新时代国有企业党风廉政建设研究

2022-11-26国网思极网安科技北京有限公司刘佳

区域治理 2022年36期

国网思极网安科技（北京）有限公司刘佳

国有企业是国有资产的载体，也是中国特色社会主义的支柱，在推动经济发展、维护国民经济安全中发挥着重要的作用。党的建设是国有企业的基础性工作，而党风廉政建设则是国有企业党建的重点环节。党的十九大报告作出“中国特色社会主义进入新时代”的重要论断[1]。新时代的到来对国有企业党风廉政建设提出了新的要求。因此，紧扣新时代的背景，多角度加强党风廉政建设，就成为国有企业的重要任务。

一、新时代国有企业党风廉政建设的意义

（一）遏制国有企业腐败问题

党的十八大以来，党中央以“壮士断腕”的勇气和腐败斗争到底，取得了显著的成绩。国有企业腐败是腐败的一种形式，与一般腐败相比，国有企业腐败的治理难度更大，影响更为恶劣。因为国有企业腐败发生在较为封闭的基层单位，腐败形式较为隐蔽[2]。党风廉政建设在遏制国有企业腐败问题中发挥着重要的作用，一方面，党风廉政建设将监督机制建设作为重点内容，注重常态化监督与重点监督相结合，可以形成反腐的高压态势，另一方面，党风廉政建设注重廉政文化的建设与宣传，可以提高全体员工的廉洁意识。

（二）强化党对国有企业的领导

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，在2016年召开的全国企业党的建设工作会议上，习近平总书记强调“坚持党对企业的领导不动摇”，并从“把方向、管大局、保落实”的角度出发，对企业坚持党的领导提出了要求，“要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序”[3]。党委决策前置从制度安排的角度凸显了党在国有企业中的领导作用，同时，党委决策前置也对国有企业党组织的能力提出了更高的要求。加强党风廉政建设是贯彻落实党委决策前置制度要求的重要环节。新时代国有企业党风廉政建设在加强党对国有企业的领导中发挥着重要的作用，国有企业党风廉政建设，能够有效提升党组织的作用，克服党组织中存在的问题，推动党组织的新发展，强化党组织堡垒作用，从而为健康、可持续发展提供坚强有力的领导。

（三）巩固党的执政基础

国有企业党风廉政建设贯穿、渗透于企业发展的各个方面和各项工作中，有助于巩固党的领导，增强党的执政能力。同时，新时代对国有企业党风廉政建设提出了新的要求，新时代全面提升基层党组织作用，强化职工党风廉政建设能够保证国有企业始终沿着社会主义办企方向不断前进。

二、新时代国有企业党风廉政建设的原则

（一）系统性原则

新时代国有企业党风廉政建设是一项整体性的工作，涉及多个维度、多个层面，因此，必须遵循系统性的原则。因此，要协同开展好国有企业党风廉政建设以及其他方面的建设。比如，加强国有企业思想建设。国有企业既要注重经典理论，如马克思、恩格斯文献的研究与学习，也要紧扣十八大以来最新的理论成果的学习，全面提升自身的思想水平[4]。又如，加强国有企业工作作风建设。从系统论的角度而言，国有企业党建是一个完整的系统，该系统由若干个子系统构成，各子系统既有一定的独立性，也有着内在的联系，工作作风建设以及党风廉政建设均是国有企业党建系统的子系统，且二者相辅相成，能够协同发力，共同推进国有企业党建的深入开展。公司将巩固拓展作风建设成效情况作为党风廉政建设的重要内容，在元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等关键节点，通过思极网安公众号等媒介开展廉洁提醒。截至目前，共策划发布《正气迎中秋廉洁倡清风》等8篇推文，转发集团《百日攻坚，纪检人在行动》等20余篇推文，转发《警惕饭局背后的“局”》等10余例典型案例。

（二）常态化原则

新时代国有企业党风廉政建设是一项长期性的工作，难以一蹴而就，因此，必须坚持常态化的原则。思极网安高度注重党风廉政建设的常态化开展，比如，做实日常和专项监督。规范纪检工作制度与流程，共计30余项沿用上级制度提请规委会审议，从严从实把控。强化事前监督，选人用人、评先评优环节共出具廉洁意见10余份，切实把住选人用人廉洁关。又如，把监督检查中央八项规定精神执行情况常态化，严格落实中央贯彻落实中央八项规定精神等文件。杜绝形式主义、官僚主义表现形式和定性量纪参考指引等。加大对重大节假日期间的监督检查力度。开展落实“中央八项规定精神”“四风监督检查”，对部分领导干部、项目经理办公室进行突击抽查。同时，在党风廉政建设的常态化开展中，也要具有持续优化、完善的意识。从新时代国有企业党风廉政建设的特征与目标出发，持续性地强化新时代党建思想在党风廉政建设实践中的应用效果。首先，紧扣国有企业党风廉政建设的实际需要持续开展应用工作。要立足党风廉政建设的长期性，将新时代思想的应用与建设活动的开展紧密融合起来，在动态发展中不断提升党风廉政建设效果。其次，在持续应用中不断积累经验。要不断积累党风廉政建设的经验，构建具有企业特色的党风廉政建设路径。

