疫情视阈下农民工就业的政府网站信息服务研究

蒋叶丹

(广西民族大学 管理学院，广西 南宁 530006)

0 引言

2020年新型冠状病毒肺炎疫情不期而至，使得我国经济新常态下的矛盾变得更加复杂。我国的农民工群体是直接受新冠肺炎疫情严重影响的群体之一。农民工数量庞大，就业稳定性差，心理承受能力较弱，自我调节能力弱。信息权是公民的基本权利，农民工面临的就业问题之一就是就业信息渠道不畅。农民工网站作为提供就业信息、政策宣传、互动咨询等服务的网站，应该起到改善农民工信息弱势地位、缩小信息鸿沟的作用。政府根据新形势为农民工群体提供及时有效的就业信息及优质的个性化信息服务显得尤为重要。

1 疫情背景下政府网站信息服务的意义

政府网站在信息服务中具有明显的资源优势，可以对农民工群体信息数据权起到保障作用。相较于一般的社会组织或企业的网络信息服务，政府网站的优势在于权威性、准确性、公益性以及有保障的资金和技术投入。通常政府部门承担着提供公共就业服务的职能，也拥有着最多最大的信息资源，有责任、有义务为公众提供网站信息服务。就业是民生之本，就业是最大的民生。作为拥有最新就业政策信息的政府部门，应充分发挥自身资源优势和技术优势，不断优化政府网站信息服务，为直接关系到农民工利益的就业问题提供更加强有力的支撑。

政府网站的就业信息服务是政府依托网络信息平台为用户提供就业岗位、就业政策资讯等基本功能的服务。疫情防控期间，广大农民工处于居家或隔离状态，应用就业信息网站开展信息服务推送是政府的主要手段，也是广大农民工获取就业服务信息的主要渠道。由于一些农民工文化程度低甚至不会使用互联网，他们获取信息的能力可能相对较弱，获取信息的渠道相对较窄。政府网站承担的不仅是一些基本应对服务，更体现出对农民工信息数据权的保障。面对居家延期复工返工的农民工，能否做到及时反应，为他们提供有针对性的应急服务方案，多渠道促进农民工与用工方精准对接，这也是在考验政府的应急信息服务能力。为改善农民工群体信息劣势的地位，缩小信息鸿沟，缓解疫情冲击带来的生活压力，政府必须不断提升网站信息服务水平，从而为农民工群体提供更加优质的个性化信息服务。

2 文献综述

2.1 疫情背景下农民工就业情况现状

国内学者对不同地区农民工就业受疫情影响的状况进行了分析研究，如魏永利[1]对浙江农民工就业受疫情影响的情况进行研究，发现复工情况良好，农民工权益保障仍待加强，主要困难集中在工资收入降低、疫情防控期间可选工作岗位减少导致农民工就业难，以及农民工担忧物价上涨带来的高生活成本和外出就业被感染。瞿旭等[2]通过研究湖北籍农民工疫情防控期间就业现状，发现农民工出行受阻、情绪低落、就业渠道窄等主要问题。吴莉雯[3]则以长江中游地区情况为例，发现农村地区饲养业、劳动力、农产品出口面临挑战，60%以上的农民工选择在第三产业就业。

国内学者分别基于乡村振兴、人社部措施、工会服务、政府工作的高度对新冠肺炎疫情冲击下农民工就业问题进行分析，并提出策略及出路。张鸣鸣等[4]提出要充分利用大数据平台和技术等信息化手段实现就业渠道精准对接，搭建农民工就业平台，建立农业农村就业创业自评系统，缓解乡村振兴中劳动力短缺的矛盾。张奇[5]提到人社部六个“一批”措施，如各级地方政府要收集、更新农民工返岗数据，支持农民工复工一批；大力推动网络招聘、视频面试，帮助企业招聘录用一批农民工；充分利用“互联网+”，带动一批农民工创业就业等。陆成等[6]主要围绕农民工最关心的热点问题进行调查研究，建议发挥“互联网+工会”的作用，通过门户网站发布农民工相关就业信息和政策。齐艳华[7]也提到要通过政府网站发布用工信息，实现农民工稳定就业。

2.2 农民工的就业信息服务问题研究

目前，国内专门针对农民工群体进行信息服务的研究不多。赵丽[8]指出在大数据时代背景下研究关于农民工就业信息服务的成果较少，政府信息服务更多集中于学生等群体，大数据则更多结合舆情、医疗等方面，因而试图通过对农民工就业的政府信息服务存在的问题进行探讨，从而构建研究关于农民工就业的政府信息服务理论框架。赵丽[8]和孟超等[9]都认为政府相关农民工网站针对农民工群体提供的就业信息在收集、挖掘、共享等方面的服务水平有待提升。董乐阳[10]建议政府相关部门和金融机构应当为想要创业的农民工提供优质的信息服务，加强农民工创业的宏观决策、农业生产管理、农业市场和农业科技推广的信息化建设，为农民工提供全方位的创业致富信息。

