国际工程项目承包商风险浅析

丁 立，刘赛文，杨敏忠，陈 瑶，顾星海

1.中粮工科(西安)国际工程有限公司 (西安 710082) 2 .中粮工程科技股份有限公司 (无锡 214035)

国际工程是指一个工程项目从咨询、融资、采购、承包、管理到培训等各方面的参与者来自不止一个国家，并且按照国际通用的工程项目管理模式进行管理的工程项目。国际工程早在19世纪中叶就已经出现，如今已经形成亚澳、欧洲、北美、中东、拉美和非洲等六大主要市场。中国对外承包企业自20世纪70年代末进入国际市场，如今业务遍及世界200多个国家和地区，已经实现跨越式发展。由于国际工程项目自身的特点，为承包商带来高利润的同时也存在较强的风险和不确定性。本文对国际工程项目承包商的主要风险做如下浅析。

1 政治风险

政治风险主要指国际工程项目所在国家和地区的环境稳定性，包括宏观和微观两个方面。政治风险可能会给承包商带来巨大的直接和间接的经济损失[1]。

1.1 政权稳定性

对于国际工程承包项目，所在国家政局的稳定性是一项重大的风险因素。政局不稳集中表现在政权的更替，政府内部斗争、政变或者战争、罢工和暴乱等。

1.2 国际关系稳定性

项目所在地国家与我国的双边关系是影响国际工程项目开展的一项重要因素。如果项目所在国与邻国关系紧张，可能其他国家对该国会实施封锁禁运等经济制裁措施，从而影响国际工程项目的顺利进行。项目所在国与我国的关系也非常重要，如果两国关系良好，项目开展过程中会得到政府机构和民间组织团体等各方面的支持和帮助。在对我国不太友好的国家，就可能碰到一些意想不到的棘手问题，进而可能影响项目的顺利开展。

1.3 法律稳定性

不同国家之间的法律法规差别较为普遍，各项法律、法规、执法方式迥异。上述原因导致法律风险客观存在，必须予以足够重视。

1.4 政策稳定性

对于国际工程项目的承包方，必须充分考虑项目所在国家的对外工程相关政策。这些政策主要包括：行业发展战略、基础建设和土地政策等宏观政策、项目施工的条例和规范、各项工程项目建设的审批程序等。

2 经济风险

经济风险指项目所在国家在经济实力、经济形势等方面可能给国际工程项目带来的不利影响。

2.1 工程所在国经济环境风险

国际工程项目所在国如果经济基础落后、基础设施落后、经济形势恶化、政府效率低下、政策不透明等，就可能导致项目进度开展不顺利。所在国债务过重也可能导致工程回款带来问题。

2.2 汇率风险

如果国际项目实施期间，世界金融市场不够稳定甚至动荡，汇率浮动较大，将给工程款的结算带来风险。如果实际结算时的汇率与承包商预计相差悬殊，就可能产生巨额汇兑损失。

2.3 利率风险

国际工程实施的周期往往较长，项目所在国家的利率和税率往往也会对项目成本造成较大影响。

2.4 通货膨胀风险

通货膨胀是一个全球性问题，部分发展中国家的通货膨胀率较高甚至达到很高的数字。如果工程进行期间，所在国家出现严重通货膨胀，物价和工资水平大幅上涨，就可能导致严重的项目损失。

2.5 延期付款风险

在国际工程项目中，延期付款的情况时有发生。一旦业主不能按期支付工程款，会对工程项目的进度和承包商自身财务状况造成较大风险。

3 文化风险

国际工程项目横跨两个甚至更多国家，必然要面对项目国家的文化差异和社会风俗，如果不能积极应对，就可能导致影响项目建设的不利因素。

3.1 文化差异

国际工程项目跨越国界，项目的工程技术人员、项目管理人员、施工人员存在文化差异，这种方方面面的差异是普遍存在的。

3.2 语言差异

不同国家间往往使用不同的语言，语言用来传递讯息，交流思想。国际工程项目往往跨越不同文化，往往需要使用多种语言文字，例如项目商务文本、设计文件等。

3.3 宗教信仰

世界上不同国家和地区，存在不同的宗教，导致千差万别的风俗。对于国际工程项目，必须充分考虑宗教信仰给项目建设可能带来的不便利和困难。例如有些宗教节日每年持续时间长达一个月，在此期间教民几乎不工作，这些当地习俗较大程度地制约项目进度的顺利进行。

3.4 社会治安

国际过程项目所在国的社会治安情况非常重要，直接影响项目能否如期建设和运营，可能带来人员和财产的重大损失。如果治安混乱，项目建设方就必须投入更大力量以加强保卫力量，势必会导致项目总体成本的攀升。新冠疫情可能导致项目所在国家和地区经济放缓，部分项目和工厂停工，社会治安风险加大[2]。

4 自然风险

自然风险指项目所在地区存在的恶劣自然条件，工程建设期间可能出现的恶劣气候等。

4.1 恶劣自然条件

自然条件对项目的总体成本影响很大。不同地区具有差异极大的自然条件，例如酷热地区的施工时间短，高寒地区低温低时无法施工。暴雨台风多发、地震频繁地区、泥石流、海啸等自然灾害，严重时可能完全摧毁项目。

4.2 恶劣气候条件

恶劣现场条件指项目施工现场存在的客观严重制约因素。例如欠发达国家或偏远地区的水、电、气供应不通畅，地质条件不达标等。

5 技术风险

国际工程项目投标和施工过程中，技术风险较为重要。如果不充分认识清楚，可能导致重大不利后果。技术风险主要包括承包商技术能力、设计、施工、标准规范、各类设备选择等方面。

5.1 技术能力风险

技术能力是国际工程项目能否顺利开展和完工的重要因素，包括工程设计能力、施工能力、项目综合管理能力、最终技术指标等方面。如果不具有足够的技术能力就贸然承接项目，可能会导致严重不利后果。

5.2 设计风险

项目承包方应充分认识到客户对于各种技术指标(如产能、电耗、热能消耗、环境保护等)的要求，慎重选择先进、合理的技术方案，同时保证投标文件及最终报价有竞争力。如果技术方案选择不当，将会对项目的开展和验收带来较大风险。

5.3 项目变更风险

由于国际工程项目的特殊性，项目执行过程中常常存在工程变更，对项目进度、成本和质量影响很大。常见的变更风险包括施工图变更、合同中工程量的变更等带来的风险。

6 财务风险

财务风险主要指资金供应和费用超支风险等。国际工程项目的特点具有较强复杂性，因此有效防范和规避项目财务风险管理显得尤为重要[3]。

6.1 资金供应风险

国际工程项目建设周期较长，资金总量较大，资金供应能否及时充足会对项目的进度带来很大影响。资金供应风险包括：业主拖欠项目进度款；实际开支超过原计划估算；承包商垫资能力不足；银行付款延迟等。

6.2 费用超支风险

费用超支风险主要包括项目原材料、燃料、动力、半成品等价格上涨，各类设备、材料价格上涨，人工费用提高，运费、杂费上涨，项目管理费用增加。如果不能有效管控项目成本，可能导致项目产生亏损等严重结果。

7 总结

国际工程项目作为较为复杂的经济活动，是涉及到诸多方面的系统工程。对于承包商而言，在上述诸多方面提及的风险，都会对国际工程的实施产生深远而深刻的影响。作为项目承包方，只有事先对准备承接的国际工程项目进行科学、全面、深入、系统的综合研究，做好对各项风险的预判、评估和分析，才有可能最大程度上规避国际工程项目的风险，进而最大限度上确保项目能够取得圆满成功。