乡村振兴视野下广西高校服务农村集体经济发展路径思考

2022-11-25李芳黄圣贤

中国集体经济 2022年34期

李芳　黄圣贤

摘要：农村集体经济是我国“三农”发展中重要的生产组织形式。乡村振兴视野下，各领域对农村集体经济发展格外关注，现行政策法规对农村集体经济发展谋划不断完善。当前，农村集体经济发展取得一定成效，但要实现长远高质量发展，仍需要各方面共同助力。地方高校作为区域经济发展的重要引擎，在推进农村集体经济发展中作用重大。广西拥有85所高校，应当充分调动高校在利用资源、发挥优势上的积极性，深入在“人”上做文章，助力农村集体经济更上一层楼。

关键词：农村集体经济；地方高校；乡村振兴

农村集体经济是中国农村经济的关键构成之一，是探索特色农业农村现代化道路的重要载体。发展农村集体经济为更好实现乡村振兴战略提供物质保证、体制基础和重要支撑。党的十九大报告明确提出，实施乡村振兴战略，并将壮大村集体经济作为落实实施乡村振兴战略的重要举措。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“要把发展壮大乡村集体经济，作为推动乡村振兴发展的第一要务，必须毫不动摇地坚持、持之以恒地推进”，充分肯定了乡村振兴视野下农村集体经济发展的重要性。高等教育作为推动经济发展的重要引擎和动力，在推进农村集体经济发展中必须发挥重要作用。在理论与实践上分析研究农村集体经济发展现状及不足，发挥地方高校培养人才、科学研究、社会服务三大职能，对促进区域内农村集体经济发展以及乡村振兴战略落实具有重要意义。这种意义于广西这类农村经济弱、乡村振兴挑战多，但地方高等教育具有比较优势的省份来说，需要格外被珍视。

一、农村集体经济与乡村振兴

要了解农村集体经济，必须从集体经济的历史入手。关于集体经济的发展历程，有学者将其划分为构建期、调整期、转型期、激活期4个阶段。有的学者将其划分为，“人民公社所有”阶段、“农民集体所有”与“集体经济组织所有”混同阶段、“农民集体所有”与“集体经济组织代表行使”阶段。虽然具体划分阶段的名称有所不同，但其中蕴含的分类标准原理基本一致，即建国初期至20世纪70年代末为一个阶段，这一阶段农民由于不能合理利用土地和劳动力、无法采取新技术、抵御自然灾害能力弱、劳动生产率明显不高等原因，自发组织起来，开展农民互助组、初级社活动，后来发展为强制规定的“三级所有、队为基础”①的人民公社制度，这一阶段是今天集体经济的来源和基础。20世纪70年代末至90年代为一个阶段，这一时间承包制度的兴起，人民公社制度解体，农村集体经济发展减缓，不断探索发展农村集体经济的有效组织形式。21世纪初以来为一个阶段，由于农村集体经济的外部环境发生深刻改变，一些地方的农村集体经济逐步摆脱了弱化、边缘化，“空壳村”的集体经济水平不断发展，探索出了多种多样的实现形式。尤其是黨的十八大以来，中央提出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”，为激发农村集体经济活力创造了良好的外部环境。广西壮族自治区虽然属于少数民族地区，但其集体经济发展历程并不具有太多的特殊之处。

农村集体经济的发展史，是我国经济社会发展在农村的具体体现，是农业、农村、农民真实状态的实录。《乡村振兴促进法》中关于村级集体经济的规定占了较大篇幅，包括第五条、第十二条、第二十一条、第二十八条、第四十二条、第四十六条、第五十五条、第六十七条等，这是发展农村集体经济对乡村振兴战略重要性的重要证明。新时代，将分散经营模式逐步统一起来的农村集体经济组织形式，能有效提升个体农户抗击市场风险的能力，是发展“三农”的强劲引擎。实施乡村振兴战略是解决“三农”问题、全面激活农村发展新活力的重大行动。全面发展农村集体经济能够为更好实现乡村振兴战略提供物质保证，是实现乡村振兴的体制基础和重要支撑。在乡村振兴战略背景下发展农村集体经济，全面分析农村经济发展的实际情况，建立符合集体经济发展的产业，能为建设现代农村集体经济组织提供重要的经济保障。

二、广西农村集体经济发展现状

广西壮族自治区农村多数属于发展薄弱地区，山地多，贫困面积大，贫困程度深，劳动力少、文化低、自我发展能力弱。这些地区的集体经济近两年才开始发展，处于起步阶段，充分了解广西农村集体经济现状，对于全面推进乡村振兴战略具有重要意义。

