建设工程项目管理中全过程造价控制策略分析<br/>——以某基因工程药物研发基地项目为例

建设工程项目管理中全过程造价控制策略分析
——以某基因工程药物研发基地项目为例

2022-11-25陆俊亦

城市建设理论研究（电子版） 2022年5期

陆俊亦

上海同大工程咨询有限公司上海 200092

近年来，随着国内建筑行业的逐渐规范化，建设方对于工程造价的控制越来越重视。造价管理方式逐渐从以往的事后控制向事中、事前控制转变；造价管理的要求逐渐从粗放式向精细化方向转变；造价管理的手段从单一化向多样化方向发展。建筑行业对造价管理要求的提高，推动了造价行业的发展，造价行业的进步也反过来促进了建设工程生产效率的提高。文章结合个人造价咨询的从业经验，以某药物研发基地项目为例，简单讨论分析个人对当下环境下，建设工程全过程造价控制的理解。

1 工程概况

本工程为某制药企业的洁净车间及实验室的改造工程，改造总面积约4000平方米。包括洁净车间库板、风淋室、大堂装修、工艺管道、暖通工程等。工程于2018年10月完成前期设计工作开始招标，在2018年12月定标开始施工。施工过程中因重大设计变更，导致工期延长至2020年8月竣工。最终施工方提交竣工结算报价759万元，审定造价660万元。

整个项目服务过程中完成了总包工程量清单、控制价的编制，出具总包结算报告一份，消防、暖通等分包审核意见四份，签证、变更审核意见若干份。

2 建设工程项目全过程造价控制的意义

建设工程产品特殊，每个项目都是独立的，且开发周期长，投资额巨大，如何在既能完成建设目标，又能将投资控制在合理低位，是造价咨询服务的目标。以往那种咨询单位只做竣工结算审价，设计及施工阶段由建设单位凭经验进行成本管理的模式，过于简单粗暴。不但会发生结算远超预算的情况，而且由于施工资料编制不规范，还会引起结算扯皮的现象。

全过程造价控制的引入正是对事后审价的补充，是精细化项目管理的必要手段。首先，造价咨询企业（或建设方预算部门）有更专业的团队，更多的合约管理经验，更丰富造价管理知识，更全面的造价指标储备。其次，造价人员的全过程介入也会给投资管理带来诸多益处：（1）可以从项目立项起就开始对总投资做科学的评估，逐步进行细化修正；（2）在施工阶段可以对费用的偏差做出预警，当索赔事项发生时做出是否成立的判断与费用测算；（3）过程中处理完大部分造价问题后，能提高结算的效率。

全过程造价控制工作的开展，可以在初期就进行科学的估算，施工过程中可以防范资金风险，预测项目投资走向，对于项目索赔早发现早处理，提高结算效率等。是优化投资，有效管理，精确结算的必要手段，也是我国工程建设市场化进程的必然趋势。

3 本项目全过程造价控制难点分析

本案例项目虽然建设体量较小，但造价控制工作依然存在诸多难点。由于咨询合同委托工作从招投标开始，至竣工结算结束。因此，主要难点集中在施工阶段。分析如下：

1)本工程为改造项目，在没有原始图纸，设计也没有拆除图的情况下，如何把握好拆除费用的确定，避免结算时拆除费大幅增加是前期工作的重点。

2)本工程涉及到洁净车间、无菌实验室等非常规项目。需要准确把握这些非常规项目的价格水平，合理编制工程量清单与控制价，确保既不会因控制价不足导致流标，也不会因控制价过高导致施工单位报价偏高。这就对如何快速、准确进行市场摸底提出了较高的要求。

3)改造工程变更、签证工作较多，且呈现出频率高、种类多、工作量零星等特征。如何及早发现问题、及时取证，避免结算时无据可查陷入被动。如何在施工过程中，对施工方提出的索赔做出准确判断，杜绝无理索赔。如何对施工方的费用诉求做出合理判定与回复，避免施工方因费用问题拒绝施工等，都是本工程需要面对的问题。

4)建设方缺乏专业造价人员，当发生造价问题时，不仅需要准确、迅速的回应建设方的测算需求。更需要用简明、易懂的方式向建设方进行说明，取得他们的信任。这对于沟通能力提出了一定的要求。

