城市治理视域下垃圾分类的对策探析*

2022-11-26杨志伟刘炳杰

科学与信息化 2022年12期

杨志伟刘炳杰

山东政法学院警官学院山东济南 250014

1 城市治理视域下垃圾分类的研究背景及意义分析

1.1 研究背景

根据相关数据统计，我国国内每年产生的各种垃圾，其数量是一个惊人的天文数字2.65亿吨。并且，在这些垃圾中，有体积大、难分解的建筑垃圾；有成片、难以降解的塑料垃圾，也就是所谓的白色污染；有做饭时产生或饭后剩余的厨余垃圾；还有各类物品包装，尤其是快递行业产生的大量包装垃圾，等等。根据不同的分类标准还能分为干垃圾、湿垃圾、有毒垃圾等。

实践是考验真理的唯一标准，2017年3月国家发改委首批确定46个主要城市为垃圾分类试点城市。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，为我国的垃圾分类打开了大门[1]。但是在上海试行的垃圾分类过程中，出现了非常多的问题。首先，作为一项新实行的政策，从制定到落地实施的时间太短，留给民众的学习时间和准备时间太少，相关的知识、政策还没有理解到位。其次，在我们的日常生活中，人们很难感受到垃圾过多的问题，除了相关行业从业人员外，很少有人能见到堆积如山的垃圾，对于垃圾处理的现状并不感到急迫。另外很多人觉得分不分类对自己无关紧要，垃圾分类反而增加了自己的时间成本，无形中给自己增添了许多烦恼。

1.2 研究意义

垃圾分类治理要做出成效需要各个职能部门的协调配合，制定好政策，合理分工，调动民众的积极性，建立垃圾分类治理的长效机制。

垃圾分类的意义，就在于其可重复利用性和减少生态损害。我国目前每天产生的垃圾量是一个天文数字，如果弃之不用，将会造成极大的浪费资源。垃圾的可回收利用，例如再生纸、再生纤维等，对环境保护和节约资源有着很大的影响。目前我国垃圾处理的方法大多还处于传统的堆放填埋方式或者是露天焚烧方式，不仅占用上万亩土地，还严重污染环境。因此进行垃圾分类收集可以提高垃圾处理效率，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。

目前，垃圾分类在绝大多数人中仍然不受重视，国家对垃圾管理监督和管理还有待加强，缺少实质性的实施细则。为了更好地治理城市，解决城市垃圾管理的难题，让人们更加积极地参与到垃圾分类中，本文结合以往各个城市实行的经验和现今的科技手段，着力于探索更好的垃圾治理方式。

2 城市治理视域下垃圾分类的现状分析

2.1 仍然以传统方式为主，缺少现代科技手段

以山东省青岛市某社区为例，该社区的垃圾清运模式依然采用了较为传统的模式。小区门口设有废旧电池回收箱、废旧衣物回收箱以及标准化的分类垃圾箱。各个住宅楼单元前都设有一个无法进行分类的绿色垃圾桶。居民们普遍将垃圾投入到家门口的无法分类的垃圾桶中，再由社区的垃圾车每日2次定时清运。经过了解，小区门口的废旧电池和废旧衣物垃圾箱很少有人进行投放，这两个垃圾箱自投入使用以来，从来没有填满过。居民们会把一些能够卖钱的报纸、纸板等物品挑拣出来，卖给每周来小区收废品的废品回收人员。

该社区对于垃圾分类的宣传还停留在张贴横幅、标语和布置宣传栏的模式，宣传效果差。21世纪是信息时代，人们获取信息的主要方式基本上已经转变为网络。因此传统的信息宣传手段已经跟不上时代的步伐了。通过对居民的采访与调查，他们大多表示，自己对于垃圾分类的概念较为模糊，能分出一些较为简单的可回收垃圾和不可回收垃圾，但对于有毒垃圾、干垃圾、湿垃圾等更为具体的分类就不明所以了。

该社区的垃圾清理转运方式也非常的简单，由专门的垃圾清运车到各个社区将垃圾回收到城郊的垃圾处理厂，由垃圾处理厂进行简单的分类后进行填埋或者是集中焚烧，对于生态环境的破坏非常大。