（一）农村集体经济重要性得到普遍认同，但政策针对性不足

十九大以来，广西按照中央的工作部署，把发展壮大农村集体经济作为促进农民增收、推动乡村振兴的一项重要措施狠抓不放。立足农村集体经济的长远发展，先后制定了《关于实施发展壮大村级集体经济三年行动计划（2018～2020年）的意见》《推动村级集体经济高质量发展的十条措施》《推动发展壮大村级集体经济提质增效实施方案》《关于严格防范村级集体经济投资经营风险的通知》《关于规范村级集体经济收益分配的指导意见》等政策文件。辖区地市纷纷落实，制定配套措施，如柳州市作为广西重要地级市之一，积极落实上级布置，先后制定了《柳州市发展壮大村级集体经济三年行动计划（2018～2020年）》《柳州市推动村级集体经济高质量发展的十条措施》《柳州市发展壮大村级集体经济工作实绩专项考核办法》等政策文件，从宏观规划、重点布置、监督反馈等方面对农村集体经济发展做出谋划。对农村集体经济发展的重视自上而下逐级传导，但通过整理广西各级党委政府及相关行政部门印发的相关文件，仍可发现下级文件多为上级文件的复述，因地制宜措施不够。

（二）农村集体经济示范村创建火热，但有“盆景”没“全景”现象存在

广西各级党委、政府积极采取措施，为农村集体经济发展注入启动资金、寻找合作社会组织、培养致富带头人，农村集体经济发展取得一定成效，但发展显现出不平衡态势。具体表现为：临近城镇的村、有特色资源（多数为土地资源、红色旅游资源、特色农产品资源）的村、班子成员稳定且氛围好的村多数被打造成示范村，集体经济发展较好。以广西柳州市柳南区为例，虽然借螺蛳粉经济东风，农村特色产业集群效应有一定凸显，但农村集体经济整体发展水平并不乐观。2020年1～9月，柳南区42个村集体经济累计收入2102.975万元，虽然所有村集体经济收入均超过5万元，但收入达50万元以上的村仅有9个，不少村子在政府扶持下，收入刚达5万元标准，部分农村发展主动性差，满足于依靠对外承包土地租金、政府补助资金入股政府兴办企业分红，缺乏规划。发展不平衡一定程度上是客观发展条件造成的，但政策制定、机制落实、管理水平、部门配合等环节，有进一步发挥作用的空间。而且，目前广西各地关于村级集体经济的三年行动计划期限已至，接下来三年或五年农村集体经济工作如何开展，未见明确文件。

三、广西农村集体经济发展存在的问题

经过多年的实践与探索，广西农村集体经济发展取得了很大进展，也积累了一些经验，但在推进改革过程中仍遇到一些亟待解决的现实问题。

（一）经营能力不足，人才支撑不够

人才匮乏是广西发展农村集体经济过程中最突出的制约因素。城市化进程下农村人才大量流失，又由于人才引进培养机制不健全，高素质人才引不来、留不住，周边省份人才“虹吸效应”强劲，给广西农村集体经济发展带来了明显的负面影响。随着集体产权制度改革深入推进，广西的农村集体经济组织已全面登记为独立的法人机构，实现了行政性质单位与经济组织的机构上分立。但是由于人员、经费等方面的限制，实际从事集体经济工作的人员仍为村民委员会工作人员，但多数情况下村“两委”工作人员不具备经营管理专业能力，颇有“新瓶装旧酒”的味道。现有的村民自治组织与农村集体经济组织“政经一体，村社合一”“两块牌子，一套人马”的结构，不能较好地肩负起相应职责。在2021年村“两委”换届“一肩挑”背景下，这种“人岗不适”的矛盾更加严重。以广西柳州市太阳村镇山头村为例，由于村落较为偏远，村内年青人大多外出务工，村内党员人数较少，村内集体经济发展有限，村民参与村民自治及集体经济工作的积极性不高。这种情况下，符合书记、主任“一肩挑”的人选本就较少，坚持挑选农村集体经济组织方面有能力突出的人员并不现实。