2.3 政府网站的信息服务及评价指标

2.3.1 国内外政府信息服务研究

政府网站作为政府部门与社会大众信息交流和传递的一个重要桥梁，如何提高信息服务质量、提升用户的信息服务满意度，成为政府部门面临的一项难题。

国外学者Charalabidis等[11]通过分析3代不同的政府电子政务得出，这3代电子政务在利用信通技术支持和加强目标政府职能方面存在重大差异：电子政府1.0的重心是将通信技术的交互性应用在内部业务与公民、公司的交易上；电子政府2.0借助社交媒体关注与社会的沟通和协商；电子政府3.0运用大数据、物联网、机器学习和人工智能着眼于政府决策。国外学者Marino等[12]认为数字鸿沟是一个经济和社会瓶颈，通过分析意大利政府与公民和企业之间在公共服务提供方面的互动水平，以了解政府的包容性和缩小数字鸿沟的能力，发现意大利各地政府对信通技术的使用似乎主要是为了提高内部流程的效率，而不是为了向公民和企业提供数字化服务。Ortegon-Cortazar等[13]介绍了哥伦比亚政府在建立信息系统方面的成功案例，并提到公共数据是从以公民为中心转变为以公民为导向的强大资源，使政府能够根据用户需求设计有针对性的公共服务，公共行政部门必须更好地了解公民的需求，并促进公共服务提供的数字化转型。

国内一些学者通过研究国内外政府网站信息服务现状得到启示，并提出相关改善建议。如马英杰[14]以泉州市政府网站为例，发现网站存在服务意识不强、服务理念不深等问题，并建议政府部门应以信息用户为中心，优先改善影响大众满意度的关键因素。谢敏等[15]通过对美国政府网站的信息服务进行研究，指出美国政府的信息服务以开放透明为理念，拥有较为完善的数据开发共享政策，并利用大数据技术推动政府网站建设，同时重视对专业研究机构和团队的建设等信息服务举措，对我国政府网站的信息服务建设具有一定的借鉴意义和启示作用。王佩等[16]提到我国政府网站建设和信息服务存在的主要问题，其中包括网站建设水平参差不齐、网站信息服务的深度和规范性有待加强、网站信息的展示方式尚需优化、网站搜索和安全管理问题需引起重视，并认为我国的政府网站开始从普及建设朝着高质量信息服务转变。两位学者通过对美国、英国、日本以及荷兰4个国家的政府网站及信息服务建设的情况进行调研，将各国数字化信息服务资源建设的重点总结为提升内容质量、共享资源、着眼用户需求3个方面。

2.3.2 国内外政府信息服务评价指标

Singh等[17]基于对印度旁遮普邦政府信息服务的研究分析，得出最重要的5个服务质量指标为“在预期的时间范围内完成工作”“隐私-个人信息安全”“第一次就把事情办好”“应用程序的易用性”以及“能够通过应用程序获取到及时更新的信息”。Kuhn等[18]提出了效率、信任、可靠性和公民支持的服务质量维度分析框架，以期简化数字政府服务，向更高质量的主动性政府转变。

谢敏等[19]通过对之前学者关于政府网站指标体系的分析和研究，发现现有的政府网站评价体系偏重网站内容质量的评价，而对网站服务的最终效果关注不多，从而以搜索引擎友好为理念，认为既要重视信息资源内容，同时又考虑到信息服务效果，提出了可见性、可用性、可达性的信息服务评价指标。本文则在这3个指标的基础上，主要对疫情防控期间3个关于农民工就业的政府网站信息服务问题进行探讨，依据数据的发布、获取和交互3个方面来分析服务内容。

3 农民工政府网站就业信息服务的现状

本文主要以政府部门监管或设立的3个农民工网站为例，包括中工网、农民工网和中国就业网农民工就业专版，数据选取时间从2020年疫情暴发以来至2021年年底，对政府网站的农民工就业信息服务情况进行分析。中工网的主管单位是中华全国总工会[20]，主要提供新闻资讯、政策报道和维权等信息内容服务。农民工网是由国家发改委、农业农村部等监管支持的中农兴业网团旗下的网站之一，属于全国三农信息一体化应用平台[21]，该网站提供职位搜索、招聘信息、信息咨询、论坛互动以及劳动维权保障等信息服务。中国就业网是由人力资源和社会保障部主办的门户网站[22]，提供资讯报道、政策法规宣传、互动交流等信息服务功能。

通过对以上3个政府网站有关农民工就业的信息服务现状进行调查分析，秉持可见性、可用性、可达性的理念，发现疫情影响下农民工网站就业信息服务在数据发布、获取、交互过程中存在以下问题。

3.1 信息发布内容重复现象严重，更新不及时，可见性低

中工网作为大型的综合性中央新闻网，开设了各类频道，内容主要以工会、企业以及职工为特色，信息量巨大。在网站主页以“农民工就业”为关键词进行全文检索，得到1 272条结果，其中1 271条结果都是在2020年3月—2021年12月期间发布的，有1条结果是在2018年发布的；而以“农民工招聘”为关键词进行搜索时，得到17条结果，发布时间为2020年6月—2021年4月。通过对资讯标题的浏览发现，检索结果中出现大量重复文章，经常有相同标题内容文章被发在不同栏目下，比如一篇相同的文章被同时发布到“聚焦”和“就业新闻”。另外，中工网虽然设有农民工分栏，但查询渠道并不清晰。在中工网下的“中工创业·就业”版块下出现了“农民工”栏目字眼，但在中工网主页并不能直接找到“中工创业·就业”版块。

