做好产权改革后半篇文章

井立义 夏传嘉 杨 璐 栗雪兰

根据中央要求，各地于2021年底如期完成了农村集体产权制度改革阶段性任务，在农村集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体经济组织规范建立、农民集体资产权能保障等方面做了大量卓有成效的工作。但这也绝非意味着，改革进程一路绿灯，改革任务彻底完成，到了可以“松口气”的时候了，恰恰相反，接下来还有很多深入细致的工作要做。因此，各级应在对表对标开展回头看、查缺补漏的基础上，从不同维度着手，采取切实措施，全方位做好农村集体产权制度改革的后半篇文章。

一、建立科学运营机制

农村集体经济组织要建立健全成员大会、理事会、监事会，完善落实章程和资产经营、财务管理、民主监督、社务公开、收益分配等规章制度，将权力关进制度的笼子里。

要通过举办专题培训班、考察学习、学历教育等形式，组织经营管理人员系统学习现代企业管理、法律法规、市场营销、品牌创建、财务会计和互联网等方面的知识和技能，不断增强他们适应市场变化、驾驭企业运营能力，夯实农村集体经济发展的人才基础。

发展壮大集体经济是产权制度改革的根本目的，农村集体经济组织应建立科学合理、运行高效的经济运行机制。针对资产闲置、经营不善、利用率低、承包租金偏少以及经济合同兑现难等问题，采取统一经营、委托经营、兴办实体、承包、租赁、合作、入股等经营方式，以签订、完善、兑现各类经济合同为抓手，确保集体经济持续壮大，推动农民群众获得感、幸福感日益增强。

具体操作中，农村集体经济组织可通过探索资源开发型、物业租赁型、资产盘活型、资本运营型、基金运作型、村庄经营型、产业发展型、生产服务型、村落建设性、股份合作型等有效模式，大力发展集体经济，实现强村富民目标。

二、理顺各类组织关系

（一）明确“三驾马车”职责

根据《农村基层组织工作条例》，村党支部职责可概括为：宣传贯彻执行党的路线方针政策；讨论决定报告本村重大问题、重要事项；领导推进支持民主法治化进程；加强党建、执行党纪、培养人才；教育宣传引导群众关心公共事务；开展乡村社会有效治理。

按照《村民委员会组织法》，村民委员会主要承担公共管理和公共服务职能，包括政策宣传、文化娱乐、体育健身等精神文明活动，村内园林绿化和环境卫生管理，纠纷调解、农村治保等治安联防，公共和公益设施建设及管护，民主、维权、救灾、财务等村内事务办理，各级政府以及有关部门委托代办的村民事务等。

农村集体经济组织应充分发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用。

（二）妥善处理两个关系

村集体经济组织与党组织的关系。坚持党组织对村集体经济组织的领导，应将党组织监督村集体经济组织财务、决策等写入章程，理事会重大事项决策必须向党组织报备，党组织不能干预村集体经济组织正常经营事务，要积极支持村集体经济组织发展。

村集体经济组织与村民委员会的关系。村民委员会主要负责公共服务，村集体经济组织重点抓好经济发展。村民委员会要支持村集体经济组织发展，村集体经济组织应为村民委员会办好公益事业提供资金支持。

（三）审慎探索政经分离

职能分离。厘清村级党组织、自治组织、集体经济组织职能，各归其位、各司其职。

选举分离。党组织领导成员在党员中选举；村民委员会委员在农村常住人口中选举；村集体经济组织领导成员在集体经济组织成员中选举。

账务分离。一般来讲，账务分设应具备集体经济实力较强、村级公共事务支出由财政承担、有利于集体经济发展壮大等基本条件，否则不宜广泛推动。

账务分设后形成村集体经济组织、村民委员会两个会计主体。账务分设时，应注意采取“1234”工作法。坚持一个原则：即“宜粗不宜细”原则。目前由于大部分村三套班子成员相互交叉任职、合署办公，对办公经费、工资报酬、津贴等难以完全精准区分，各村应结合实际，因地制宜划分村民委员会与村集体经济组织财务收支项目。做到两个凡是：凡是与村域内行政管理、村庄建设和公益性服务有关的收支纳入村民委员会账内核算；凡是与生产经营管理活动有关的收支纳入村集体经济组织账内核算。把握三个环节：村民委员会账务处理按预算会计制度操作，村集体经济组织账务处理严格执行《村集体经济组织会计制度》，各项财务收支先按实际经济业务发生的具体内容准确分析、判断后，再确定入账会计主体与适用会计科目。抓住四个关键：村级经营性收入与经营性支出要配比；新农村建设投资与生产经营支出要区分；工程项目（固定资产）购建处置要规范；公共福利支出项目、内容、标准、范围要清晰。

三、探索股权调整办法

尽管国家引导“股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式”，但各地情况千差万别，成员认识程度不尽统一，股权管理方式确定最终应尊重农民群众的意愿。短期内，应允许以农业生产为主、净资产较少的地区实行动态管理，待条件成熟后，逐步向静态管理过渡。

确实不宜固化股权的地方，应主动探索股权调整办法。股权应以微调为主，可用集体股、成员退出股、出资购买股等解决新增成员股权问题。逐步实现成员股权有偿退出，退出股权由新增成员、其他成员、集体以价值补偿获得。

四、创新增股筹资模式

农村集体经济组织运营过程中，特别是经营规模大、发展速度快的地方，可能会经常遇到资金短缺难题。解决此问题，除使用借贷资金外，短期可以通过向内部成员增股形式筹集资金，长线可以考虑向集体经济组织外部募股筹资。但无论采取哪种方式，都要严格限定增资股权比例，稳步开展增股筹资活动。

五、加强收益分配管理

农村集体经济组织要大力发展集体经济，深入挖掘增收潜力，保证集体收益最大化，这是社会关注的焦点、成员分红的源泉。一般情况下，年终要根据政策，依据章程，经成员大会批准，将大部分收益按持股比例向成员分配。但也要处理好积累与分配的关系，改革初期，经济基础较差，可适当提高积累比例，压减成员分配；待集体经济发展壮大后，再将分配重心转向成员。具体操作中，收益分配要坚持依法遵章，防止少数人说了算；要坚持以货币分配为主，其他分配方式为辅；要处理好分配红利与发放福利的关系，实现成员获得感与幸福感的统一。

六、保护特殊人群权益

从实践看，产权改革后部分农村集体经济组织仍存在出嫁（离异、丧偶）妇女、入赘女婿、在校学生、义务兵、移民、服刑人员、合法收养人员等特殊群体权益保护不力的问题。因此，我们不但要保护这些群体在产权制度改革过程中的权益，做到“证上有名，名下有股”，更要保证新型农村集体经济组织运行后能“同股同权，按股分红”，特殊人群与其他成员同等享有占有权、收益权、继承权、抵押权、担保权和有偿退出权。

此外，随着农村集体产权制度改革逐步深入，还要大胆探索集体股份抵押、担保贷款及成员持有集体资产股份继承办法，并谨慎推广，以扩大农民群众融资渠道，理顺农村集体产权关系，丰富集体资产股份权能。要加强农村产权交易平台建设，推动农村产权流转交易规范运行，为深化农村综合改革助一臂之力。