试析小型农田水利工程运行维护管理的策略

□ 张娜娜

（甘肃省庄浪县水务局，甘肃 庄浪 744600）

我国幅员辽阔，深处内陆地区面积广阔，内陆地区气候多以大陆性气候为主，全年降雨量小，无法满足农作物种植需求，通过小型农田水利工程建设可以满足农作物种植灌溉需求，推动农业稳定发展。小型农田水利工程涉及相关设备与设施要素多，每一个要素均会影响整体工程建设质量。因此，加强小型农田水利工程管理力度，积极采取多种有效的管理措施，对于确保农业灌溉工作高效推进具有重要意义。

一、小型农田水利工程运行维护管理的重要性

高质量有效地运行维护管理措施应用，可以保证小型农田水利工程真正发挥出效用，服务于农业发展，助力种植户收入增加，推动区域经济发展。

（一）提高资源有效利用率

全面进行小型农田水利工程运行维护管理，一方面可以保证农业灌溉各项工作有条不紊，确保农作物正常生长，并根据农作物生产情况调节灌溉量，尽可能运用河水、雨水等地表水，降低水资源浪费，提高整体水资源利用率［1］。另一方面通过水利工程运行综合管控，结合当地农作物种植实际情况，做好各种灌溉设备与设施的维护与保养，延长各种设备与设施使用年限，避免设备与设施损耗造成的资源浪费，实现各种灌溉设备与设施的运行变化配置，提升整体资源有效利用率。

（二）提高农作物种植综合效益

小型农田水利工程可以满足生长所需，确保产量。通过加强小型农田水利工程运行管理，可以贴合当地农作物生长不同阶段采取针对性灌溉方案，降低水资源浪费，同时也可以降低灌溉设备与设施使用中对电能等消耗，使得整个农作物种植成本降低，增加种植户的经济收入，达到提高农作物种植综合效益的目的。

（三）协调农业生产与环境之间的关系

小型农田水利工程运行维护管理可以协调农业生产与环境之间的关系，实现农业经济与环境的协调发展。相关人员不断强化对农田水利工程运行管控，可以尽可能降低设备与设施运用对环境造成的污染，使得农业发展与保护环境相关工作同时推进，助力农业绿色可持续发展。

二、小型农田水利工程运行维护管理的现存问题

（一）相关管理人员维护意识不足

小型农田水利工程建设完毕后，在水利工程使用过程中，需要相关部门加强管控，以确保整个水利工程可以真正发挥效用，管理人员运行维护意识将对运行维护管理工作开展质量产生影响。（1）部分管理机构重建设轻管理，出现建设与维护重视程度失衡问题。部分管理单位对工程建设提高重视度，如多数管理部门对前期小型农田水利工程图纸的设计、立项、规划等各个工作环节重视程度高，但对于后期管理和维护工作有所忽视。工程建设完成后，便不再对其进行维护管理与有效使用指导，导致农田水利工程难以充分发挥其自身的应用效果。（2）农田水利工程后续管理工作量评估与实际工作量出入较大。部分单位工程建设过程中还存在一定的盲目性，对完成工程建设之后的维护管理方面人力投入没有进行综合评估，专业管理人员的配置较为缺乏。甚至部分工作人员在管理过程中，缺少对水利工程管理和维护的意识，使维护管理的质量有所下降。（3）水利工程后续多次维修增加工程维护成本，导致有的部门对水利工程管理信心下降，影响水利工程管理工作的顺利开展。大部分农田水利工程在长期使用后，多少存在一定的质量问题，渠道工程损坏相对严重的，需要相关技术人员进行反复维修，从而导致工程项目的成本增加明显。（4）专业水利工程维护管理人员缺乏。基层管理人员的专业技术水平不过硬，对各项工作效果都无法进行有效保证。

（二）管理机制不够健全

健全的管理机制应用于水利工程运行管理之中，可以确保各项水利工程运行维护工作顺利开展，确保整体水利工程管理质量。当前小型农田水利工程运行维护管理工作存在管理机制不够健全的情况，导致水利工程管控质量提升困难。（1）各部门协调管控相关规范不够明确。在水利项目的建设、应用以及维护管理过程中，相关参与部门之间缺乏进行有效的沟通与协调规范，导致水利工程运行维护管理工作开展较为混乱，当出现权责问题时无法追踪相关部门的具体职责。（2）管理方式较为单一。在我国部分地区开展农田水利工程的维护管理工作时，缺少明确的维护机制，且没有与现场实际情况进行有效整合，导致在后续的农业发展过程中，管理方式较为单一，缺少规范性与科学性。

