在面向南亚跨境数字经济国际合作上积极作为

文 程敏 云南省社会科学院孟加拉国研究所教授

习近平总书记指出，数字经济日益融入经济社会发展各领域全过程，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。云南处于中国经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的接合部，是连接印度洋经济圈与长江经济带的重要纽带，也是实现两洋合作行动的重要依托以及面向印度洋南北合作的重要通道。云南省应该充分发挥面向南亚东南亚辐射中心和环印度洋地区开放前沿的独特优势，建设通往南亚地区的数字基础设施，构建数字丝路的战略核心枢纽。

云南推进面向南亚数字枢纽建设的有利条件

信息基础设施能力不断提升。早在2015年5月，中国电信昆明区域性国际通信出入口局的经营范围就扩展至印度、孟加拉国、斯里兰卡等国，新增数据专线、互联网转接业务。截至2022年9月，全省建成4G基站23.1万个，实现4G和固定宽带100%行政村覆盖，5G基站达到5.4万个，16个州（市）政府所在地城区实现5G网络连续覆盖；建成省际光缆27条，互联网出省方向达到18个，出省总带宽能力达到32Tbps（太比特/秒）；建成跨境陆地光缆13条，国际出口带宽达1.03Tbps。建成数据中心50个，其中，超大型1个、大型1个。昆明国际互联网数据专用通道获批设置，为自由贸易试验区发展外向型经济提供高品质的国际通信和互联网服务。昆明成为全国第四个建成三大基础电信运营商区域性国际通信出入口局的城市。全省区块链基础平台和服务网络完成部署，服务能力全国领先。

数字经济平台不断增加。2013年5月组建“云南省驻外企业（机构）信息通信服务中心”。2016年6月，大湄公河次区域（GMS）跨境电子商务合作平台落户昆明，平台目前已经与老挝、缅甸和孟加拉国等国当地电商、物流企业达成合作协议，网站可提供包括中文和英语在内的9种语言服务，其中南亚有孟加拉语和乌尔都语等。2019年12月，云南跨境电子商务公共服务平台建成，打通了多条通往南亚东南亚及欧美的电商线路。目前跨境电力交易平台初步建成，已有老挝、越南、缅甸3个国家的100余家售购电主体入场交易，为境外主体节约直接经济支出40%以上。云南省实验室开发的多项“两亚”地区语言处理研究成果达到国内领先、国际先进水平。

跨境金融合作网络加速推进。截至2022年6月，跨境人民币结算业务覆盖全省16个州（市）、23个口岸。与境外106个国家和地区发生的跨境人民币累计结算额达6893亿元人民币，形成了立足云南，辐射南亚东南亚，延伸至欧洲、美洲、大洋洲及非洲的跨境人民币清算、结算网络。南亚国家除了没建交的不丹以外实现了“全覆盖”，区域性跨境金融服务中心初具雏形。

国家政策支持。2019年2月，经国务院同意，国家发展改革委印发《关于支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心的政策措施》，明确支持云南省加快建设面向南亚东南亚国际通信枢纽，建设覆盖南亚东南亚各国首都和主要城市的昆明国际航空枢纽，与周边国家合作建立大宗农产品交易中心、仓储中心和配送体系，建设跨境电力交易中心、旅游合作区、境外产业园区、检验检疫合作中心，开展人民币跨境业务和非现金支付工具的跨境使用。同时支持云南承担国家交办的周边外交任务等。2019年8月，经国务院批准，中国（云南）自由贸易试验区正式设立。中央给予自贸试验区在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面更大的改革自主权。

国内外环境提供有力支撑。我国高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。国家正在推进“新基建”快速发展，布局全国一体化算力网络国家枢纽节点。我国数字技术与产业已经拥有了一定的竞争优势，辐射能力较强，具备技术、产业和服务输出的能力，可为云南省推进云南面向南亚数字枢纽建设提供有力支撑。另外，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，激活了跨境电子认证和电子签名技术、跨境商业数据自由流动等有利条款。包括印度、孟加拉国等大部分南亚国家都制定了数字发展计划，对数字经济合作有迫切需求。

