建筑工程安全生产标准化工地达标创建与管理

季建平

上海绿地建设（集团）有限公司 上海 200083

安全生产标准化工地的达标创建与管理，是建设工程施工管理的基础性工作。它贯穿于工程整个实施阶段，具备系统性、科学性、连贯性的特点。只有深刻理解安全生产法律法规和规范标准，秉承求真务实的工作态度，善于学习与创新，对标先进，不断完善与提高，并持之以恒地开展，才能取得预期的效果。

1 前期策划

1.1 施工合同缔约阶段

企业应在工程承揽期，对创建工作进行可行性分析，作出相应的评估和决策；依据相关建设工程工程量清单计价规范、配套计价文件的规定，结合企业自身管理水平、招标文件和工程项目具体情况，商务部门应仔细进行测算，在投标文件中编制安全文明施工措施费清单，并详细填报相应费用数据。工程中标后，在施工合同中明确项目安全管理目标和各方的安全生产责任，为安全生产标准化工地的创建打下坚实基础。

1.2 施工准备阶段

1.2.1 组织与人员准备

工程中标后，应及时组建项目经理部，明确分工和职责。项目经理、技术负责人与安全负责人等关键管理岗位必须由持有相应职业资格证书并具备一定工作经历的专业人员担任，并由公司下达正式的任命委派文件。专职安全生产管理人员的配置应符合要求。

1.2.2 安全管理准备

项目经理部成立后，应根据安全生产法律法规、规范和规定，结合公司管理要求和施工合同条款，由项目经理主导、安全、技术、施工等条线具体负责，搭建项目安全生产管理体系，建立以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度，根据安全生产工地创建要求，并结合现场实际情况，开展项目安全生产标准化管理策划，对施工区、办公区、生活区进行科学合理的布置，并编制《安全生产标准化工地创建策划书》。

1.2.3 安全技术准备

项目技术部门应在精研合同条款和施工图纸后组织编制《施工组织设计》、《施工现场安全设施平面布置图》、《危险性较大分部分项工程专项施工方案》等一系列安全技术管理文件，并履行报批程序。

1.2.4 分包队伍遴选准备

公司应建立合格分包商名录，优先选用管理规范、信誉良好的老队伍，对新队伍应从单位资质、施工业绩、诚信度、社会评价等多方面认真考察后慎重确定。

1.2.5 设备、物质与材料准备

开展大型机械设备的选型论证，多方考察比选，宜高配、新配，杜绝老旧、性能不良或国家明令淘汰设备进场，并编制《机械设备进退场使用计划》。有关安全的设备设施，如安全三宝、安全防护、供电供水、环保、生活后勤等设备设施，应专人把关，确保产品质量。

1.2.6 其他准备

完善各种开工手续，办理工伤保险和补充意外伤害险、组织资金策划，确保安全施工措施费足额及时到位。

2 过程控制

2.1 教育与培训交底

所有人员均应实名登记，经三级安全教育培训并在考核合格后方可入场。“危大工程”施工前、季节变换、节假日等节点，均应由项目施工与技术管理人员对作业人员开展针对性安全交底，专职安全员应参与交底过程，并检查督促安全交底内容的落实情况。对各类安全教育培训与交底活动应经常性、定期开展。

2.2 按策划书组织施工，实现场容场貌秩序化

应按照策划书的要求，对施工现场进行规划布置，力求布局合理，方便施工并有利于安全。应设置安全宣讲台、茶水亭、吸烟区、洗漱间、安全体验区等设施。作业现场的各加工区、材料存放场地、运输车辆停放区、库房、废料池、操作区等不同功能区块之间应有分隔措施，做到标线清晰醒目、隔离护栏美观坚固，标识标牌准确齐全。按照安全生产风险分级管控的要求，确定施工现场各区域、场所与设施的风险等级，绘制安全风险四色分布图并公示，按风险等级落实响应的管控措施，安全风险等级及管控措施应根据实际情况进行动态化辨识和调整。