（三）小型农田水利工程运行维护管理缺乏资金支持

小型农田水利工程运行维护管理工作的开展离不开资金的支持，且多数水利工程出现损害进行维修所需资金量较大，部分单位由于资金不足，导致水利工程损坏无法及时修补，使得工程损坏越来越严重，无形中增加工程维护所需成本。小型农田水利工程运行维护管理资金投入方面，主要以国家政府部门的补助资金为主，占比可达到整个项目投资的60%左右。单一的小型农田水利工程资金来源，增加资金风险，给小型农田水利工程运行维护管理工作带来更多不便。在具体进行项目工程建设过程中，由于建设资金相对缺乏，导致后期出现一系列质量问题。与此同时，在投入运行维护资金方面，还缺少相对有效的长效机制。农村地区实施税费改革政策后，新的保障机制还没有形成，使其维护管理出现了脱节的状况，影响水利工程维护管理资金。

（四）水资源有效利用率还不够高

小型农田水利工程将水资源分配到对其有需求的农田区域当中，其意义在于蓄水储水，以满足农业生产需求。而目前多数小型农田水利工程，水资源的优化配置与节约保护程度较低，阻碍水资源有效利用率的提高。水资源有效利用率不够高主要表现如下：（1）供水总量较低。农田水利工程的供水量无法满足农田需水量。目前农村水利工程大多使用原始的灌溉方法，不但沟渠耗水量较大、水资源的开发程度较低，而且群众节水意识较弱，以及出现大量滥采水资源和截水等情况。（2）水资源开发利用环境保护协调不够均衡，导致水资源有效利用率提升困难。当前部分单位在小型农田水利工程运行维护管理中，对其管理可能导致的环境问题关注度不足，使得水资源利用与环境保护不够协调，影响农业的发展。

（五）防洪防涝能力较低

小型农田水利工程的主要功能包括农田灌溉与洪峰调控，当前多数小型农田水利工程建设中，偏重于农田灌溉，对水利工程洪峰调控等能力关注不够，导致水利工程整体质量还不够高。防洪防涝能力的提升，可以有效确保农田不被洪水侵害，确保农业正常生产。

三、小型农田水利工程运行维护管理针对性策略

（一）提高运行维护管理意识

针对当前部分单位小型农田水利工程运行维护管理意识不够高的情况，积极强化相关管理人员管控意识，让其充分重视工程运行维护管控工作，确保维护管控工作顺利进行［2］。（1）运用科学的手法转变政府部门以及工作人员管理理念，让相关人员充分认识到农田水利工程维护管理功在千秋。相关部门可以通过内部水利工程管理宣传、管理先进单位评比等方式，积极提升水利工程运行维护管理的积极性，让相关部门工作人员清晰认识到水利工程运行维护的重要性，积极参与其中，确保水利工程运行维护管理质量。（2）增加水利工程实地调查频率，动态分析水利工程具体情况，根据水利工程情况核算水利工程维修量，尽可能确保水利工程运行维护管理工作量与实际情况相符合。在水利工程管理中，相关部门积极引入地理信息处理系统，密切监测水利工程实际使用情况，并采取实地考察监测方式，科学核算运行维护管理工作量。（3）加强小型农田水利工程质量管控，从设计、建设、验收等多个环节确保小型农田水利工程质量，并在后续使用中根据农田灌溉需求科学使用，尽可能降低对水利工程设施造成的损害。同时在小型农田水利工程管理中，还可以通过加强相关设施区域保护，避免大型建设工程等对水利工程造成破坏，降低小型农田水利工程维修次数。（4）相关部门可以深化同高校合作，利用高校培养出更多高素质专业水利工程运行维护管理人才，为水利工程管理提供必要人才支持。相关部门可以结合农田水利工程实际情况，同本地高校深入合作，为高校学生提供实习机会的同时，便于从中发现高素质人才，将发现的高素质人才作为水利工程运行管理人才储备，助力未来水利工程运行维护管理质量提升。