完善云南面向南亚地区数字基础设施建设

优化云南面向南亚国际网络布局。要建设面向南亚的数字枢纽，安全而快速地完成双方经贸、文化、科技、医疗、教育和旅游等方面的数据交换是关键。中国电信、中国联通、中国移动三大基础电信运营商获批在昆明建成区域性国际通信业务出入口局，肩负着云南与南亚国家信息交换的重任，因此，应该推动昆明区域性国际通信业务出入口局向全业务升级，扩展国际互联网落地业务等服务范围。同时，信息交换应该通达更多的南亚国家，不断汇集我国与南亚国家之间的国际通信业务，促进外向型产业聚集。另外，应该加快中国（云南）自由贸易试验区数字化建设，建成电子商务监管配套、供应链配套、生活配套等一站式综合服务体系。

打造与南亚国家高速互联的通信网络设施。云南省大批量、多语种、多国别信息接入容量和设施不足，制约了与南亚地区网络信息的高速互联。而根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，“双边数字互联互通”每增长10%，商品贸易增长近2%，服务贸易增长超过3%。因此，应该拓展跨境宽带容量，积极申报建设国家级互联网骨干直联点，加大全省百兆宽带接入比例，面向重点区域持续扩大千兆固定宽带接入覆盖范围。加快推进5G通信基础设施建设及物联网部署，积极发展实现安全可控的网络信息体系必不可少的通信、导航和遥感卫星应用等高科技产业。

加快互联网协议第6版（IPv6）在云南省的部署。IPv6能够提供速度更快、质量更好、安全性更高的信息传输服务。根据相关统计数据，自2020年1月至2022年6月，全球IPv6的终端用户增长了30%—40%。从全球不同地区IPv6支持能力情况来看，2021年南亚地区IPv6支持能力最高，接近60%。从全球主要国家IPv6部署情况来看，2021年印度IPv6综合部署率为63.40%，排名第二，仅次于德国的63.47%。至2022年7月，印度、斯里兰卡、尼泊尔、不丹、巴基斯坦和孟加拉国的IPv6部署率分别为76.19%、55.72%、30.01%、11.54%、3.30%和2.28%。云南要建设面向南亚的数字枢纽，必须优化IPv6的服务性能，提高IPv6在工业、农业、金融、教育、医疗等行业的部署率，推动数据中心、边缘云等支持IPv6，从而更好地与南亚国家联通。

建立面向南亚国际互联网数据中心。随着各行各业的数据生成和使用的显著增加，导致了对数据服务器和数据中心需求的增加。据对110个可用信息国家的相关调查，截至2021年1月，全球有近8000个数据中心。拥有数据中心数量排名前六的国家分别是：美国（占总数的33%）、英国（5.7%）、德国（5.5%）、中国（5.2%）、加拿大（3.3%）和荷兰（3.4%）。其中77%位于经合组织成员国，约64%位于北约国家。2018年至2020年期间世界创造的数据比之前人类历史上创造的所有数据都要多。就估值而言，世界数据处理和存储市场预计将从2020年的560亿美元增长到2025年的900亿美元。随着云南与南亚国家在经贸、旅游、教育、医疗等领域交流合作的加强，对数据中心的需求必然会增加，打造面向南亚数据中心反过来又能推动云南与南亚的产业合作。

利用区块链技术为双边贸易保驾护航。区块链技术在贸易环节刻划和跨境结算支付服务系统的使用，能够明确记账对象和各记账主体的权限，从而杜绝交易各个环节的数据篡改，确保贸易数据的安全，促成云南省与南亚国家在线商品与服务贸易安全快捷地完成交易的各个环节，减少争端，提高效率。