践行绿色施工理念，利用太阳能等清洁能源替代电能，雨水收集与施工用水循环利用，施工废料的再利用，对施工现场产生的各种污染源（如、声、光、尘土、废水）进行治理。

2.3 加强组织管理，实现施工现场标准化

2.3.1 从业人员行为标准化

1）用人单位应按照劳动法要求与所属人员订立合法的劳动合同。还应与作业人员签署安全生产责任书，明确各级管理人员和作业人员的岗位职责，确保责任明确、权责一致[1]。2）核查作业人员的从业资格，项目主要管理岗位和特种作业人员应持证上岗。应建立作业人员任职资格管理台账，各类资格证书应在核准有效期到期前三个月及时办理复审延期手续。3）作业人员年龄男性不超过60周岁、女性不超过50周岁。并宜对作业人员进行健康体检，身体条件不符的应及时清退。4）设置实名制门禁管理系统，作业人员应佩戴胸牌，安全着装，不同工种应分色穿戴反光背心，个人劳动防护用品应齐全佩戴。5）订立《建筑工人日常行为规范》，通过学习培训与强化管理，引导作业人员养成文明安全的行为习惯。安全操作规程应进行经常性的宣贯，并督促执行情况，重点管控各类习惯性违章行为。

2.3.2 安全管理标准化

一个规范的安全管理体系包含安全目标、组织结构和人员、职责和安全评估、安全投入、法律法规和安全管理制度、团队建设和人员管理、生产设备和设施、科技创新和信息技术、运营管理、安全管理、隐患排查和治理、危害识别和控制等内容。各项工作要齐头并进，不能有所偏废，并做到横向到边纵向到底。通过落实全员安全生产责任制度，来确保项目整个安全生产管理体系的有效运行[2]。

2.3.3 设备设施标准化

1）安全防护设施标准化

安全防护设施搭设遵循“有危险必设防，设防后必可靠”的原则，其规范性、坚固性、稳定性和及时性均应得到保证，并定期组织检查验收。并应契合安全文明标准化建设的要求，在防护设施的定型化、科技化、方便拆装和可周转利用等方面下功夫。

2）临时用电设施标准化

对于用于临时施工现场供电项目的中性点直接接地的三相四线制220/380V低压供电系统，必须按照《施工现场临时用电临安全技术规范》（JGJ46-2005）采用三级配电系统、TN-S中性保护系统和二级漏电保护系统。临时用电组织设计及变更时，必须履行“编制、审核、批准”程序，并必须经编制、审核、批准部门和使用单位共同验收，合格后方可投入使用。开关箱中漏电保护器的额定漏电动作电流不应大于30mA,额定漏电动作时间不应大于0.1s；总配电箱中漏电保护器的额定漏电动作电流应大于30mA，额定漏电动作时间应大于0.1s，但其额定漏电动作电流与额定漏电动作时间的乘积不应大于30mA.s。

3）机械设备设施标准化

项目专职设备主管人员要严把设备进场关。大型设备安装前，应核查租赁与安装合同、安装告知办理、安拆资质与设备安全技术档案、人员上岗资格与安全交底、设备基础、辅助安装机械、气候条件、安全防护、警示警戒等是否合规，对整个安拆过程进行监督。安装完成试运行前，应履行检查、检测和验收等程序。使用过程中，应监督设备司机进行每日例行检查、维保单位对设备进行周期性检修保养。发生故障应及时报修，严禁设备带病或超负荷运转。设备使用完毕，应及时安排拆除运走[3]。

4）企业形象与安全警示标准化

根据企业CI识别系统和安全文明标准化图集，对施工现场进行规范化布置，作业区大门口应设置保安室、八牌二图，升旗台、电子显示宣传栏、入场安全须知等，内部主干道应设限速标志、路口设广角镜，在主干道、脚手架、防护棚等场所的合适位置设置安全宣传标语。安全警告标志必须贴在工地入口、建筑起重机、临时电气装置、脚手架、通道口、梯子、电梯入口、基坑入口、桥梁入口、隧道入口、基坑边缘、爆炸性材料和危险气体及液体的储存区以及其他危险区域。标志的警示内容应与实际存在的危险性相符。条件具备时，还宜设置人车分流、视频监控、无人机航拍、扬尘在线监控装置、等设施，进行智慧工地建设。

5）办公生活设施标准化

办公区是整个项目的管理中枢，也是业务洽谈的主要场所，宜以简约大气、整洁舒适为基调进行布置。员工食堂的厨具、卫生状况及用餐环境应符合要求，食堂应办理卫生许可证，员工要定期体检，持健康证上岗。工地内超市应规范经营，不售卖假冒伪劣产品，并应配合项目部的管理规定，午餐期间原则上不得销售酒类商品。生活区还应配置娱乐室、农民工夜校、安全文化乐园等设施。

2.4 生态环境的保护

2.4.1 控制施工扬尘

工地出口设置过水池、自动洗车台，主要道路硬化并设智能化水喷雾设施，裸土覆盖或种植绿植，细碎颗粒类施工材料设置全封闭遮盖设施，扬尘较大的作业环节时辅以洒水降尘，现场与作业区域应每日清扫，做到工完料净场清，施工现场不得自行搅拌。