（二）健全小型农田水利工程运行维护管理体系

农田水利工程实施维护管理工作时，由于运行维护管理体系不够健全，导致水利运行维护管理质量提升困难。（1）明确各部门协调管理具体规范。相关部门在健全小型农田水利工程运行维护管控体系中，可以根据相关参与部门实际情况明确协调管控规范，确保水利工程运行维护管理工作可以顺利推进。可以根据工程涉及内容的不同，将具体职责划分到相应的政府部门，并明确由工程建设部门主要负责，其他部门为协助参与，在小型农田水利工程运行管理工作开展中，其他部门必须积极配合，予以便利［3］。（2）采用多种多样的管理方式开展小型农田水利工程运行维护管理工作。相关部门在水利工程运行维护管理中，可以积极引入循环管理理念，持续性提升水利工程运行维护质量，确保农田水利工程可以真正发挥出效用，助力农业的稳定快速发展。

（三）拓展资金筹集渠道，加强资金管理力度

资金是或保证小型农田水利工程正常运行的必要保证，拓宽资金筹集渠道，可以确保小型农田水利工程相关运行维护管理工作顺利推进，同时加强资金管理力度，确保每一分钱均可以充分发挥效用，有效提升小型水利工程运行维护管理效率。（1）拓展资金筹集渠道。相关部门可以结合小型农田水利工程具体情况，扩大资金来源，增强招商引资。相关部门结合水利工程具体情况，积极招商引资，适当允许部分社会资金进入，丰富水利工程管理资金渠道，避免单一渠道可能带来的资金风险。同时结合当地水利工程运行管理工作开展具体情况，推动相关水利工程保护与环境生态保护基金建设，进一步为水利工程运行维护管理质量提升提供必要资金支持，确保整个水利工程管控资金安全。（2）加强资金管理力度。保障水利工程的日常维护与各类所需资金，有助于提高管理人员的积极性。农田水利工程进行管理时，建设的初期，需要尽量降低县级以下的配套资金比例，在这个过程中，如果拥有的资金充足，则需要对每个方面的因素进行深入思考与剖析，避免在工程建设过程中由于资金短缺而导致项目停止工作［4］。各层管理人员在管理农田水利工程项目资金时，需要实施维护资金的科学分配，创建专项基金管理体系，严格按照财务制度以及财经纪律分配资金，做好资金单整理与审计，保证可以使相关部门更加高效地开展管理工作。各部门人员需要针对农田水利工程的经济效益与独特性质，制定一套合理科学的运行管理方案，尤其是当农田水利工程具备公益性质后，政府有关部门需要保证在对水利工程项目进行维护管理时，投入充足的维修费用。

（四）提高水力资源有效利用率

面对小型农田水利工程水资源利用率还不够高问题，相关部门需要采取多项举措，积极提升水资源有效利用率。（1）通过全民积极参与，保证水利工程可以发挥出真正效用，避免水资源浪费，提升整体水力资源利用率。相关部门进行水利工程运行维护管理过程中，加强宣传工作，保证当地农民能够高度明确在建设与管理农田水利工程时其自身地位的重要性，从而确保当地农民以认真、严谨的态度参与维护管理。（2）积极引入新技术，提升整体水资源有效利用率。相关部门推广先进节水技术、灌溉技术等，不断提升民众节水意识，提高民众技术水平，推动农田水利工程高效开展。

（五）优化小型农田水利工程设计，提升水利工程整体质量

工程设计之初，相关部门需要充分结合当地实际情况，从调蓄洪峰、灌溉用水等情况进行科学设计，并加强小型农田水利工程建设全过程管理，提升水利工程整体质量。施工单位需上报甲方乙方共同签订的必备材料与施工保证材料，并对其各项材料进行汇总，保证资料具有真实性［5］。具体建设管理农田水利工程时各工作人员应严格执行相关的程序。对新建的工程项目应进行评优，对待优质工程给予奖励，加大对优质工程的宣传力度，形成良好的风气，调动相关部门建设优质水利工程的积极性。针对农田水利工程而言，质量问题具有基础性的特点，因此为确保实现优质工程，应对其构建科学的监督管理体制，对其进行合理规范的项目管理程序，确保项目施工过程中对其能够进行更为有效的管理［6］。

四、结语

综上所述，小型农田水利工程运行维护管理质量提升，可以为农业灌溉提供必要工程支持，并提升工程运行维护管理质量，助力相关水利工程效用充分发挥，提升整体工程质量。面对当前小型农田水利工程运行管理中存在的问题，相关部门可以积极采取提高运行维护管理意识、健全小型农田水利工程运行维护管理体系、拓展资金筹集渠道加强资金管理力度、提高水力资源有效利用率、优化小型农田水利工程设计等策略，全面提升工程运行管理质量。