2.2 缺乏原动力，街道和社区之间的环保氛围较差

自从垃圾分类有关的政策和条例实行以来，各地普遍表现出的情况就是每个社区垃圾分类的工作情况参差不齐，有的社区如鱼得水，越办越好；而有的社区，由于多种原因，居民不配合，干部履职时行为不当等，造成了有的社区垃圾分类情况每况愈下，最后只剩下几个单一的垃圾桶孤零零地摆在楼前，能够垃圾分类的多功能垃圾桶却落满了灰尘，破败不堪。从社区居民到部分基层干部都认为环保、垃圾分类就是应付上级部门检查，临时做做样子，导致大家对环保的重要性认识不够，社区之间的环保氛围差。

社区之间的工作缺少对比与考核，居民之间没有相互监督的理由，分类做得好与不好也无法区分。并且由于每个社区干部的工作能力不同，各个社区的垃圾清运场站很难做到统一，给垃圾清运也带来了很大的困难。因此，规范化建设需要极大加强。

2.3 急功近利，没有形成常态化工作机制

自从垃圾分类管理条例实行以来，我国垃圾分类工作迈出了第一步，很多地方的垃圾分类已初见成效。但部分环保干部的检查走访活动基本以拍图片敷衍了事，达不到正规化标准化要求。还存在一种较为严重的情况是部分基层干部急功近利，奉行“多快好省”的错误办法，以三分钟热情的态度，突击完成一系列垃圾分类的基础设施建设。但他们忽视了一些不良后果，抑或是建成后成了所谓的“面子工程”“形象工程”，徒有其表且无法使用。这些短效性的工程如雨后春笋般出现在城市的各个角落，不出几日便沦为建筑垃圾，无法真正做到常态化工作机制。然而环保、垃圾分类这些工作最看重的就是长效性和持久性。

2.4 农村地区垃圾分类情况差，监管力度弱

作为城市治理的重要一环，农村地区的垃圾分类工作向来是令人头疼的一件事。通过调查发现，当前农村推进垃圾分类有着诸多的问题。

2.4.1 农村居民对于垃圾分类的理论和知识储备不足。据相关调查数据显示，只有约15%的农村村民完全了解垃圾分类，而对垃圾分类仅是听说过或者完全不了解的村民竟然占到了35%。因此，农区地区难以开展垃圾分类的首要原因就是垃圾分类相关知识储备不足。大多数村民对于垃圾分类的规则十分模糊，甚至能够区分是否是可回收垃圾的村民不足30%。大多数村民没有垃圾分类的习惯，往往只是把纸板、易拉罐和啤酒瓶等可以回收卖钱的一些垃圾单独收拾出来。这种现象并不能证明村民们有垃圾分类意识，只能证明村民们有着节约的好习惯。

2.4.2 农村的垃圾分类基础设施匮乏。现今农村中使用的大部分都是无法分类的普通垃圾桶，只有较少村庄使用标准化的分类垃圾桶。由此可以看出农村垃圾分类缺少基础设施保障。除此之外，当前乡镇层面缺乏专业的垃圾分类处理厂，大部分的农村垃圾被集中焚烧或填埋，对周围生态环境的污染性和破坏性极大。

2.5 易腐易烂垃圾清理转运不及时，造成环境二次污染

如果将易腐易烂垃圾进行集中处理，需将分散在各地的易腐易烂垃圾分别清理转运到垃圾集中处理厂进行处理。在清运过程中容易泄漏、倾洒，而集中焚烧过程中产生的二氧化硫等有害有毒气体，对环境造成严重的二次污染。

在一些较为偏僻的地方，由于垃圾清理转运不够及时，缺少标准化的分类垃圾桶，居民分类意识不够强，将所有的垃圾堆放在一起。堆放清运过程中极易产生臭气污水、滋生蚊蝇等问题。在炎热的夏季和雨季，垃圾堆中会产生大量的病毒、细菌和蚊虫，极易造成传染病的扩散，对环境和公共卫生产生了不好的影响。