（三）线上线下相结合原则

智慧监督是当前党风廉政建设工作的新趋势。当前，我国网民规模达10.11亿，较2020年12月增长2175万，互联网普及率达71.6%。手机网民是我国网民的绝对主体，在移动通信技术更新迭代以及智能终端制造技术不断发展的今天，具备多重功能的智能手机已经高度普及，而基于智能手机平台的各种手机应用也成为人们工作、生活的重要载体。因此，国有企业党风廉政建设模式发生了深刻的变化，逐渐从线下向线上延伸。混合式工作模式是线下和线上相混合的工作模式，能够协同发挥线下线上共同教育的作用，综合提升党风廉政建设的效果。对此，新时代国有企业党风廉政建设要坚持线上线下相结合的原则。公司推进“思极廉”智慧监督体系深度应用。开展“智慧e画像”测评，领导班子和中层干部共计20余人次参与使用，领导干部和员工普遍反映良好。尝试使用“智慧e档案”。完成20余名领导干部的廉政档案录入，实现了实体与电子档案双向查询、双向背书、双向管理。充分运用“智慧e监督”。对一系统“核心资源”进行全方位“扫描”，抓取10余项可疑项目。开展一系统“民企清欠”审计，优化供应商管理20余项，准确辨别和防控廉洁风险，实现重点领域权力运行清单化、信息化、智慧化、公开化。信息技术与党风廉政建设的结合，不仅使党风廉政建设突破了时空限制，推动了党风廉政建设的常态化开展，也使得党风廉政建设更具亲和力[5]。

三、新时代国有企业党风廉政建设的对策

（一）优化组织设置方式

为进一步做好党风廉政建设，新时代国有企业党风廉政建设必须将组织建设作为重点内容，优化组织设置方式。在时代环境急剧变化的今天，传统的党组织设置方式越来越难以满足国有企业党风廉政建设的需要。对此，要以加强党对国有企业的绝对领导为切入点，紧扣推动国有企业升级发展的战略任务，多角度、全方位创新党组织设置，一方面，遵循区别对待的原则，提高党组织设置的针对性，另一方面，依托灵活多样的原则，提高党组织设置的生动性[6]。要将充分释放企业党组织活力作为组织建设的重要内容，从当前党组织建设的新趋势、新态势出发，科学合理加大授权力度，比如，鼓励企业根据业务活动的开展需要，创新基层党组织的设置方式，使党组织设置与企业工作无缝衔接起来。思极网安高度重视组织建设，年初成立五个党支部，配备四名纪检委员，纪检队伍专兼职纪检干部7人，平均年龄39岁，博士研究生1人，硕士研究生1人，大学本科5人。各支部监督合力，联动开展各支部落实“中央八项规定精神”“四风监督检查”，按季度轮流开展廉洁教育宣传，相互督促开展党风廉政约谈。通过积极参与“思极大学”“廉政讲堂”相关课程学习，通过参与“清风网安”平台不定期推送政治内容学习，扎实提升了纪检队伍专业素质和专业精神。通过不定期召开纪检工作座谈会，研讨问题，总结经验，各纪检干部的思想意识，履职能力大幅度提升，夯实了纪检监督工作基础，贯通运用监督执纪“四种形态”，持续保持高压态势，公司政治生态持续好转。