（二）资金来源有限，短板弱项显现

农村集体经济组织的资金来源包括融资收入与经济收入两部分。其中，农村集体经济组织融资难度较大是较普遍存在的现象。农业集体经济组织运营过程中不可避免会遇到一些问题，需要政府和第三方机构提供发展、风险鉴定和银行贷款等融资担保。虽然广西将农村集体经济组织作为“桂惠贷”服务对象，但由于农村集体经济组织法人治理结构的欠缺，或缺乏相应的抵押物和有效的担保形式，信用评估和评级授信机制受限，获得金融部门的支持有限。具体表现为：银行风险在农业合作社组织发展中明显，对于这类组织来说银行需要承担更大的融资难度和成本。如广西河池巴畴乡巴英村规划在巴英河上游建设小型水电站项目，提高村级集体经济收入，但由于融资困难未能实施。另外，农村集体经济收入来源窄，是广西农村集体经济发展基础薄弱的重要问题之一。在广西，村级经济的经营收入、补助性收入、投资收入三大块均显薄弱。表现为产业发展同质化严重、产业层次较低、产业还不能形成规模，政府“输血”虽然不少，但不是长久发展之计，农村集体经济组织“造血”能力欠缺，使得整体的农村集体经济实力和竞争力无法升级。新形势下发展优势特色产业，实现农业一二三产业融合發展的同时，满足农村集体经济组织周转性、季节性、临时性的资金需求仍要深入探索。

（三）监督管理有限，资产流失增加

随着经济的快速增长和新农村建设的扎实推进，农村集体经济得到了一定水平的发展，农村集体资产资源科学管理也成了亟须解决的课题。结合广西农村的具体情况来看，集体资产主要是由村干部运营控制管理，要实现民主公开还有较长一段路要走。由于集体经济组织的管理主体混乱、工作规范性欠缺、监督管理体系不完善、缺乏合理规划、忽略长远发展，不同程度上导致了集体资产流失。农村集体经济发展没有形成长效循环的增收机制，而且村庄土地资源等还没有得到有效管理，就直接影响了农村集体经济发展的水平。以“侵犯财产罪”为案由，在中国裁判文书网全文检索“集体财产”，审判程序设定为民事一审，在中国裁判文书网进行检索，共得到2017年全年裁判文书161分，其中广西0份；2018年全年裁判文书101份，其中广西0份；2019年全年裁判文书191份，广西3份；2020年全年裁判文书56份，广西2份，2021年151份，广西4份。再如，河北省廊坊市固安县宫村镇马公庄村原党支部书记，利用职务之便侵占集体利益，造成村集体资产流失，涉案金额4200余万元。安徽某村官涉及金额更高达1.5亿元。经常爆出的集体经济组织“经营者”侵犯集体经济组织财产的典型，使得公众对集体经济组织形式产生怀疑。这些广西数据的变动及外省的典型案件，要引起对广西对集体经济组织财产管理的警惕。

四、高校服务广西农村集体经济发展路径思考

地方高校应当以服务区域经济社会发展为目标，着力为地方培养高素质人才。农村集体经济对于激发乡村振兴活力至关重要，是地方经济社会发展不可分割的一部分。所以，服务乡村振兴、服务集体经济是新时代高校的使命和担当之一。截至2021年10月1日，广西高校拥有85所普通高等学校，其中本科38所，专科47所，民办院校26所，各地市高校分布较均匀，所有地市均有高等院校。广西高校数量远高于同为民族区域自治地区的新疆（55所）、内蒙古（54所）、宁夏（20所）、西藏（7所），亦高于周边经济发展水平相似省份（含自治区），如贵州（75所）、云南（82所）、重庆市（69所），是广西为数不多的比较优势资源。广西农村集体经济发展的主要难点在于人才供给、经济收入来源、融资难度以及资产管理规范性等问题，从深层次原因来看主要是“人”的原因。在乡村振兴背景下，促进农村集体经济发展，广西高校应大作为，具体可以从以下三个方面着手。

（一）当好农村集体经济发展“参谋人”

从现实看，探索农村集体经济组织特别法人实现形式，明确农村集体经济组织的职能，使农村集体经济组织既能体现经济组织的特征，又能在市场交易中维护其在农村经济体系中的价值，是实现农村集体经济长久发展的首要问题。地方高校应当主动作为，与政府联动，利用高水平师资队伍，探索农村集体经济组织实现及发展模式，分别为省、市、县、乡、村制定农村集体经济发展方针、规划、政策、方案、实施办法等文件提供智力支持，使集体经济组织既能体现经济组织的特征，又能在市场交易中维护其在农村组织体系中的价值。在坚持资源整合、促进融资担保创新的基础上，为政府提供更多农村集体经济创新融资的思路和模式，探索土地资源、劳动资源、农业文化资源、上下游产业链资源作为融资依据，政府参与、金融机构风险低、农村集体经济组织受益多的安全形式。广西大部分发展基础薄弱和地理条件恶劣的农村，农业收入占经济总收入比重不高，高校在探索有限的农业资源效能最大化的同时，也要想办法为不具备农业资源优势的农村集体经济发展提供对策，助力农村盘活“家当”，推动产业发展重点从种植业转向工业、养殖业、生态资源旅游业等，促进农民和集体增收。