2.4.2 控制各类污染源排放

对厨房、厕所和施工污水，均采三级隔油、沉淀措施后由专业机构规范化处理，合理安排施工节奏，尽可能减少夜间施工，并积极采用低噪音的施工方法、工艺和机械设备，电焊作业时应遮挡弧光外泄，施工现场常用的油漆等化学品妥善使用与保管，不随意倾倒。

2.4.3 建筑垃圾无害化处理

现场划定一定数量的垃圾站，不同性质垃圾分类堆放，进行封闭化管理，并由环卫公司定期清运。楼层垃圾严禁空中抛洒，采用封闭车辆运至地面。注重施工废料的再利用，如废木料制作花圃栅栏、花盆、灭火器箱等，废砖块、碎石块、混凝土块可用来铺设现场硬化路面的路基[4]。

2.5 隐患排查治理与事故调查处理

隐患排查治理应由项目经理亲自主抓。隐患排查应按照《建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）》的标准执行[5]。检查的广度、深度、频次决定了能否及时发现事故隐患，而整改和复查的到位程度，则决定了是否真正消除了事故隐患。检查的形式可以多样，但“定责任人、定措施、定完成时间、谁检查谁复查”原则必须坚守。事故查处应严格执行“四不放过”的原则，切记走过场。应通过事故调查工作，找出安全管理漏洞及时加以堵塞，严格责任追究，避免类似事故的再次发生。

2.6 创新管理

引进由海康威视开发的isecure center综合安防管理平台，在各项目的制高点、关键部位、“危大工程”施工区域等处安装一定数量的球式网络摄像机并接入公司总部安防管理平台，在总部大屏幕即可实时查看各项目的施工实况，及时发现施工现场的安全、质量问题并提出整改要求，大幅提高了监管效能。作为对远程视频监控的补充，还开展视频点对点检查活动。即不预先通知，在与项目对应职能人员微信视频连线后才告知检查部位与内容，对细部节点突击抽查，来考察项目安全管理的精细化和常态化水平。

2.7 申报与验收评价

创建与申报工作应由专人全程负责，督促各项创建工作的有序推进，及时搜集整理相应的过程管理资料（含图片与音像资料），并确保资料的规范性、真实性、完整性。关键施工节点，还应邀请第三方专家到场检查把关，查找问题与不足，持续改进，确保创建过程达标。根据建设主管部门创优文件的要求，认真开展创建申报工作，及时提交申请资料，自我检查提高，迎接现场考查评价。

3 工程收尾阶段

3.1 绩效考评

应按照《安全生产标准化工地创建策划书》的要求，定期召开专题会议，核查各施工阶段的创建工作进展，找出差距和问题，提出纠偏措施，确保创建工作的稳步推进。

3.2 工作总结与提炼

创建工作结束后，应及时召集相关人员总结创建工作的经验得失，对创建成果的评价应定量与定性相结合，并尽可能量化，提出切实可行的改进措施和决策建议，对参与单位与人员进行绩效考核，最后将总结成果形成书面报告，作为施工管理资料保存。

4 建设成果

通过一系列创建工作的稳步实施，宁阳文化艺术中心项目实现了预期的创建目标，先后荣获“山东省建筑施工安全文明标准化工地”、“泰安市安全文明标准化工地”等称号，当地建设主管部门多次在该项目举办现场安全观摩活动。通过开展创建工作，使得施工现场秩序井然，作业人员遵章守纪意识不断提高，期间未发生重伤及以上伤亡事故和其他责任事故，轻伤事故发生率低于行业平均水平，对项目生产效率的提升产生了积极的助推力。目前项目装饰装修已接近尾声，并已启动“泰山杯”与“鲁班奖”号的申报工作。

5 总结与评价

创建工作是一项系统工程，需要决策者与实施者认识统一，步调一致，责任明确，相关部门配合，才能真正取得成效。创建目的是防控环境、职业健康和安全事故的发生，应保持创建工作的均质化、常态化，切忌弄虚作假或应付检查。通过创建工作，提升了安全工作的首位度，“安全生产重在预防”的观念得到落实，安全事故发生率明显降低，施工秩序得到规范，生产效率进一步提升，产生的社会与经济效益是可观的。

在当前建筑施工行业外部竞争白热化的形势下，挖掘内部潜力，向管理要效益，已成为企业发展的关键因素。实践证明，安全生产标准化工地的创建，是提高项目管理水平和掌握安全生产主动权的有效途径。从社会和企业长远发展的角度看，安全生产标准化工地的创建是一项利国利民的好事，值得大力推广并不断发展提高。