的，具有志愿性、公益性或互益性的非营利组织（谢俊贵和陆珍旭，2020）。[1]依据2011年3月1日起实施的《社会组织评估管理办法》，社会组织主要包括民政部门登记的公益基金会、社会团体和民办非企业单位，各种学会协会、慈善基金会，一些中介组织和社区服务机构都是社会组织的常见类型，例如中国扶贫基金会、中国电力企业联合会、中国种子协会、中华妈祖文化交流协会等都是典型的社会组织。社会组织的活动领域有医疗健康、减灾救灾、扶贫济弱、生态环境、教育、文体艺术、农业发展、科学研究与倡导等等。它们在社会福利、公共决策和经济发展中，发挥着对政府和市场的补充与促进作用，为我国公益事业发展、救灾救援、教育进步、环境保护、经济发展及社会和谐作出了重要贡献。社会组织以其服务类型丰富、量大面广、灵活灵敏的独特优势，在社会治理中发挥着重要作用。例如，一些社会服务机构通过自己的专业服务，有效化解社会矛盾，满足人们多样化需求；许多枢纽型社会组织，通过搭建平台管理和联合其他社会组织共同参与社会治理，高效解决各种社会事务；很多慈善基金会作为社会保障体系的有益补充，为我国公益事业募集了大量善款等等。

目前，作为国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，社会组织已成为参与社会治理的重要主体，在参与建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体过程中，肩负着光荣的使命。在后疫情时代，社会经济环境发生了重大变化，社会组织在参与社会治理中，也呈现出新的特点，面临着新的挑战和机遇。应充分发挥各类社会组织在基层社会治理中的作用和功能，夯实社会治理基础。[2][3]

二、加强社会组织党建工作，促进社会组织高质量发展

社会组织量大面广，加强社会组织中党的建设十分重要。社会组织作为党基层组织建设的重要领域，是党建工作的重要组成部分。加强社会组织党建工作，是引领组织正确方向的根本保证，有利于保障组织健康发展，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化建设。只有加强党建工作，社会组织才能更好地服务于社会，弘扬正能量，更好地发挥粘合剂、助推器、智囊团等作用。

后疫情时期，为应对疫情带来的各种影响，促进社会组织高质量发展，更应该充分发挥社会组织党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用，提升社会组织服务国家、服务社会、服务群众和服务行业的能力。[4]社会组织中的党组织在疫情期间于疫情防控实战中发挥了积极作用，在后疫情时代应继续发扬抗疫精神，依据工作环境的变化，努力创新，将党建工作与社会服务和业务工作有机结合，切实丰富党的组织生活的灵活性和实效性。一是要转变思维方式，善用新技术进行创新性工作。疫情打破了原有的生活轨迹和工作状态，对社会组织工作模式与专业性程度提出了更高要求，社会组织中党员干部要发挥带头作用，转变传统思维，实行组织互联网转型，化危为机专业筑善。二是要坚持问题导向，深入分析社会组织工作中出现的新情况，着力解决各种新问题。由于业务性质有所差异，有些社会组织受疫情影响较小，甚至几乎没有影响，有些社会组织受到的影响则比较大，比如疫情导致的政府采购资金不能及时到位，B端服务和C端服务无法按时完成等。后疫情条件下，应分别就不同情况，有针对性地解决各项困难，切实提高社会组织的发展质量。三是要提高社会组织评估中党建工作的分值比重。十九届三中全会以来，各地社会组织认真贯彻执行《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，在社会组织中建立健全党的组织机构，提升两个覆盖，取得了显著成效。党的组织在社会组织中发挥着越来越重要的作用，应提升党建工作在社会组织评估中的比重，推动社会组织高质量发展。[5]