4 全过程造价控制策略

4.1 投资决策阶段造价控制

投资决策阶段的成果对整个项目的建设、运营是否能达到预期有着至关重要的作用。此时需要解决如何确定项目建设的规模，建设选址，工艺水平的高低等要素[1]，都直接或间接的影响到项目投资水平的高低。在决策阶段，必须正确研判各投资方案，制定合理的投资计划，才能使得投资风险最小化，取得最大的收益。

本阶段的工作包括编制项目建议书、可行性研究报告、编制投资估算等，决策阶段所形成的文件将成为整个项目建设的指导性文件，也是事后对项目进行投资效果评判的重要依据。前期对项目的预判越清晰、越精确、越全面，那么后期项目建设的投资波动会越小，实际投资收益也会越贴近预期收益。

决策阶段的工作，不仅需要管理层、技术人员的参与，更需要经济（造价）专业人员对费用的精确测算。企业（项目）的战略方向、技术的选择，都是希望选择最好、最新的技术，但最前沿的的未必是最优的。企业是否能承担方案的投资风险，是否需要进行融资，建设过程中资金如何合理分配，预期收益是多少，投资回收期是多久等，所有因素的集合才能做出最优选择。这就要求经济（造价）人员不仅有专业的知识，还需要从项目建设伊始就深入参与到决策中。只有清楚了解整个项目的投资需求、环境、预期等信息。及时准确的与相关决人员进行深入沟通，多方案的比对测算，才能够给出当下最优的投资组合的建议，帮助企业做出最优的投资决策。

本案例项目在立项时要求使用PPR给水管道，降低投资。但是在实际施工中发现，PPR管道的洁净水平达不到使用标准，需要改用不锈钢管。为了达到验收、使用标准，只能将管道材质进行了变更。由于该变更发生在施工后期，不仅要承担材料的差价，还要承担已施工PPR管道的安装及拆除费用。该情况是典型的决策失误导致的成本增加。

4.2 设计阶段造价控制

设计工作是将项目决策内容具象化的过程，这个过程同样具有举足轻重的作用，属于事前控制的内容。在能够实现项目需求的前提下，合理的设计可以降低工程造价，如何选用合理的设计方案，是这个阶段的重点。推进并做好限额设计是有效方法。

投资估算是整个项目不可突破的红线，设计工作应该在此红线以内选用合理的设计方案。合理、准确的对投资估算进行分解，做好设计概算是指导限额设计的工作重点。投资估算只对项目结构做了最初级的划分，对设计工作不能起到很好的指导作用。需要对投资估算进行分解细化，找到工程量、造价侧重点，才能更好的反过来指导设计方案的优化。

造价人员首先应当学习并搞清楚目标项目的一般结构，确保项目分解不漏项。其次，熟悉工程量和造价指标，通过历史项目指标结合当下工程的建设规模进行估算。只有项目分解不漏项，量价估算准确，才能够使得设计优化有的放矢，提高优化效率。

4.3 施工阶段造价控制

施工阶段造价控制属于事中控制，虽然重要性比之投资决策阶段和设计阶段对整个项目而言相对较低。但由于该过程持续时间长，工作内容多，突发情况多等特征，所以同样需要引起项目参与各方的重视。目前国内建设方对造价管理的观念还在转变过程中，大多数的建设方更加关心施工阶段的造价控制效果。因此，反而是目前造价从业人员工作的重心。

4.3.1 招标阶段的控制

本阶段的的难点、重点体现在：招标清单和控制价的准确性，招标文件中对于可能引起造价风险的条款的完善。

首先要科学的划分招标界面，界面不明会产生重复计价的现象，造成工程造价的增加。例如，本工程由建设方自行操作的弱电和暖通的定标，由于缺乏专业知识，建设方不清楚电动阀门是弱电专业还是暖通专业施工，结果两个专业承包单位的报价都有相同的电动阀，我司在审核合同报价时发现该问题并及时提出错误，避免重复定货。

又比如，本工程工艺设备为甲供设备，本人发现设备与管道接驳工作是需要注意的界面。为此，特地咨询了安装工程师、相关的设备厂商以及类似项目的施工单位。在结合多方意见的基础上，本人提出由总包单位负责接驳工作的建议。一来便于施工协调，二来今后接点位置发生渗漏水时，质保责任也容易划分。在确定界面后，本人在工程量清单、招标文件以及合同条款中也都分别加入了甲供设备计入点接驳工作内容与详细要求。竣工结算时，施工方提出要增加20万接驳人工费的要求。本人立即列举出相关文件条款，以设备种类、设备没变化，费用不得调整为由驳回了施工方的请求。

