小农户“放心托” 服务组织“用心管”

宋荣华

近年来，山东省济南市济阳区深入实施农业生产托管服务试点工作，充分尊重小农户独立生产经营意愿，积极培育壮大农业生产托管服务组织，让小农户直接分享现代农业生产节本增效收益，夯实家庭承包经营基础。

落实“五个到位”，让小农户“放心托”。一是制度规范到位。制定《农业生产托管服务项目组织实施方案》，明确突出服务小农户、坚持推进服务带动型规模经营、重点服务大宗农产品等实施原则。同时规范农业生产托管服务工作流程、补贴申报制度流程，高标准制定小麦、夏玉米高产高效栽培技术规程，指导托管服务高标准开展。二是典型宣传到位。一方面采用群众喜闻乐见的方式，广泛开展生产托管服务宣传。另一方面注重典型引路，率先在仁风镇桑渡管区7个村、垛石镇里仁村先行试点，以看得见的托管效果赢得群众口碑，带动试点扩围。三是顶层设计到位。针对小麦、玉米“耕、种、浇、防、收”全过程，科学确定全过程托管、多环节联合托管等托管方式，实现农户按需点单、服务组织灵活“上菜”。四是补助发放到位。通过转账方式将托管补助资金直接发放给托管农户，实现资金流向全程监管。同时创新采取“生产托管服务券”方式，按照“村级申报、镇级审核、区级抽查”流程规范补助资金发放，确保引导资金专项专用，群众补贴即发即收。五是保险兜底到位。创新“保险+期货”等模式，加大小麦全成本保险、玉米收入保险推广力度，实现了粮食作物高额保险全覆盖，全年粮食种植每亩保额达到1880元。

实施“四项措施”，让服务组织“用心管”。一是扶持服务组织壮大。坚持市场化改革方向，简化服务主体准入程序，由“六张登记表”简化为“一表申请”。实施服务组织“名录库”管理，建立进入和退出机制，引导服务组织对标先进提升能力。搭建区、镇、村三级数字化服务平台，实现生产托管操作简便化、托管数据信息化、资金管理专业化，规范推进托管项目。二是营造公平竞争环境。开发生产托管服务系统，将“手工核算”提升为“自动核算”，打破了信息、数据壁垒。建立“接诉即办”机制，及时解决服务组织经营中的问题诉求。三是建立全程监督机制。规范生产托管服务合同，强化服务价格指导和服务质量监测、服务合同监管，建立信用制度和黑名单制度，跟踪服务质量，及时将服务质量不达标的服务组织清退出服务主体名录库。四是实施服务星级评定。对名录库内上一年度服务面积500亩以上的服务组织进行星级评定，引入信用评价机制，激励服务组织持续提升管理能力。

念好“三字经”，让集体经济组织“精心带”。针对服务组织与农户之间信息不对称、缺乏信任、托管程序繁琐等问题，充分发挥村集体经济组织的居间作用，构建小农户与现代农业之间的“关键纽带”。一是架起“信”的桥梁。在推进生产托管试点工作过程中，济阳区创新方式，由村集体经济组织负责发动和组织农户，通过户主会议、集体经济组织会议和农户确认（“二会一确认”）的程序，实现农户、服务组织对托管内容的双向选择，加速推进托管服务试点工作。二是发挥“统”的职能。发挥村集体组织优势，由村集体经济组织按照土地连片或生产需求组织小农户集中进行生产托管，工作效能显著提升。同时鼓励村集体主动服务，对服务组织直接与小农户对接的，由村集体经济组织出面，将小农户纳入集中服务范围，扩大托管规模，实现降本增效。三是强化“督”的效果。各村成立托管监管小组全程监督，构建起“农户+村集体经济组织+服务组织+监管小组”的“一委托、一托管、一服务、一监管”的长效机制。