三、推进行业协会商会助力，促进企业复工复产

后疫情时代，各地行业协会商会应积极帮助会员企业依法有序复工复产，充分发挥自身政府助手、行业抓手和企业帮手的作用，推动社会经济发展。第一，行业协会商会应充分掌握行业内企业复工复产的底数情况，将会员企业的需求、困难以及各种诉求及时向行业管理部门反映，使管理部门充分了解企业现状，为企业提供更好的服务。同时，及时向会员企业提供政策信息，将国家各部门和地方最新政策传达给企业，认真向企业讲解国家有关推动复工复产和税费减免的规定，解读各种社保优惠、职业技能培训补贴政策和稳岗补贴政策，真正把各项政策弄明白，悟透彻，使好政策能真正见实效。第二，对受疫情影响较大的会员企业，行业协会商会要最大限度地减免其会费与服务性收费，降低企业运行成本。对有条件的行业，尽可能鼓励会员单位向相关企业商户和各类经营主体减租减压。第三，对会员企业实行精准服务，提高服务专业水平，与会员企业共度时艰，推动企业健康发展。行业协会商会应以会员需求为导向，细化工作举措，帮助企业解决复工复产中存在的资金、用工、原材料供应、物料运输等实际困难，发挥自身优势，协调调动各方资源，积极探索新型服务模式，努力实现会员服务内容深层化，形式多样化，提升行业凝聚力。第四，加强对企业的管理服务，夯实营商环境，以良好的环境氛围助力企业生产运营。除直接面向企业提供具体业务指导外，行业协会商会还应与其他相关行业协会商会积极沟通，就企业可能面对的有关困难实行行业间对话，进行整体谈判，降低企业对外协调成本。第五，在复工复产过程中，针对家庭生活存在困难的企业职工，行业协会商会还可与当地有关社区和慈善组织协商，搭建复工复产员工救助与慈善组织救助项目对接平台，向困难员工提供慈善帮扶救助，使他们以更好的状态投入到工作中。针对复工复产中员工可能存在的心理问题，开设心理援助热线，提供心理调适服务。[6]例如，中国机电产品进出口商会充分利用自身优势，及时在疫情影响研判、展会及境外团组应急处理等方面展开行动，助力企业复工复产。中国通信企业协会通过线上直播与培训、复工复产跟踪调查、协调解决工程欠款、落实职工安全防护等措施，助力其会员企业规范有序复工复产。

四、强化社会组织社区服务，推动社区治理

十九大报告指出，社区治理体系的加强，要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社会治理需要社会组织尤其是社区社会组织的积极参与，社会组织应切实服务基层群众，促进共治参与，不断创新社区治理，为居民提供精细化、精准化服务，以推动共建共治共享格局的建立。[7]首先要做到以需定供。有关社会组织应走进社区，和社区居民及社区工作人员、志愿者们进行深入沟通，摸清居民实际需求，按照需求不断调整工作内容和方案，尽量满足群众的合理需求。针对居民普遍关注的养老类、服务类、安全类等问题，进行全方位调查，通过座谈会、走访调研、问卷调查等多种方式，全面了解真实情况，为后续服务工作奠定良好基础。其次，要动员广泛参与。为破解社区治理中的各种难题，社会组织应带动社区居民参与治理，鼓励居民共同探讨应对措施。对一些突出的矛盾，可以实行创新的微治理方式，有的放矢，群策群力，共同打造有效共治模式。[8]再次，要强化精准服务。社会组织作为多元治理主体之一，应充分发挥自身专业优势，为不同群体提供相应的特定服务。例如，为社区残疾人及其他行动不便人士，提供出行、就医、康复等服务，为社区外来务工人员的子女提供青少年志愿服务、公益培训、社会实践服务，为社区高龄老人和空巢老人提供居家护理服务，探索居家养老服务新模式等等。另外，挖掘骨干力量，提高社区社会组织联合会工作效率，孵化培育优秀社会组织，提升社区服务能力。尽力帮助想为社区做实事的社会组织，为他们注册成立提供便利，为他们开展活动提供场地等各种资源，激发民间力量，共同解决社区治理中的各种难题。同时注重辖区共建单位的参与，增强组织成员及亲属对属地社区的归属感与责任感，将居民和共建单位拧成一股绳。最后，加强社区微文化建设。社区社会组织应关注居民精神生活，从居民自身特长入手，培养他们的兴趣爱好，通过最美阳台、最美厨师、最美广场舞、编织能手等各种评选活动的举办，充分调动女性居民的积极性，提高她们对社区的认同感与归属感，从多方面引导居民自治。[9]例如，江西省南昌市东湖社区创新养老服务，积极探索“时间银行”服务模式，不断完善服务时间存取和兑换制度，大大提升了老年服务品质。又如，齐齐哈尔市泰来县的农村互助养老服务队，通过专业服务，形成了当地农村社区社会组织参与基层社会服务的新模式。上海普陀区社会组织针对社区物业纠纷、住宅小区治理等问题采取“属地化挖掘”“多领域嫁接”等措施，精准施策，顺利解决了电梯加装、基地旧改征收、生活垃圾分类、小区智能化改造等问题，提升了社区治理水平。