3 城市治理视域下垃圾分类的解决对策分析

3.1 以现代信息技术为主导，综合解决传统难题

21世纪是信息化和科技化的世纪，垃圾分类同样也要跟上节奏，利用好现代科技手段。

山东省威海市创新普通生活垃圾处理模式，当地政府与环保企业共同创办了垃圾焚烧发电厂。以往的普通生活垃圾露天焚烧或者是集中填埋，不仅污染环境，也无法带来任何益处。该焚烧发电厂采用了较为先进的机械式炉排加余热锅炉，利用高新技术设备对燃烧产生烟气进行过滤后再排放，其排放标准也符合国家相关规定[2]。建成后，日处理垃圾能力达到700t，其不仅解决了城市垃圾堆放过多处理不及时的问题，还产生了大量的经济效益，其供电能力能够保障周边几个社区和乡镇，彻底结束了垃圾以填埋为主的历史。

湖北省武汉市针对建筑垃圾难以回收利用、堆放占据空间大等难题，结合现有科技，改进、创新了建筑垃圾处理模式。武汉市政府在当地建投产了一条建筑垃圾破碎生产线，产量高达100t/h。其配备了目前国内领先的三组合K系列移动破碎钻，能处理多种建筑垃圾，对于砖混建筑垃圾处理效果最好。出料粒度为符合国家标准的石子和机制砂，目前其产品主要用于一些国家基础建设项目。这些再生建材价格低，质量好，有着广阔的市场前景。

餐厨垃圾的特点是高油、高盐，处理不好往往会导致环境的二次污染，且经常有一些不法分子进行二次利用。浙江省金华市对于餐厨垃圾创新了利用方式，针对以往较为简单的处理过程进行优化。南京市政府借助大数据技术建成了“餐厨垃圾处置数字监管平台”，对全市范围内的餐厨垃圾的回收、处理做到了全程监控，确保每一环节都在监管之中。同时建立了一座餐厨垃圾处理厂，其通过高温灭菌、固液分离、油水分离处理加工后的产物可以当作优质饲料，喂养猪、牛、羊等牲畜，产生的沼气可以用作燃料进行发电，真正做到了垃圾无害化、减量化处理。

山东省德州市一家企业专门为一些垃圾处理厂生产智能垃圾处理设备，通过“互联网+”大数据技术和智能机器人产业，该企业生产的智能垃圾处理设备可以让一些垃圾处理厂的工人不再直接接触垃圾，保障垃圾行业从业人员的身体健康。

3.2 加强基层考核，建立完善的奖惩机制，构建市民环保共同体

自2018年起，北京市政府开始严格按照制定好的条例规则对管理责任人进行管理和考核，建立以市、区、街道、社区、居民为核心的五层管理体系。垃圾分类工作只有一个法宝，就是常抓不懈。推行分管领导干部下社区挂职，进基层督导，经常以“四不两直”的方式到基层突击检查，让居民切身体验到政府对于垃圾分类的重视程度，取得了良好的成效，值得推广学习。

社区作为城市治理中的重心，首先自身要硬。要建立一支新时代的环保队伍，不但要壮大队伍，更要保“质”，确保工作人员接受过科学的垃圾分类培训后才能上岗，定期根据实际情况对社区工作人员开展业务培训。在实际工作中要因地制宜，根据社区居民的意见，结合本社区实际情况制定出适合本社区的垃圾分类方案，设立各级阶段性目标，按计划推进工作，定期进行工作自评。

对社区工作人员和物业管理人员实行激励政策，对社区以成效考评作为激励手段，构建以居民参与为核心的社区考评机制[3]。统计居民在垃圾分类中的参与率和投放准确率，定期在社区公示。对于物业要靠经济手段来激励，定期通报考评结果进行公示通报，真正形成长效保障机制。居民作为参与者，做到全民参与，要树立市民环保共同体意识，让居民认识到每个人都是城市的一员，形成社区凝聚力，构建垃圾分类共同体。垃圾分类是小事，只要每个人都参与进来，就可汇聚成利国利民的大事。先让全民养成垃圾分类习惯，再将被动接受转化成主动自觉，垃圾分类才能真正有宏观成效，带来可观的环境效益，推动城市和国家绿色发展。