其次，工程量清单和控制价（标底）的编制要准确。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是统一标准公平竞争的基础。编制工程量清单要求依据明确，全面熟悉资料；项目分类准确，子目划分细致，界限清晰。既要便于计量又要便于报价；清单描述要简明清晰，表述准确，避免清单与实际存在重大偏差而导致索赔；清单形式要设计合理，具有可操作性。

招标控制价是避免投标人哄抬标价、高价围标的有力手段，通过对材料、设备的询价，科学地组成综合单价，合理地确定最高投标限价或标底；科学的控制价与标底，能协助判断投标报价的合理性和可靠性，在定标时做出正确的决策。

第三，招标阶段在熟悉设计文件、甲方需求的前提下，要充分估计工程造价上可能发生的风险。包括，招标工程量与实际工程量出入所引起的造价变化的风险；承包方所使用材料品质是否会以次充好的风险；主材和人工费的调价约定以及政策性的调价等。可以通过内部复核、要求投标人提供小样进行封样、合同条款约定明确等方式将风险限定在一定范围内。

确定中标单位，开始施工后，造价控制的工作便迎来了高峰。该阶段需要完成进度款、材料价、签证、索赔的审批等工作，还需要参加工程例会了解项目发展方向，自行踏勘现场发现可能会对造价产生影响的情况。

(1) 材料价款一般占到工程造价的70%左右，对材料价的合理把控对工程造价的限制有着非常重要的作用。对于在招标文件中明确品牌的材料，需要经常到场进行核对并及时作好记录，对品牌不符的材料，按合同有关条款调整。

(2) 严格控制工程施工过程中的变更，合理确定工程变更价款[2]。对于每一项变更都要认真审查原因，避免无端扩大规模，提高建设标准的情况。具体工作内容及重点如下：①出现变更时，及时做好文字和影像记录，收集相关材料，作为费用调整依据。②严格审查乙方提出的变更，防止乙方利用变更，转嫁自身应承担的风险和责任。③对设计单位提出的变更，需要留意对比前期资料，分析判断变更原因，如果是设计缺陷，应当提醒建设方提出合理索赔。

(3) 工程进度款的审核：①按照现场实物进度核算，按合同约定审批进度款，杜绝超付事件发生。②要建立起动态分析和批告制度，严格把控投资控制[3]。造价控制也需要密切关注实际与计划的偏差，预测偏差对工期及造价可能产生的影响，动态地向建设方反聩。

4.4 竣工验收审核阶段造价控制

首先，通过审前调查，了解项目背景、建设规模、建设环境、技术经济指标、投资概算等内容，对所掌握的内容进行认真、细致的分析，有针对性地找出工程审价的着重点。审价人员掌握工程项目的整体情况，工作上可以更有主动性。

其次，要求工程审价人员认真阅读和理解施工合同。核查竣工工程内容是否与合同一致。还应熟悉国家有关的法律、法规。只有这样才能对结算文件有一个准确地判断，甄别出合同条款是否与法律、法规相冲突。

第三，踏勘现场，及时掌握第一手资料，有利于提高工程审价质量。认真审核隐蔽验收记录、设计变更签证、工程量、及取费标准。

第四，切实落实审价复核制度，保障工程审价质量。

5 造价控制效果分析

招标阶段应当划清界面，并且充分估算可能发生的风险。如上已举过的例子，本项目招标时对于甲供设备与乙方施工管道的接驳界面做了事先确认，并且将接驳的工作划入总包施工范围。施工方由于投标考虑不足，在施工结算提出接驳人工费的补差。由于招标时已经充分约定了接驳工作范围和各项限定条件，因此，在判定施工方诉求不符合本工程有关约定后直接驳回了施工方的请求。提前预防了投资增加风险。

施工过程中增加了会议室原外立面幕墙的拆除新做，大约15平方米。属于新增项目。施工方提交的8万余元预算报价，明显超出市场合理价水平。在结合了本项目园区物业的管理要求、拆除高度等种种因素。审核前，本人收集了本次变更的各种书面、影像资料，进行市场询价，仔细向报价单位了解价格组成。族中将改造费用审定为4.7万元。由于准备充分，不仅最终的价格即得到业主的认可，也保证了施工方的合理利润。

通过投资监理服务过程中的工作，在充分收集资料，详细了解各项目市场价格水平，现场踏勘与图纸相结合的原则下，结算时将施工方上报的759万元报价，审核至660万元。