五、发挥学术性、专业性社会组织的专业优势，以特长促发展

社会组织从其涉及领域来看，涵盖面广，辐射到各行各业，处于不同领域和专业，专长各不相同。各种学术性和专业性的社会组织应结合自身专业特长，在各自领域充分发挥作用，共同推动社会进步。疫情之后，要密切关注可能的疫情复发事宜，做好防控工作。医学和生物研究类社会组织应加大科研投入，为病毒疫苗研究做出贡献；疫情之后，人们的理念和心态发生了很大变化，出现了诸多心理问题。心理健康类社会组织须认真分析不同条件下可能出现的心理问题，为存在心理障碍者提供各种情绪疏导和情感支持，帮助他们越过重重心理阻碍；有关社会组织应配合国家脱贫攻坚与乡村振兴计划，在疫情之后，继续采取各项措施，与各方一起打赢脱贫攻坚战，并巩固好脱贫攻坚成果，为脱贫产业发展提供技术支持，将脱贫成果巩固与乡村振兴相结合，为城乡人民的共同富裕贡献力量；各种学术类社会组织，应在本专业范围之内，根据新形势新变化，在应对措施中有所作为，共同为社会发展而努力。例如，中国会计学会作为会计专业社会组织，应密切关注后疫情时期企业会计工作面临的新挑战，联系会计实务工作者和理论工作者，寻求解决新问题的方法；各种咨询及孵化类的枢纽型社会组织，应帮助社会组织进行组织创新、项目创新，服务形式创新，以应对疫情为组织带来的各种不利影响。[10]例如，广州市社会组织联合会与广州市律师协会、注册会计师协会、纳税人协会、人力资源服务协会和金融业协会组建广州市社会组织“暖业援企”专业服务团，充分发挥各协会专业优势，为企业复工复产量身定做专业服务，在广州市企业复工复产中发挥了重要作用。中国饲料工业协会通过企业复工复产情况摸底调查、建立复工复产信息调度日报机制、向湖北省紧急调拨畜牧饲料等措施，助力相关企业复工复产。

六、加强公益组织管理，提升公益成效

疫情期间，慈善基金会等公益组织在抗疫过程中，为资源调度与分配工作作出了重大贡献。通过“战疫”，很多慈善组织的管理能力得到了提升，科学公益、价值公益等理念得以进一步推广。目前，中国公益虽已具有了一定的行业规模，但整体发展水平仍然不高，行业行动成果远落后于社会期待，从某种程度而言，有效性不足引致的信任危机已成为我国公益发展的核心问题，严重阻碍了公益组织解决各种社会问题的效率提升。为更好地服务于社会，实现公益价值，使全社会形成正向和良性循环，应加强公益组织管理，推动科学公益发展。将科学的价值观和方法论用于公益事业，用科学的管理方法管理公益组织，在社会服务中使用先进科学技术，充分运用大数据和区块链等最新技术成果，共同推动公益型社会组织服务成效的提升。[11]

科学公益的实行要求公益类社会组织在开展社会服务活动时，以确凿的事实和翔实的数据分析作为决策基础，而非基于情感、小样本调查或者非正式信息；要求组织在项目分析中善用各种图标、量表、问卷和行动指南等成熟工具，以避免项目执行时偏离目标过远；要求组织采用适当的方法对公益项目成效进行合理评估，客观分析和验证项目成果，考察项目方案有效性，不断优化改善项目方案；要求组织依据社会环境的变化，提供社会发展所需的各种服务，而不是囿于传统思维当中。例如后疫情时期，很多公益性社会组织向营利性质的小微企业提供的各种物资援助，看似非营利组织对营利组织的捐助，有违公益宗旨，然而却有力推动了就业，推进了复工复产进程，减少了很多可能的失业现象的发生，为社会经济发展做出了重要贡献。

七、小结

作为社会治理的重要主体和依托，社会组织对推动我国社会治理体系建设功不可没，后疫情时代亦是如此。[12]各种类型社会组织均应在党的领导下，强化内功，加强自身能力建设，不断提升自己，并在此基础上，根据现实发展需要，不断创新组织运作模式和方法，创新项目设计理念和执行方式，以更好地为国家和人民提供服务，促进经济和社会发展。