农民工网的定位是打造农民工招聘求职维权的门户网站，主页设置有求职、招聘、创业、培训、维权等栏目。进入“农民工求职”栏目，数据更新停止在2017年，而“招工招聘”栏目下仅有1条结果为2020年发布，其余均为2017年及以前的消息。农民工网数据更新严重滞后，甚至停止更新，仅有一些关于政策、重要相关会议方面的信息还在更新，许多栏目和服务形同虚设。

中国就业网农民工就业专版，同样存在专版搜索渠道不畅的问题，并且首页的图片链接存在链接失效、内容过期的情况，更新比较及时的栏目主要是政策发布、就业帮扶、返乡创业以及职业培训等内容。

3.2 信息获取的质量不高，渠道窄，可用性低

以中工网为例，虽然信息范围广、数量多，渠道大多来自各种报纸，并且更多的是一些关于农民工就业的事件报道和政策宣传，并没有针对具体岗位的招聘求职信息。中国就业网农民工就业专版也存在类似问题，收集的就业信息多来自其他渠道的转载。而农民工网在信息内容排版方面存在不规范的问题，同时存在信息真实性、可靠性低等问题。如果重复、无效的信息没有及时处理和更新，会极大影响用户使用体验，导致网站信息服务的可用性低。

3.3 信息交互不到位，缺乏有针对性的优质信息服务，可达性低

通过对3个网站提供的信息服务进行分析，发现农民工网和中国就业网农民工就业专版都设置有交流、互动以及咨询的服务项目。农民工网的论坛版块仅对高级会员开放，仅留有业务、客服、技术的QQ、邮箱或电话联系方式；中国就业网农民工就业专版的互动交流版块也是通过提供邮箱地址和咨询服务电话的方式开展信息服务工作的；中工网则暂时没有直接明显的交流渠道，缺乏交互性。

3.4 小结

3个网站在农民工就业信息发布方面主要存在信息内容重复发布、专栏定位不清晰、搜索渠道不畅、数据更新不及时、对农民工就业重视不足等问题；在信息获取方面存在质量不高、信息来源渠道窄、可利用性不高等问题；而在信息交互方面可达性低，信息交流互动机制不够完善，交互性差，缺乏个性化、针对性的有效信息服务。

4 完善政府网站就业信息服务的建议

4.1 加强网站数据管理和建设，高效发布就业信息

政府部门应充分利用信息化手段、大数据技术，更加全面地掌握疫情防控期间就业市场的动态，及时高效地发布和更新有关就业信息资讯，建立统一的就业信息数据库并进行集中有效管理，对专栏进行清晰定位并及时清理重复发布的无效信息内容，调整或替换页面链接及布局方式，畅通搜索渠道，提高网站农民工就业信息的可见性，加强对农民工就业问题的重视。同时，及时发布更新各地疫情治疗、隔离等政策，避免农民工因疫情信息不对称导致就业恐慌，从而有效缩减农民工疫情防控期间在信息上的鸿沟，进而改善他们的信息劣势地位。

4.2 提高信息获取的质量，拓宽信息来源渠道

提高就业信息的质量比较关键的是，政府部门应做到准确把握农民工就业信息需求与用工方的招工岗位信息需求之间的对接，做好各地主管部门与农民工主要输入地有关部门的对接工作，多方面、多层次、宽领域获取用工方的具体用工需求信息，包括招聘人员数、工种类别、薪资待遇、居住地址、疫情防控期间要遵循的防护措施等，为农民工与用工单位之间搭建网络面试平台，组织农民工进行线上面试、网络培训等，提高网站就业信息的可用性。有效推动劳动力输出地区和劳动力输入地区之间精准对接，帮助有条件的农民工实现安全和稳定的返工、复工、就业。

4.3 优化网站互动、咨询服务机制，提高网站交互性

政府部门网站可以为农民工搭建信息交流沟通平台，或通过论坛等方式开展在线答疑服务，以便农民工能及时快捷方便地对疫情防控期间的就业问题进行交流、咨询、互动。针对部分农民工文化程度不高、信息技能不足等问题，应提供简单易懂的网站操作流程动画或简化网站栏目下的子栏目设置，方便农民工能够迅速找到自己所需信息。

5 结语

综上所述，新冠肺炎疫情的冲击，对政府网站的农民工就业信息服务能力提出了新考验、新要求，政府部门应在疫情防控期间加强对网站数据的管理和建设。在信息内容发布上，为农民工群体及时提供有效的就业信息；在信息获取过程中，政府网站要更加重视提高就业信息的质量和准确性，为农民工群体提供更加精准的就业信息；在信息交互上，不断完善网站的信息交流机制，提高政府部门的就业信息服务能力水平。在疫情防控期间就业压力加大的形势下，实现政府部门、农民工以及用工单位的多元互动，共渡难关。