（二）培出农村集体经济发展“明白人”

进一步凸显农村集体经济在全面推进乡村振兴中的作用，破解人才稀缺和不均衡的问题，需要一批懂技术、有文化、能经营、会管理的人才。广西高校应当联合地方政府，实施农村集体经济人才强基工程，通过集中授通识课、专题讲产业课、考察实践上“把脉”课等形式，以村“两委”班子为核心，吸收农村后备干部，开展农村集体经济带头人学习培训，使其掌握发展壮大农村集体经济的相关政策、项目开发、产业发展等知识，培养“三农”人才，破解瓶颈制约。通过送管理、送法律等形式，增强农村集体经济组织管理人员责任与风险意识，确保集体资产保值增值，控制不必要开支，让农村集体经济发展有工作目标、有责任主体，探索建立农村集体经济组织管理人员绩效工资与农村集体经济发展情况挂钩机制。通过送党课下基层等形式，做好农村党员队伍培养，调动农村基层党组织中党员发挥先锋模范作用，筑牢农村集体经济发展的一线战斗堡垒。同时，激发乡村人才的活力，调动农村集体经济组织管理者投身集体经济发展实践的激情和热情，同时规范的乡村人才等级评定和完善的乡村人才奖励激励措施必不可少，地方高校在这个过程中应当起到应有的推动作用。

（三）育出农村集体经济发展“带头人”

发展农村集体经济就必须促进产业振兴，促进适度规模经营，一方面在于建立培育制度，因地制宜培养懂政策、有专业、守法律的经营团队，一方面在于建立储备制度，为懂农村集体经济发展人才开源。这些保障措施，需要自上而下地推动。广西高校应当在鼓励人才返乡发展、下乡发展和双向发展上下功夫，建立与所在地市农村集体经济管理行政部门的常态化联动，通过“菜单式”名师、“订单式”送课，讲专业的课、作实地的技术指导、宣传实用的农业知识，推进农村集体经济一、二、三产业深度融合发展，积极借鉴先进地区发展的经验，打开农业经营主体带头人思路与视野。地方高校应当参与创建返乡创业中心或返乡创业园，利用校企合作优势资源，重点围绕粮食、糖料、水果、茶业、富硒农业、休闲农业、有机循环农业、林业等产业，引导人才返乡创业，并为返乡创业人员提供技术支持。在广西，多数地方高校拥有大量本地生源，要充分利用高等学校在资源、平台、学科、专业等方面的优势，创新探索并推广定向培养乡村人才新模式，鼓励学生到乡村进行现场调研或者组织学生到农村挂职副书记、助理等职务，筑牢农村集体经济发展年轻人才后备军培养阵地，为有意返乡创业毕业生提供了全方位支持。

五、结语

乡村振兴战略背景下，农村集体经济发展意义重大。如何发展壮大农村集体经济这一问题，对于实施乡村振兴战略具有关键意义，关乎巩固拓展脱贫攻坚成果任务完成，关乎乡村振兴战略实效，是急需解决的关键问题。归根到底，发展农村集体经济需要大量人才参与，做好农村集体经济工作就是做好“人”的工作，充分调动人在管理、资本、技术、运营、信息等领域中发挥作用，回应农村集体经济产业发展需求。农村的人才结构、人才流动、人才生态、人才机制等因素影响着乡村人才振兴以及集体经济发展的效果，甚至影响乡村振兴战略的成效。不仅广西高校，全国高校均应当充分利用自身优势回应农村集体经济实践中遇到的“人”的问题，利用区域资源中心、信息中心、培训中心的优势，促进农村集体经济长远发展。

但是，从实践层面搞清楚广西农村集体经济“是什么水平”“缺什么资源”“怎么改合理”入手，思考广西高校服务区域内农村集体经济发展的可能路径只是基于涉农政策文本和部分农村集体经济具体实践的一种思维，缺乏全面性，对具体举措的阐释也难免挂一漏万。面对地方高校服务农村集体经济这一全面、系统、多层次的现实命题，需要从更多学科视角打开思维，也需要从不同角度探寻具有实践性的多元化操作路径，更要注意因地制宜、循序渐进。

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