推动云南数字经济走进南亚

随着全球数字化和信息化的加速发展，数字经济正在成为世界经济复苏和发展的引擎。早在2015年7月，印度政府就发起了“数字印度”倡议，其目标包括：建立安全稳定的数字基础设施、提供数字化服务、确保每个公民都能上网。麦肯锡的一份报告指出，“数字印度”计划预计将推动该国的数字经济从2018年的2000亿美元增长到2025年的1万亿美元。孟加拉国等其他7个南亚国家也都将发展数字经济作为重点方向。世界银行2022年的数据显示：数字经济相当于全球GDP的15.5%，在过去15年中增长速度是全球GDP的2.5倍。研究表明，移动宽带网络使用率每增加10%，就会使非经合组织国家的GDP增长0.14%。采用云计算服务每增加10个百分点，企业的生产力水平就会提高3.5%。在南亚，移动电话普及率每增加1%，人类发展指数就会增加0.12%。云南推动数字经济走进南亚符合双方的利益。

推动与南亚国家的数字技术合作。数字技术正在改变着个人、企业、政府的生活、交易和运作方式，对于增长的可持续性和包容性具有越来越重要的作用，是数字经济的重要组成部分。虽然印度拥有全球IT服务业70%以上的人才，但是南亚国家特别是孟加拉国等国较为缺乏拥有数字技能的人才，云南高校可以加强与南亚国家合作培养符合数字行业要求的精通数字技术的劳动力。另外，云南省可加快与南亚国家在数字基础设施建设、电信服务、智慧城市、人工智能、区块链、大数据和云计算等领域的合作，以降低交易成本、创造就业、促进产品和流程的创新。

推动与南亚国家的数字贸易往来。经济合作与发展组织、世界贸易组织和国际货币基金组织三大国际组织将数字贸易定义为“所有数字化订购和/或数字化交付的贸易”。根据这一定义，数字交付贸易是“使用计算机网络以电子格式远程交付的国际交易”，而数字订购贸易是“通过计算机网络，通过专门为接收或下订单而设计的方法进行的商品或服务的国际销售或购买”。支撑数字贸易的是数据的流动，数据不仅是一种生产资料，它本身也是一种可以交易的资产，也是组织全球价值链和提供服务的手段。云南与南亚国家贸易数字化能够促进贸易便利化，从而提高贸易的规模、范围和速度。应该积极推进云南省跨境电子商务进出口货物服务能力建设，推动与南亚国家物流信息共享平台的建设。对数据流动的监管是当前国际贸易治理讨论的核心，应该制定维护隐私、安全和消费者保护的法律和监管框架。

推动与南亚国家的数字金融合作。数字金融服务（DFS）包括通过数字渠道获得和提供的广泛金融服务，如支付、信贷、储蓄、汇款、投资和保险。近年来，数字金融服务在南亚发展迅速，包括银行和电信公司在内的许多私营服务提供商引入了电子支付和移动货币服务。南亚市场规模庞大，但目前的数字金融服务并不能完全满足需求。云南应该加强与南亚国家在数字金融方面的合作，促进更多的中小企业和个人采用数字工具和技术来实现跨境交易。在推进与南亚国家数字金融合作的过程中可打造示范项目，例如可选择经济发展速度快、需求量大，同时又对中国有强烈合作愿望的孟加拉国在数字支付、数字信贷和数字结算等方面先行先试，打造云南在南亚地区数字金融合作示范工程。

推动与南亚国家的数字人文交流与合作。云南省与南亚国家一直保持较为良好的人文交流与合作。中国—南亚智库论坛（现更名为中国—南亚东南亚智库论坛）自2013年举办首届以来，至今已举办了7届，每一届论坛南亚学者都积极参加并发言，共同讨论双方关心的话题。云南大学在孟加拉国设立了2所孔子学院。云南—南亚东南亚教育合作论坛已经举办了4届，其中第三届和第四届均采用云论坛的方式。此外，各种学术活动、留学生教育、青少年夏令营等都很好地促进了云南与南亚国家的交流。新冠肺炎疫情暴发大大减少了双方人员来往，推动数字人文交流与合作就显得更加紧迫。数字人文交流与合作不但受外部环境影响较小，而且还能够通过网络信息增加传播受体。据统计，截至2022年8月，南亚使用互联网的人数已经超过10亿，这一数字还在增长中，传播受体也将持续扩大。