（二）建立健全监督机制

监督机制缺位是国有企业腐败的重要成因，对此，要从以下几点建立健全监督机制：首先，加强监督制度建设。现阶段，国有企业监督腐败主体有很多，各主体在监督中各司其职，但也存在碎片化的现象，无法发挥各主体的合力。因此要推动监督资源的整合，使各监督主体成为反腐倡廉建设监督主干力量，密切各监督主体间的交流，提高监督的实效性。同时，也要重视制度建设的作用。制度建设在国有企业党风廉政建设中发挥着基石性的作用。要探索构建任前廉政谈话制度、党风廉政建设约谈制度等，强化制度在反腐败以及党风廉政建设中的作用，增强制度的执行效能与震慑力度。其次，注重信息透明化建设。紧扣信息时代发展的大背景，将信息技术的应用作为透明化的重点内容，健全线上监督举报机制，如在企业官网、企业微信公众号等平台，增加监督举报板块，着力提升干部员工的主人翁意识，让全体干部员工关注企业动态。公司还应高度重视监督机制的建设，比如，规范开展日常监督。规范纪检工作制度与流程，共计38项沿用上级制度提请规委会审议，从严从实把控。强化事前监督，就选人用人、评先评优环节出具廉洁意见，切实把住选人用人廉洁关。畅通多种监督渠道，在思极网安公众号公布举报电话、举报邮箱及地址。做实信访监督。受理上级移交案件一件，实现立案“零突破”。又如，开展“酒驾”“醉驾”问题专项整治监督。结合典型案例制作宣传警示海报，推送廉洁提醒；组织全员签订“严守纪律、杜绝酒驾”承诺书，杜绝侥幸心理，切实防止酒后驾车、“隔夜酒驾”等情况发生。此外，思极网安还开展差旅费和公务用车专项排查，通过对报销凭证排查，杜绝公务出差“小算盘”和“车轮上的腐败”行为发生。

（三）做好审计整改工作

新时代国有企业党风廉政建设要发挥好审计工作的作用，特别是基于风险导向的企业审计工作。基于风险导向的企业审计是以风险管理理论为依托，将风险管理的内容、目标、方法与企业审计工作深度结合而形成的审计理念、审计方法以及审计模式，不仅拓展了企业审计的范围，也能更好地发挥企业审计的作用，是一种增值型审计。基于风险导向的企业审计具有多元化的职能，除了监督审核财务报表的合法性、合规性等基础职能外，也具有评价企业经营发展以及风险管理状况、为企业风险管理提供审计意见以及其他服务的职能。基于风险导向的企业审计极大地丰富了审计的作用，使审计成为企业战略发展不可或缺的一环。多元化的职能使得基于风险导向的企业审计极为必要，一方面，它能推动企业审计的完善与发展，使企业审计不再停留于传统的模式，发挥企业审计在企业战略发展中的作用，另一方面，它也能助力企业的风险管理，强化企业审计在风险管理中的作用[7]。公司高度重视审计问题的整改，从完善机制等角度，对集团党委巡察“两报告”问题整改情况开展检查，推进人财物等关键领域完善制度流程10余项。推进经济责任审计，发现问题整改。紧紧抓住问题整改“牛鼻子”，实现问题整改与企业治理相互促进。统筹推进发现问题整改。按计划报送整改问题清单，督促经济责任审计发现问题整改推进和落实。党委不定期研究经济责任审计发现问题整改，召开问题整改推进会，推进人资、项目完善制度流程，促进思极网安提质增效。

（四）加强廉洁文化建设

在2014年召开的十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”来治理腐败，彰显了党对反腐倡廉的重视。在2021年召开的十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调要坚定不移全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。习近平的廉政建设思想既和历届领导人的廉政建设思想一脉相承，也受到了传统文化的深刻影响。廉洁文化是我国传统文化的有机组成部分，也是传统文化中的精华所在。因此，新时代国有企业党风廉政建设要加强廉洁文化的建设，一方面，以树典型的方式，为广大职工树立廉洁标杆，另一方面，从传统文化中汲取养分。思极网安高度重视廉洁文化建设，将党的纪律观念以及宗旨意识，全面融入廉洁文化建设中，并紧扣信息时代的发展趋势，推动集中学习与自主学习的深度衔接，线上线下并重，营造全方位、全覆盖的廉洁教育氛围。配合开展廉政讲堂，组织开展第八期“廉政讲堂”，组织各支部纪检委员、中层干部及关键岗位员工观看全年廉政讲堂；开展纪委书记讲廉政党课，在第八期廉政讲堂讲授《十九届中央纪委五次全会精神学习》及2021年中层干部培训班上讲授《中国共产党纪律处分条例》；协助开展党风廉政建设培训班，督促学习《正风反腐就在身边》等20余门课程，引导干部员工深刻体会新时代背景下反腐倡廉的时代意义与战略价值，构建牢固的反腐败方向，使干部员工具备敬畏心理和底线意识，有效遏制腐败风蔓延的问题；组织实地参观学习，在2021年合肥中层干部培训班上，组织干部员工参观包公祠廉政教育基地。全面了解包公任职期间的卓著政绩，近距离感悟包公“孝忠、民本、刚正、清廉”的勤廉思想。